體育社會(huì)組織發(fā)展變遷和改革研究

王凱強(qiáng),布 特

(溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江 溫州 325035)

2013年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求“各地級(jí)政府應(yīng)該按照公平、公正、公開(kāi)的原則及時(shí)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”[1]。那么，誰(shuí)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)？各級(jí)政府是生產(chǎn)和提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的絕對(duì)主體，由于政府自身天然的局限性，有時(shí)候無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足社會(huì)大眾的多元化需求。因此，各級(jí)政府向社會(huì)、社會(huì)組織和私營(yíng)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是必然的趨勢(shì)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家通用的做法。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是公共服務(wù)多元供給實(shí)踐法制化發(fā)展的保證。各級(jí)政府要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，必須要大力發(fā)展社會(huì)組織，社會(huì)組織不能成為具有獨(dú)立資格的生產(chǎn)主體，沒(méi)有足夠、充分的發(fā)展空間，就無(wú)法提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)問(wèn)題也就無(wú)從談起。如何發(fā)展包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)做出了明確指示，“要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快管辦分離、政社分離、明確政府和社會(huì)組織的權(quán)責(zé)，對(duì)于社會(huì)組織有能力承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目和解決的事項(xiàng)全權(quán)交由社會(huì)組織負(fù)責(zé)。同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，培養(yǎng)文化非營(yíng)利組織，激發(fā)社會(huì)組織投身教育的積極性”[2]。由此可見(jiàn)，發(fā)展體育社會(huì)組織，使其成為提供體育公共服務(wù)的主體，并充分調(diào)動(dòng)其積極性，這對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率、降低服務(wù)成本，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的服務(wù)需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 體育社會(huì)組織發(fā)展歷史的回顧與反思

新中國(guó)成立之后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，在不同的歷史時(shí)期體育社會(huì)組織的發(fā)展也經(jīng)歷了波瀾起伏，但總體來(lái)說(shuō)體育社會(huì)組織在不斷進(jìn)步，也取得了一些驕人的成績(jī)。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上[3-5]，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)將體育社會(huì)組織大致劃分為五個(gè)發(fā)展階段。

1.1 體育社會(huì)組織啟動(dòng)建設(shè)階段(1949-1966年)

新中國(guó)成立初期，為了增強(qiáng)人民群眾的身體健康素質(zhì)，同時(shí)減輕政府的負(fù)擔(dān)，黨和政府把目光投向了社會(huì)組織的建設(shè)中來(lái)。1952年成立了第一個(gè)體育社會(huì)組織——中華全國(guó)體育總會(huì)，其主要任務(wù)就是：“制定全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，并監(jiān)督各體育組織進(jìn)行實(shí)施；制定并公布各種有關(guān)體育運(yùn)動(dòng)的規(guī)則及制度；選拔并訓(xùn)練各競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員，參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)；同時(shí)負(fù)責(zé)舉辦全國(guó)各種體育競(jìng)賽和開(kāi)展國(guó)際體育活動(dòng)；負(fù)責(zé)全國(guó)人民群眾的體育宣傳工作；編制體育運(yùn)動(dòng)書(shū)刊；培養(yǎng)各種體育管理人才、審查全國(guó)重要運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施及運(yùn)動(dòng)用品。”[6]當(dāng)時(shí)，體育社會(huì)組織是獨(dú)立于政府之外的第三部門(mén)，但是由于它們的力量薄弱，資金籌集渠道少，以及我國(guó)大部分體育資源都集中在政府手中，致使體育社會(huì)組織沒(méi)有能力組織大型的體育賽事，提供的體育公共服務(wù)資源有限，發(fā)展速度非常緩慢。

為了規(guī)范體育社會(huì)組織的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體系，提高體育社會(huì)組織的服務(wù)效率，1950年政務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，《辦法》對(duì)社會(huì)團(tuán)體的注冊(cè)以及種類(lèi)進(jìn)行了規(guī)定，特別對(duì)解放前成立的各種社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了整頓。1953年，內(nèi)務(wù)部出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，這些條例把那些不符合時(shí)代發(fā)展需要的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行注銷(xiāo)，凈化了社會(huì)團(tuán)體隊(duì)伍。與此同時(shí)，國(guó)家還積極鼓勵(lì)和扶持一些新興的體育社團(tuán)，放寬了對(duì)體育社團(tuán)的管理力度，促使體育社團(tuán)的數(shù)量快速上升，各種新生體育社團(tuán)在社會(huì)上扮演著一定的社會(huì)角色。

1959-1961年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到前所未有的瓶頸，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國(guó)的體育社團(tuán)沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)作為支撐，必將影響其發(fā)展速度，因此這三年期間，幾乎沒(méi)有一家新成立的體育社團(tuán)。20世紀(jì)60年代初期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以及對(duì)體育社會(huì)組織的清理整頓，中國(guó)體育社團(tuán)的發(fā)展如雨后春筍，直到1964年我國(guó)的體育社團(tuán)才迎來(lái)了第二個(gè)高峰期，這一年僅體育領(lǐng)域就成立了8個(gè)社團(tuán)，相比其他領(lǐng)域的12個(gè)社團(tuán)，體育社團(tuán)數(shù)量的增加還是值得稱(chēng)贊的[7]。在以公有制為基礎(chǔ)的前提下，按理說(shuō)公民應(yīng)該有權(quán)利享受社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的福利，享受社會(huì)體育社團(tuán)發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)惠。但是，由于此時(shí)的體育社會(huì)組織發(fā)展正處于啟動(dòng)建設(shè)階段，其本質(zhì)是為國(guó)家的利益服務(wù)，組織的發(fā)展目標(biāo)也是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家的需要而設(shè)立的。所以，體育社會(huì)組織的大眾性、獨(dú)立性也就失去了其意義，體育社會(huì)組織成了政府職能部門(mén)的一個(gè)延伸。

1.2 體育社會(huì)組織建設(shè)停滯階段(1966-1976年)

1966-1976年，這十年是我國(guó)“文化大革命”時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)主義法制和民主遭到破壞，職工體育活動(dòng)的組織管理體系遭遇重創(chuàng)，職工體育場(chǎng)館被迫關(guān)閉，業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)被迫解散，機(jī)關(guān)工廠不能正常上下班，體育活動(dòng)失去了必備的物質(zhì)條件，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體陷于癱瘓[8]。此時(shí)，體育活動(dòng)的開(kāi)展不再由各行業(yè)協(xié)會(huì)自行組織，而是由國(guó)家體委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受當(dāng)時(shí)政治環(huán)境因素的影響，體育活動(dòng)內(nèi)容的形式化、活動(dòng)組織開(kāi)展的政治化現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致全民健身沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的效果，一些現(xiàn)代體育項(xiàng)目和群眾性的體育活動(dòng)也因無(wú)人組織而處于停滯狀態(tài)。體育社會(huì)組織在文化大革命的浪潮中受到的極大影響，致使其在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中處于停滯階段。

1.3 體育社會(huì)組織恢復(fù)建設(shè)階段(20世紀(jì)70年代末-80年代末)

從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始的改革開(kāi)放對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生了巨大影響，也為我國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展拓展了廣闊的空間。中國(guó)的社會(huì)組織數(shù)量急劇增加、民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1989年，全國(guó)性社團(tuán)增至1600個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬(wàn)個(gè)[9]。在這樣的大好形勢(shì)之下為了促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)更快更好的發(fā)展，1984年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，《通知》一方面明確了要把競(jìng)技體育作為我國(guó)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的決定，另一方面也為群眾體育的發(fā)展指明了方向，為了避免“大政府，小社會(huì)”的不利局面，國(guó)家提出群眾體育的發(fā)展要更多地依靠體育社會(huì)組織政策導(dǎo)向。1986年，原國(guó)家體委制定的《關(guān)于體育體制改革的決定》(草案)中進(jìn)一步指出，要改變國(guó)家包辦體育的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)相結(jié)合共同促進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展的新局面，把發(fā)動(dòng)全社會(huì)辦體育作為體育體制改革的指導(dǎo)思想。但是受奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的影響，在實(shí)際的操作過(guò)程中，國(guó)家把大部分的資金投向了競(jìng)技體育事業(yè)，而對(duì)于見(jiàn)效慢的群眾體育事業(yè)的發(fā)展則較少關(guān)注，這就使得體育社會(huì)組織的現(xiàn)狀沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改觀，體育社會(huì)組織依然缺乏獨(dú)立自主的發(fā)展空間。

自1988年之后，隨著政府對(duì)體育社會(huì)組織的進(jìn)一步放權(quán)，一些體育社團(tuán)在社會(huì)上逐漸擁有了一定的政治地位，自由活動(dòng)的空間越來(lái)越廣。但是，主要是營(yíng)利性的體育社會(huì)組織得到了迅速發(fā)展的機(jī)會(huì)，如1992年進(jìn)行職業(yè)化的足球協(xié)會(huì)、1995年職業(yè)化的籃球協(xié)會(huì)、1996年職業(yè)化的排球協(xié)會(huì)等；而非營(yíng)利性的體育社會(huì)組織卻幾乎沒(méi)有什么大的改觀，如各項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、體育俱樂(lè)部等。這些體育社會(huì)組織本質(zhì)上依然無(wú)法擺脫對(duì)政府的依賴(lài)，加之政府下放的權(quán)利非常有限，致使非營(yíng)利性體育社團(tuán)處于十分被動(dòng)的境地，參與群眾體育事業(yè)的積極性不高。又由于當(dāng)時(shí)社會(huì)的不穩(wěn)定因素太多，以及受我國(guó)古代二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的影響，民間自由結(jié)社的行為被很快遏制，體育社團(tuán)活動(dòng)的組織、管理、開(kāi)展仍然受到政府的干預(yù)，所以這一時(shí)期我國(guó)的體育社會(huì)組織仍然具有“官辦體育”的特點(diǎn)。

1.4 體育社會(huì)組織的徘徊發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì)90年代初—2012)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善趨勢(shì)的加快，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們的體育活動(dòng)全部都由政府壟斷的局面受到挑戰(zhàn)，而單靠政府的力量已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)化、社會(huì)化條件下的人民群眾多樣化、層次化的體育鍛煉需求。因此，政府必須轉(zhuǎn)變思想，逐步放權(quán)，做一個(gè)有限政府，而把發(fā)展群眾體育事業(yè)的任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)接給體育社團(tuán)、體育俱樂(lè)部、體育類(lèi)民辦非營(yíng)利性企業(yè)等，政府則轉(zhuǎn)變角色從宏觀上對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給予一定的政策支持，提升體育社會(huì)組織在社會(huì)上的地位，保證體育社會(huì)組織能夠正常行使各項(xiàng)權(quán)利，這已經(jīng)成為體育改革和發(fā)展的趨勢(shì)，并且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展規(guī)律。1993年原國(guó)家體委在《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》中指出：“體育行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施政事分開(kāi)，將大量事務(wù)性工作交由事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體管理，政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控上來(lái)。同時(shí)，要理順體育行政部門(mén)與各類(lèi)體育社會(huì)社團(tuán)的關(guān)系，探索發(fā)揮他們作用的途徑和方法”[10]。黨的十六屆六中全會(huì)也明確提出：要想構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完善公共服務(wù)體系，提高政府服務(wù)和管理水平，必須要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)資源，提高社會(huì)管理水平，形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型化社會(huì)管理格局[11]。

1995年，自《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，公民體育鍛煉的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，參與體育鍛煉的欲望越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)于健身的形式、目標(biāo)以及內(nèi)容的多樣化、精細(xì)化程度要求也越來(lái)越高，這無(wú)疑給政府增加了體育服務(wù)多元化需求的供給，激發(fā)了政府供給與民眾需求之間的矛盾。而體育社會(huì)組織由于具大眾性、非營(yíng)利性、親民性等特征，且處于社會(huì)的最基層，對(duì)民眾的需求變化比較了解，也能夠最大限度的滿(mǎn)足人民群眾體育鍛煉的需求，不但可以反映民聲，而且還可以化解政府與民眾之間的社會(huì)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧化發(fā)展。因此在新時(shí)期大力發(fā)展體育社會(huì)組織已是大勢(shì)所趨，大眾所望，政府應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備，將體育社會(huì)組織的發(fā)展納入到國(guó)家發(fā)展的日程之中，為其提供更大、更多的發(fā)展空間，以期早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。

但是，從目前我國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看，體育社會(huì)組織并沒(méi)有得到足夠的重視，體育領(lǐng)域內(nèi)的大部分資源仍然被政府或者是具有“官辦色彩”的協(xié)會(huì)組織所壟斷，體育社會(huì)組織不論是在數(shù)量上、組織規(guī)模上、政策優(yōu)惠上以及政府對(duì)其投資力度上都存在嚴(yán)重不足。體育社會(huì)組織的力量仍然比較薄弱，在社會(huì)上缺乏獨(dú)立發(fā)展的空間和明確的身份，而且自身和政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊，和政府之間的平等地位關(guān)系沒(méi)能確立，體育社會(huì)組織發(fā)展仍然處在徘徊階段。這使得許多體育社會(huì)組織游離在體育公共服務(wù)領(lǐng)域之外，不僅降低了體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，還不利于體育社會(huì)組織健康、有序的發(fā)展。

1.5 體育社會(huì)組織的全面發(fā)展時(shí)期(2013年之后)

2013年11月18日，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中指出：“要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，加快管辦分離、政社分離、明確政府和社會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)于社會(huì)組織有能力承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目和解決的事項(xiàng)全權(quán)交由社會(huì)組織負(fù)責(zé)。同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，培養(yǎng)文化非營(yíng)利組織，激發(fā)社會(huì)組織投身教育的積極性”[2]。同年，在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上劉鵬局長(zhǎng)指出：“要緊緊圍繞構(gòu)建基本體育公共服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)活力，加快推進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展。在強(qiáng)化政府基本體育公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，由直接管理向注重引導(dǎo)、注重激發(fā)等各方面轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新思維，推廣購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)單位、社會(huì)組織、體育社團(tuán)的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到基本體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建中”[12]。由此可見(jiàn)，加快體育社會(huì)組織的發(fā)展，已經(jīng)是黨和人民群眾共同的期望，是建設(shè)小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的物質(zhì)保障。

通過(guò)對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展歷程的回顧與反思，我們認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今社會(huì)要想加快體育社會(huì)組織的發(fā)展，必須要拓展其發(fā)展空間，擺脫其對(duì)政府的依賴(lài)性，提高其社會(huì)地位，同時(shí)加大政府對(duì)體育社會(huì)組織的扶持力度。那么體育社會(huì)組織到底包括那些組織機(jī)構(gòu)？我們要如何發(fā)揮各個(gè)組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的作用呢？在過(guò)去的幾十年期間，由于我國(guó)的體育社會(huì)組織法律制度不健全、規(guī)模小、規(guī)范化程度低、資源短缺、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)質(zhì)量差以及過(guò)度依賴(lài)政府等問(wèn)題，導(dǎo)致其發(fā)展速度非常緩慢，影響了我國(guó)體育公共服務(wù)的供給數(shù)量，加重了政府的負(fù)擔(dān)，激化了政府和人民群眾之間的矛盾，不利于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)。

因此，在新時(shí)期政府簡(jiǎn)政放權(quán)，加快購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的步伐，加強(qiáng)政府和體育社會(huì)組織的合作，加強(qiáng)政府對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)管力度以及激發(fā)體育社會(huì)組織的活力，已是我國(guó)今后發(fā)展體育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)以及中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)將要努力的方向。此時(shí)，體育社會(huì)組織在黨和國(guó)家的高度重視和全社會(huì)的共同呼吁下進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。

2 體育社會(huì)組織的內(nèi)涵和特點(diǎn)

體育社會(huì)組織是社會(huì)組織之一。因此，我們要想明確體育社會(huì)組織的內(nèi)涵就必須要先界定社會(huì)組織?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)第二條明確指出：“社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織?！边@一定義中的“公民”、“自愿”、“非營(yíng)利性”等關(guān)鍵詞使中國(guó)的社會(huì)組織和國(guó)外的非營(yíng)利性組織等同[13]。在外國(guó)的語(yǔ)境中把“非營(yíng)利性組織”，也叫“非政府組織”或者“第三部門(mén)”，之所以稱(chēng)之為“非政府組織”主要是為了突出“社會(huì)組織”的非官方性，以此來(lái)區(qū)分具有官方性的政府和具有營(yíng)利性、私營(yíng)性的企業(yè)和家庭，使其獨(dú)立于政府之外自主經(jīng)營(yíng)、不分配利潤(rùn)，為社會(huì)組織提供廣闊的公益服務(wù)，公民也可以根據(jù)需要自愿選擇要加入的社會(huì)組織。而在我國(guó)，由于“非政府”和“政府”一詞相對(duì)立，受我國(guó)古代二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的影響，政府有關(guān)文件和規(guī)定中沒(méi)有引用“非政府組織”這樣的提法，但是它對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展又是必不可少的。因此，為了保證其存在的合法性，我國(guó)將其稱(chēng)之為“社會(huì)組織”，按照行業(yè)的性質(zhì)和類(lèi)型，我們又將其分為商業(yè)類(lèi)、科技類(lèi)、教育類(lèi)、體育類(lèi)、公益慈善類(lèi)等社會(huì)組織，體育類(lèi)的社會(huì)組織就稱(chēng)之為“體育社會(huì)組織”。

由于這樣的分類(lèi)式研究使體育社會(huì)組織在社會(huì)上缺乏明確、合理的社會(huì)地位，沒(méi)有獨(dú)立自主運(yùn)作的權(quán)力，而且和政府的關(guān)系也模棱兩可，因此歷年來(lái)有關(guān)非營(yíng)利性體育組織的定義都比較模糊，沒(méi)有統(tǒng)一的概念，各學(xué)者給出的定義也都是根據(jù)自己所研究的內(nèi)容而定。在眾多有關(guān)非營(yíng)利性體育組織的定義中有代表性的主要有以下幾個(gè)：劉玉[14]在她的文章中認(rèn)為非營(yíng)利性體育組織是指不以盈利為目的，自愿結(jié)合形成的一種結(jié)構(gòu)，以提供體育公共服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足群眾健身娛樂(lè)需求為目的一種社會(huì)組織。劉欣然[15]等認(rèn)為非營(yíng)利性體育組織是指不以獲取利潤(rùn)為目的，通過(guò)體育志愿行為提供社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一類(lèi)非政府社會(huì)組織。魏來(lái)[16]等人認(rèn)為它是以滿(mǎn)足群眾對(duì)體育鍛煉的需求如健身、娛樂(lè)、身體訓(xùn)練等為宗旨的，獨(dú)立于政府部門(mén)之外的，不以獲取利潤(rùn)為目的的公益性體育社會(huì)組織。以上三種定義都強(qiáng)調(diào)了體育社會(huì)組織的非營(yíng)利性、公益性、自愿性、健身性、娛樂(lè)性等特征，然而我們知道任何一種組織形式的出現(xiàn)都與它的時(shí)代背景有著極大的淵源，換句話說(shuō)，不論給任何一個(gè)新生事物下定義都應(yīng)該結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，從時(shí)代背景出發(fā)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀，然后給出合理的定義。

隨著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的確立，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾的身體健康是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)涵”[17]，在這樣一個(gè)大的社會(huì)背景下，我們認(rèn)為：體育社會(huì)組織，是指具有獨(dú)立法人資格的向社會(huì)提供體育公共服務(wù)的民間體育組織。這個(gè)界定的基本特點(diǎn)有：第一，體育社會(huì)組織是具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體，獨(dú)立法人資格是體育社會(huì)組織生存發(fā)展的前提條件。所謂獨(dú)立法人資格，是指依法注冊(cè)，并得到依法保護(hù)的體育社會(huì)組織。我們?cè)谝酝难芯恐袥](méi)有認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)組織的法律地位，有法律地位，它才稱(chēng)其為完整的、獨(dú)立的體育社會(huì)組織，否則它還依附于行政事業(yè)單位，甚至不認(rèn)可它的存在性；第二、體育社會(huì)組織是具有體育公共性的實(shí)體，體育公共性是體育社會(huì)組織生存發(fā)展的基石，是立足于社會(huì)的價(jià)值所在。公共性決定著它的非營(yíng)利性，不以盈利為目的而為社會(huì)提供體育公共服務(wù)是體育社會(huì)組織與私營(yíng)部門(mén)的根本區(qū)別。它以實(shí)現(xiàn)人民群眾的身體健康為宗旨，以多元化健身為路徑，向社會(huì)提供各種科學(xué)健身服務(wù)指導(dǎo)、健身場(chǎng)所、體育娛樂(lè)健身賽事，提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量，滿(mǎn)足人們多樣化的體育健身鍛煉需求、娛樂(lè)欣賞需求，為促進(jìn)全民身體健康素質(zhì)發(fā)展而做出貢獻(xiàn)；第三、體育社會(huì)組織是具有民間性質(zhì)的社會(huì)組織。民間性、自主性是體育社會(huì)組織的基本性質(zhì)。雖然社會(huì)組織與政府部門(mén)的價(jià)值取向趨同，他們有著共同的目標(biāo)，傾聽(tīng)民眾的心聲，向群眾提供體育公共服務(wù)，以滿(mǎn)足他們多樣化的需求，不斷提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，但是它與政府組織有區(qū)別。社會(huì)組織是“非政府性”、“非官性”，它是獨(dú)立于政府之外，又區(qū)別私營(yíng)部門(mén)的第三部門(mén)，是民間體育社會(huì)組織，是一種非營(yíng)利性、自愿性的組織機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能，向社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化的體育服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民大眾體育健身和娛樂(lè)表演等多方面的需求，以減輕政府的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。體育類(lèi)社團(tuán)、非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、體育中介機(jī)構(gòu)等都屬于體育社會(huì)組織。

3 體育社會(huì)組織發(fā)展制約因素的分析

通過(guò)對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展歷程的重新梳理，我們發(fā)現(xiàn)體育社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中存在著許多不足之處，如：缺乏獨(dú)立性、自主性，數(shù)量少、規(guī)模不足、專(zhuān)業(yè)化程度低等，這些弊端的存在不但會(huì)影響體育社會(huì)組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而且還會(huì)對(duì)其自身的發(fā)展起到制約作用。

3.1 體育社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，沒(méi)有形成獨(dú)立自主發(fā)展態(tài)勢(shì)

體育社會(huì)組織，雖說(shuō)名義上是以獨(dú)立于政府和企業(yè)的非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)，但是多年來(lái)我國(guó)的體育社會(huì)組織一直都是以政府的附屬機(jī)構(gòu)角色出現(xiàn)的，它的存在主要是為了滿(mǎn)足政府的需要，為了幫助政府解決一些實(shí)際社會(huì)問(wèn)題，減輕政府的負(fù)擔(dān)。因此，它的很多目標(biāo)設(shè)定、規(guī)章制度設(shè)置、人事安排、經(jīng)費(fèi)籌集以及經(jīng)營(yíng)管理等都依賴(lài)于各級(jí)政府或者體育主管部門(mén)，缺乏獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)的能力，對(duì)自身未來(lái)的發(fā)展缺乏合理有效的規(guī)劃，造成其所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品資源非常有限，不利于體育社會(huì)組織的良性發(fā)展。

另外，長(zhǎng)期以來(lái)，受我國(guó)特殊國(guó)情的影響，政府和體育社會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊， “管辦不分”、“政社不分”、“政事不分”、“政企不分”、“政資不分”等現(xiàn)象在體育領(lǐng)域非常普遍，體育社會(huì)組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，它們沒(méi)有獨(dú)立辦賽、組隊(duì)的權(quán)利，生存發(fā)展空間狹小，這將造成其所提供的體育公共服務(wù)質(zhì)量降低，進(jìn)而影響體育社會(huì)組織的獨(dú)立發(fā)展，長(zhǎng)此以往，它在人民群眾心目中的地位逐漸下降，參與其中的人數(shù)也越來(lái)越少，這對(duì)體育社會(huì)組織的自主性發(fā)展態(tài)勢(shì)及其變革速度將產(chǎn)生不利影響。然而，此時(shí)政府如果將提供體育公共服務(wù)的權(quán)利全部下放給體育社會(huì)組織，不但不能夠滿(mǎn)足人民群眾多樣化的體育鍛煉需求，反而會(huì)造成體育社會(huì)組織無(wú)所適從或者無(wú)所事事，同樣不利于其良性發(fā)展。要明白政府放權(quán)，加快社會(huì)化進(jìn)程，主要是指提供體育公共服務(wù)社會(huì)化，但是政府對(duì)于保障人民群眾身體健康的責(zé)任并沒(méi)有變。因此，從政府的角度來(lái)看，政府要循序漸進(jìn)地、逐步將各項(xiàng)權(quán)利下放給體育社會(huì)組織，放棄對(duì)體育社團(tuán)的行政干預(yù)，培養(yǎng)體育社團(tuán)獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)的能力，然后才能放棄對(duì)它們的資金支持，讓其能夠逐漸脫離政府獨(dú)立生存；而從體育社會(huì)組織的角度來(lái)看，體育社團(tuán)首先應(yīng)該完善自身的制度化建設(shè)，提高自身的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，這樣在政府和社會(huì)的共同努力下才能促使體育社會(huì)組織向公眾提供高質(zhì)量、高效率的體育公共服務(wù)。

3.2 體育社會(huì)組織的數(shù)量少，沒(méi)有形成發(fā)展規(guī)模

體育社會(huì)組織從建國(guó)初期的啟動(dòng)階段，到文革期間的停滯階段，再到改革開(kāi)放后的恢復(fù)建設(shè)階段，其發(fā)展可謂跌宕起伏、步履維艱，直到20世紀(jì)90年代，我國(guó)的體育社會(huì)組織才如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，在數(shù)量上和規(guī)模上較之以前有了很大的改觀。但是據(jù)中國(guó)社科院2012年民間組織藍(lán)皮書(shū)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)正式登記的體育類(lèi)社會(huì)組織共21234個(gè)，每63577人擁有1個(gè)，每萬(wàn)人僅擁有0.2個(gè)左右，這對(duì)于滿(mǎn)足人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[18]。 不僅如此，在體育健身場(chǎng)所嚴(yán)重缺乏的情況下，本應(yīng)為人民群眾身體健康服務(wù)的大型體育場(chǎng)館，現(xiàn)在卻因政府的忽視以及在各種利益的驅(qū)使下，辦起了各種各樣的演唱會(huì)，致使人民群眾的身體健康受到嚴(yán)重威脅。國(guó)家體育總局全民健身專(zhuān)家委員會(huì)委員裴立新說(shuō)：“要想開(kāi)展好全民健身活動(dòng)，政府重視、民間組織體系發(fā)達(dá)、志愿者人數(shù)眾多三者缺一不可。然而，目前我國(guó)基層在冊(cè)的社區(qū)體育俱樂(lè)部約有5萬(wàn)個(gè)，會(huì)員500余萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貎H為0.3%，而丹麥的這個(gè)比例為42%，芬蘭41%，德國(guó)30%?！边@表明體育社會(huì)組織的數(shù)量不足，必然影響人民群眾參與體育鍛煉的積極性，人民群眾體育活動(dòng)的參與度不高，反過(guò)來(lái)又會(huì)限制體育社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模，甚至影響其提供體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，不利于體育社會(huì)組織的發(fā)展。

3.3 體育社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化程度低，沒(méi)有形成高水平服務(wù)

目前，我國(guó)部分體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全，管理出現(xiàn)混亂。如財(cái)務(wù)管理制度、工作人員的福利待遇以及社會(huì)保障、工作人員招聘以及考核獎(jiǎng)懲制度等，大都無(wú)章可循或有章不循，缺乏行業(yè)共識(shí)和自我發(fā)展的能力，難以實(shí)現(xiàn)自我提升。不僅如此，在中國(guó)缺乏為體育社會(huì)組織輸送優(yōu)秀體育人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，體育社會(huì)組織為了其自身的發(fā)展不得已吸納了大量專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、離退休人員，這阻礙了優(yōu)秀人才的引入，致使體育社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，缺乏一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，而這反過(guò)來(lái)將直接影響體育社會(huì)組織整體功能的發(fā)揮以及在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的主體地位。體育社會(huì)組織作為民間自下而上發(fā)展起來(lái)的組織機(jī)構(gòu)，其最主要的功能就是代替政府向社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化、高效化的體育公共服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、層次化的體育鍛煉需求，如今體育社會(huì)組織由于缺乏吸引優(yōu)秀體育人才從事社會(huì)工作的能力，以及完善的管理體制，導(dǎo)致其所提供的體育公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度低，沒(méi)有形成高水平的服務(wù)體系，這將嚴(yán)重制約我國(guó)體育社會(huì)組織的全面發(fā)展。

4 體育社會(huì)組織改革的構(gòu)想

4.1 加快制定法律法規(guī)，依法推進(jìn)體育社會(huì)組織改革

法律作為一種至高無(wú)上的權(quán)利，能夠?qū)⒛承┮?guī)章制度以文字的形式呈現(xiàn)出來(lái)，具有很強(qiáng)的約束力，特別是對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，法律約束對(duì)于規(guī)范體育社會(huì)組織行為、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供多種發(fā)展平臺(tái)以及提升其社會(huì)地位具有重要作用。目前，有關(guān)體育社會(huì)組織的法律少之又少，例如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。不過(guò)這些都是單項(xiàng)的行政法規(guī)，缺少一個(gè)全面的、統(tǒng)一的法律約束平臺(tái)。況且體育社會(huì)組織在社會(huì)上還沒(méi)有明確的身份地位，和政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊，這些問(wèn)題對(duì)于體育社會(huì)組織順利開(kāi)展比賽活動(dòng)產(chǎn)生了不良影響，甚至可能會(huì)打消他們參賽、辦賽的積極性，然而這一系列后果的最終受害者還是人民群眾。因此，為了能夠給體育社會(huì)組織創(chuàng)造良好的生存發(fā)展空間，為人民群眾參與體育鍛煉提供良好的社會(huì)場(chǎng)所，我們應(yīng)該加強(qiáng)立法，明確體育社會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范體育社會(huì)組織的市場(chǎng)行為，繼續(xù)推進(jìn)體育社會(huì)組織其他各方面的改革，完善體育社會(huì)組織自身的發(fā)展規(guī)劃，用法律的威嚴(yán)來(lái)提升體育社會(huì)組織的社會(huì)地位，維護(hù)其在社會(huì)上的合法權(quán)益，為其健康有序的發(fā)展提供法律保障。

4.2 加快推進(jìn)“管辦分離”改革的步伐，為體育社會(huì)組織提供更多自由發(fā)展的空間

眾所周知，體育社會(huì)組織本應(yīng)該是獨(dú)立于政府和企業(yè)的非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)，它是專(zhuān)門(mén)替政府向群眾提供體育公共服務(wù)的一個(gè)獨(dú)立群體。然而，由于我國(guó)的體育社會(huì)組織是隨著國(guó)家政治發(fā)展的需要才建立的，沒(méi)有獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)的權(quán)利和能力，它的人事安排、經(jīng)費(fèi)籌集、組織章程以及發(fā)展經(jīng)營(yíng)等都依賴(lài)于政府，可以說(shuō)是政府職能部門(mén)的一個(gè)延伸機(jī)構(gòu)，因此，“管辦不分”、“政社不分”、“政事不分”、“政企不分”、“政資不分”等現(xiàn)象在體育領(lǐng)域非常普遍。如今隨著人民群眾對(duì)體育鍛煉多樣化的需求日益高漲，以及黨的十八屆三中全會(huì)為體育社會(huì)組織的發(fā)展指明了方向，如果此時(shí)體育行政部門(mén)仍然將大部分權(quán)利集中在在自己手中，勢(shì)必將影響體育社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)的積極性，降低體育公共服務(wù)的質(zhì)量，使其和人民群眾多樣化的體育鍛煉需求矛盾日益突出。因此，為了能夠拓展體育社會(huì)組織的發(fā)展空間，擴(kuò)大體育社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模，使其能夠向社會(huì)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)，就必須要改變?cè)瓉?lái)權(quán)力集中化、組織行政化的封閉式組織管理結(jié)構(gòu)，明確政府和體育社會(huì)組織之間的權(quán)責(zé)，加快推進(jìn)管辦分離改革的步伐，將體育行政部門(mén)的監(jiān)管權(quán)和舉辦權(quán)分離開(kāi)來(lái)，把舉辦體育賽事的權(quán)利和組隊(duì)的權(quán)利更多的下放給體育社會(huì)組織，給予其自我管理、自我約束、自我發(fā)展的自由空間，以便能夠主動(dòng)迎接社會(huì)的選擇與挑戰(zhàn)。政府則主要從外部監(jiān)管的角度，對(duì)體育社會(huì)組織舉辦體育賽事的公平性、公正性、公開(kāi)性等進(jìn)行宏觀把控，而對(duì)于其內(nèi)部的運(yùn)作模式、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及比賽方式則不進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，給予體育社會(huì)組織在社會(huì)上更多的話語(yǔ)權(quán)、體育賽事的決策權(quán)和提供體育公共服務(wù)的自主權(quán)，以提升體育社會(huì)組織在社會(huì)上的地位。

4.3 放開(kāi)體育社會(huì)組織的注冊(cè)門(mén)檻，嚴(yán)格把控體育社會(huì)組織市場(chǎng)行為，提高服務(wù)水平

在美國(guó)、德國(guó)等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公民成立社會(huì)組織、加入社會(huì)組織或者參與社會(huì)組織活動(dòng)，是不需要政府審核、批準(zhǔn)的，政府也不能不經(jīng)過(guò)法律程序來(lái)干擾任何一個(gè)社會(huì)組織的自由活動(dòng)，并且還要對(duì)成立的社會(huì)組織提供法律保障，這為社會(huì)組織發(fā)展提供了良好的平臺(tái)[19]。在我國(guó)，由于體育社會(huì)組織的行政審批制度比較嚴(yán)格，注冊(cè)一個(gè)體育類(lèi)社團(tuán)需要層層把關(guān)，程序非常繁瑣，導(dǎo)致大量的體育社會(huì)組織無(wú)法找到掛靠單位，但是這對(duì)于其存在發(fā)展又是必不可少的，因此許多體育社會(huì)組織只能徘徊在政府管理之外。然而對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)成功的體育社會(huì)組織政府給予的優(yōu)惠政策比較少，稅收負(fù)擔(dān)沉重，生存發(fā)展空間小，政府對(duì)其限制過(guò)多，影響其自身的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致越來(lái)越多的人不愿意投資體育公共服務(wù)，長(zhǎng)此以往，體育社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模小、數(shù)量少，提供的體育公共服務(wù)數(shù)量不足以滿(mǎn)足人民大眾的需求也就不足為奇。因此，政府要改革對(duì)體育社會(huì)組織的審批制度，對(duì)于想要成立體育社會(huì)組織的公民，政府一方面提供一些優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的實(shí)施力度。如：提供資金支持，減免稅收，提供免費(fèi)場(chǎng)地等等，以激發(fā)他們投身體育公共服務(wù)領(lǐng)域的積極性，為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供廣闊的空間，壯大其自身隊(duì)伍。另一方面要降低對(duì)部分體育社會(huì)組織的審批標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多的體育社會(huì)組織參與到體育公共服務(wù)的供給之中，提升其在社會(huì)上的法律地位。然后，當(dāng)體育社會(huì)組織在社會(huì)上擁有一定的社會(huì)地位，規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)大到一定的程度，人民群眾多樣化的體育鍛煉需求基本得到滿(mǎn)足的時(shí)候，政府再出臺(tái)一些政策對(duì)體育社會(huì)組織征收稅費(fèi)，土地使用費(fèi)等各種費(fèi)用，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力以及嚴(yán)管注冊(cè)門(mén)檻等來(lái)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使體育社會(huì)組織在良好的社會(huì)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善自身規(guī)章制度建設(shè)，提升自身服務(wù)管理水平，保證其向社會(huì)源源不斷提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，在人民群眾多樣化體育鍛煉需求日益增長(zhǎng)的大背景下，如何提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)已是政府面臨的頭等大事。政府由于自身的局限性，已經(jīng)不能滿(mǎn)足人民大眾的需求，必須要從“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，依靠社會(huì)力量來(lái)承接此項(xiàng)任務(wù)。而體育社會(huì)組織作為自下而上發(fā)展起來(lái)的民間體育組織，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)以及專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)手段，對(duì)于提供高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，滿(mǎn)足人民大眾體育鍛煉的需求具有不可替代的作用。因此政府應(yīng)該集思廣益、制定各種優(yōu)惠政策以及通過(guò)不斷規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等來(lái)為體育社會(huì)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，以壯大體育社會(huì)組織的隊(duì)伍，減輕政府負(fù)擔(dān)，為其能夠順利承接政府轉(zhuǎn)移的職能做好充分準(zhǔn)備。

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