張春俠

要想達(dá)到真正的義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須從根本上改革以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的義務(wù)教育保障機(jī)制，實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。作為“十三五”期間教育領(lǐng)域的最亮抓手，“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”無(wú)疑成為教育工作的重中之重。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，明確提出從2016年1月1日起，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。這是我國(guó)首次建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展邁出了可喜的一步。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”

義務(wù)教育是教育工作的重中之重。早在2005年底，國(guó)務(wù)院便頒布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)（“兩免一補(bǔ)”）。此后，城市也逐漸實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，但城鄉(xiāng)差距較大。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇接受本刊記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主，因此一地的教育經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政密切相關(guān)，這就導(dǎo)致不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間在義務(wù)教育投入上差距拉大，公民均等的受教育權(quán)沒(méi)有得到足夠保障。如果把中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校和最不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校作比較，差距可能達(dá)到幾十倍。

為此，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，明確指出要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。

根據(jù)新政策，投入重點(diǎn)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。下一步，有關(guān)部門將繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，在落實(shí)好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，重點(diǎn)向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

同時(shí)，新政策還對(duì)民辦教育“一視同仁”，規(guī)定無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校的學(xué)生，都可享受“兩免一補(bǔ)”政策。

“這次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，是主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的一個(gè)重要制度創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展等，都具有十分重要的意義?！必?cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平說(shuō)。

“錢隨人走”，1300萬(wàn)隨遷子女直接受益

教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶是此次新政策的又一亮點(diǎn)。上世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的政策經(jīng)歷了“管制”到“允許借讀、差別對(duì)待”，再到“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的階段，農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題有了很大程度的改觀。

然而，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。隨遷子女難以就讀公辦學(xué)校、打工子弟學(xué)校師資薄弱、民辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差等問(wèn)題并未徹底解決，隨遷子女輟學(xué)、失學(xué)等現(xiàn)象仍然存在。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就是要更好地解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的問(wèn)題，推動(dòng)‘兩免一補(bǔ)’和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，通俗地講就是“錢隨人走”。那么，哪些錢可以隨人走呢？

一是“兩免一補(bǔ)”資金，學(xué)生無(wú)論在城市還是農(nóng)村，無(wú)論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策；另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金，由國(guó)家統(tǒng)一確定基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育，國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

據(jù)介紹，新的制度實(shí)施后，大約1300萬(wàn)從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會(huì)直接受益。

“經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，有利于促進(jìn)教育公平，解決隨遷子女的城市求學(xué)問(wèn)題?！毙鼙嬲J(rèn)為，隨著全國(guó)中小學(xué)學(xué)籍信息平臺(tái)的投入使用，經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走已經(jīng)沒(méi)有技術(shù)難題。但是，要想讓經(jīng)費(fèi)真正隨學(xué)籍變動(dòng)、流動(dòng)起來(lái)，必須建立起一個(gè)跨省間的流動(dòng)機(jī)制，做到信息公開、透明，真正讓學(xué)生與學(xué)籍體系發(fā)揮作用。另外還要建立流出和流入的對(duì)接機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)

毫無(wú)疑問(wèn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是我國(guó)推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一大進(jìn)步。但在熊丙奇看來(lái)，“這其實(shí)只是邁出了很小的一步?！?/p>

中國(guó)義務(wù)教育階段的公立學(xué)校主要有三大類支出：教師工資、公用經(jīng)費(fèi)（用于維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)）和較大型的校舍維修改造費(fèi)用?！岸舜谓y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是指公用經(jīng)費(fèi)，即學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等費(fèi)用，這些只占全部教育費(fèi)用的30%，并不是支出大頭。”熊丙奇指出，教師待遇的差距才是最大的問(wèn)題，“北京、上海和中西部教師待遇、農(nóng)村教師待遇是有很大差異的，要減少這方面的差異更加任重道遠(yuǎn)。”

從整體來(lái)看，此次改革對(duì)教師工資的負(fù)擔(dān)機(jī)制并未作出改變，教師待遇還是以地方財(cái)政為主。在熊丙奇看來(lái)，提高農(nóng)村教師待遇才是核心問(wèn)題，“美國(guó)、日本農(nóng)村教師的收入都比較高。如果想讓各個(gè)省區(qū)的辦學(xué)條件真正趨于一致，農(nóng)村地區(qū)的教師待遇一定要高于城鎮(zhèn)地區(qū)。”

熊丙奇認(rèn)為，要想達(dá)到真正的義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須從根本上改革以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的義務(wù)教育保障機(jī)制，實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣，在一省范圍內(nèi)，各地、各校的投入標(biāo)準(zhǔn)一致，并由中央財(cái)政平衡，就可更大限度地推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。