治理理論下我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)影響因素及其機(jī)制構(gòu)建

王忠瑞，王忠波，靳厚忠

(1.中國(guó)人民大學(xué) 體育部，北京 100872;2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150001;3.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100081)

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中提到，要發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)作用，動(dòng)員社會(huì)參與支持監(jiān)督教育。他認(rèn)為，客觀、科學(xué)、公開、公正的評(píng)價(jià)是增強(qiáng)教育工作針對(duì)性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學(xué)校改進(jìn)工作提供依據(jù)。這實(shí)質(zhì)上意味著未來的教育管理部門要把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會(huì)、回歸社會(huì)，在“管”與“辦”的互動(dòng)中，保持相對(duì)獨(dú)立性，從而形成多方參與的教育治理局面。這為教育的改革與發(fā)展指明方向的同時(shí)也為體育教育的發(fā)展指引了道路。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)學(xué)校體育教育改革的步伐從未停止過，但青少年體質(zhì)健康狀況卻一直存在不盡如意的地方，有的甚至令人擔(dān)憂。細(xì)細(xì)品味，不僅僅是教育部門及相關(guān)部門缺乏監(jiān)督檢查，更深層的原因是缺乏社會(huì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督。如果做到了管、辦、評(píng)分離，并將學(xué)生體質(zhì)健康結(jié)果及時(shí)通知家長(zhǎng)并向社會(huì)公開，讓社會(huì)來監(jiān)督，那么體育教育的發(fā)展必將得到有力的制度保障?；诖?，本文從治理理論的視角出發(fā)分析探討我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，便顯出其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 治理理論內(nèi)涵與學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)

1.1 治理理論內(nèi)涵詮釋

在治理理論視角下探討學(xué)校體育教育的評(píng)價(jià)及其機(jī)制構(gòu)建問題，為此治理理論的內(nèi)涵有必要做一詮釋。在拉丁文和古希臘語中，治理就是控制、引導(dǎo)和操縱的意思。20世紀(jì)90年代西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛賦予治理這一概念以豐富而嶄新的內(nèi)涵。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一，詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)［1］。既然治理活動(dòng)可以不依賴政府也可以不用強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)，那么它必須有一個(gè)相互依存具有共同意愿的團(tuán)體來承擔(dān)此任務(wù)。為此，另一位權(quán)威人物格里·斯托克就認(rèn)為治理是公共機(jī)構(gòu)與自愿社團(tuán)的相互依存，這就意味著政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，來自公民社會(huì)的機(jī)構(gòu)和行為者對(duì)傳統(tǒng)的政府權(quán)威提出了挑戰(zhàn)，正在承擔(dān)越來越多的原來由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)學(xué)者從20世紀(jì)90年代起也開始關(guān)注并研究治理理論，有的從公共管理的角度去探討治理的內(nèi)涵。例如，俞可平認(rèn)為，治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要的過程［2］。在這個(gè)過程中，需要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以此最大限度地增進(jìn)公共利益。還有的學(xué)者從權(quán)利、義務(wù)角度來研究治理，例如，徐越倩在其博士論文中引用聯(lián)合國(guó)開發(fā)署(UNDP，1997)的定義:治理是行使經(jīng)濟(jì)、政治和行政的權(quán)威來管理一國(guó)所有層次上的事務(wù)［3］。無論是西方學(xué)者對(duì)治理的詮釋還是我國(guó)學(xué)者對(duì)治理的見解，都有其緣由與依據(jù)。而聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)是這樣界定治理的，即各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程［4］。在這個(gè)過程中，治理機(jī)構(gòu)既有權(quán)迫使人們服從正式制度和規(guī)則，也有權(quán)迫使人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。當(dāng)前，將治理理論推及學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域，就是要促使教育行政管理部門對(duì)學(xué)校體育教育管理在角色和功能上產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變，從而提升體育教育質(zhì)量。

1.2 學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)界定

2012年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》中明確指出完善學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試和評(píng)價(jià)制度，這無疑對(duì)學(xué)校體育教育的評(píng)價(jià)工作帶來利好的契機(jī)。作為“評(píng)價(jià)”一詞，《辭?！返慕忉尀?泛指衡量人物或事物的價(jià)值，而進(jìn)一步查找價(jià)值的解釋則是事物的用途和積極作用［5］。這樣看來，評(píng)價(jià)是要判斷與衡量人物或事物積極作用。由此，可以推斷體育評(píng)價(jià)是判斷與衡量體育規(guī)劃、方案、行動(dòng)過程或成果優(yōu)點(diǎn)與積極作用的過程。通過評(píng)價(jià)可以分析體育實(shí)踐中存在的問題，并最終達(dá)成體育活動(dòng)的目的或目標(biāo)［6］。為此，可以這樣界定學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)，即根據(jù)一定的體育教育價(jià)值觀或體育教育目標(biāo)，運(yùn)用可行的科學(xué)手段，在信息資料收集與分析整理的基礎(chǔ)上，判斷與衡量體育教育活動(dòng)、體育教育過程和體育教育結(jié)果的優(yōu)點(diǎn)與積極作用，從而為提高學(xué)校體育教育質(zhì)量和體育教育決策提供依據(jù)的過程。

1.3 治理理論對(duì)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意義

1.3.1體育教育評(píng)價(jià)的重要性

通過體育教育評(píng)價(jià)不僅可以促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展、養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣，而且可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種體育教育目標(biāo)與結(jié)果判斷與衡量，從而促進(jìn)體育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。自新中國(guó)成立以來，在“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的方針指引下，黨和國(guó)家一直重視學(xué)校體育教育工作的開展，對(duì)其評(píng)價(jià)也隨著時(shí)代的發(fā)展逐步得到重視。尤其是近三十余年來，在“健康第一”指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，國(guó)家對(duì)體育教育改革不斷深入，學(xué)生在校讀書期間體育鍛煉的意識(shí)與能力不斷提升，為此，各級(jí)學(xué)校在開展體育教育活動(dòng)的過程中也越來越重視體育教育評(píng)價(jià)這個(gè)環(huán)節(jié)，體育教育評(píng)價(jià)制度也逐步得以在學(xué)校體育教育中應(yīng)用。至此，改變了我國(guó)傳統(tǒng)體育教育考核評(píng)價(jià)的單一形式，即政府行政主導(dǎo)式。這不僅對(duì)我國(guó)體育教育未來的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，而且一旦體育教育評(píng)價(jià)形式發(fā)生改變并能在實(shí)踐中得以應(yīng)用的話，那將直接關(guān)系到學(xué)生體育教育價(jià)值觀的形成，關(guān)系到學(xué)生健康素質(zhì)的培養(yǎng)，為此，體育教育評(píng)價(jià)的研究至關(guān)重要。

1.3.2 治理理論對(duì)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)的指導(dǎo)

開展學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)既是學(xué)校的要求，又是教育主管部門的要求，同時(shí)更是社會(huì)各方面的要求。搞好學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)工作，對(duì)學(xué)校體育教育的發(fā)展有著重要作用。

1.3.2.1 推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育教育體制改革深入發(fā)展 體育教育改革無時(shí)無處不在，這是體育教育的本質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)所決定的。作為學(xué)校體育體制改革的重要手段，學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)已越來越受到社會(huì)各界的重視。過去各級(jí)教育主管部門及學(xué)校一直在學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)中占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握著評(píng)價(jià)權(quán)。而學(xué)校體育教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)在學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)中一直處于次要地位或者根本就沒有家長(zhǎng)、社會(huì)參與評(píng)價(jià)的權(quán)利。但隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)學(xué)校體育教育的要求越來越高，這種以政府、學(xué)校為主體的行政性評(píng)價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代的發(fā)展要求。而治理理論提出了一種新的政府理論，促使政府要由傳統(tǒng)的主導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。正如奧斯本在《改革政府》一書中所指出的:“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色”，是“掌舵”，而不是“劃槳”。這正好彌補(bǔ)了當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)單一依靠政府、學(xué)校行政部門的缺陷，轉(zhuǎn)變政府在學(xué)校體育教育管理中的角色和功能，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與到學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)管理之中。這樣的評(píng)價(jià)不僅會(huì)成為推動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校體育教育發(fā)展的動(dòng)力，而且也會(huì)促使治理理論新的發(fā)展和運(yùn)用。

1.3.2.2 加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系提高社會(huì)關(guān)注度開展學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)是學(xué)校體育教育積極主動(dòng)適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。它要求學(xué)校通過系統(tǒng)地搜集分析社會(huì)各界對(duì)學(xué)校體育教育的反饋意見、社會(huì)各界對(duì)學(xué)校體育教育的評(píng)價(jià)信息以及對(duì)體育教育的要求，從而改進(jìn)體育教學(xué)工作，提高體育教學(xué)質(zhì)量。社會(huì)各方面參與到學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)，不僅可以增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)學(xué)校體育教育的了解，還可以提高有關(guān)方面對(duì)學(xué)校體育教育的關(guān)心和支持。這不僅彌補(bǔ)了教育主管部門和學(xué)校自己評(píng)價(jià)自己的局限性，而且社會(huì)參與評(píng)價(jià)會(huì)客觀根據(jù)學(xué)校教育任務(wù)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及人才培養(yǎng)目標(biāo)，找出優(yōu)缺點(diǎn)，從而有針對(duì)性地改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

1.3.2.3 實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化 任何一項(xiàng)正確的體育教育決策或有效的體育教育指導(dǎo)都是以系統(tǒng)且可靠的信息為依據(jù)，以科學(xué)且綜合的價(jià)值分析為基礎(chǔ)，然后不斷進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制、決策的過程，而所有這些都和體育教育評(píng)價(jià)有著直接關(guān)系。體育教育評(píng)價(jià)一方面可以使體育教育行政部門系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地掌握和監(jiān)督學(xué)校體育教育質(zhì)量、管理水平，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)學(xué)校體育管理與監(jiān)督，以便為決策提供科學(xué)依據(jù)。另一方面，社會(huì)參與評(píng)價(jià)體育教育使得體育教育評(píng)價(jià)除了學(xué)校、體育教師、學(xué)生內(nèi)部評(píng)價(jià)以外又引入了外部評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在使決策更加民主的同時(shí)，能夠從外界的視角對(duì)學(xué)校體育教育教學(xué)過程進(jìn)行診斷，進(jìn)而調(diào)節(jié)、控制體育教育教學(xué)過程，促進(jìn)體育教育改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而有效解決了社會(huì)對(duì)體育教育需求的不斷增長(zhǎng)與體育教育供給不足之間的長(zhǎng)期矛盾。

2 單一治理主體下我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)存在的問題

由于長(zhǎng)期以來受“重智輕體”思想的影響，對(duì)于學(xué)校體育教育的評(píng)價(jià)主要以學(xué)校和體育教師為評(píng)價(jià)者，而在實(shí)際工作中往往僅以體育教師的評(píng)價(jià)為主，學(xué)校對(duì)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)工作更多流于形式。近年來，關(guān)于如何科學(xué)有效地評(píng)價(jià)學(xué)校體育教育工作的研究相繼出現(xiàn)。例如，徐延龍的《吉林省高校公共體育課學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的研究》認(rèn)為體育課程評(píng)價(jià)決策的權(quán)力集中在行政部門少數(shù)人的手里，教師和學(xué)生很少參與到課程的評(píng)價(jià)之中，這種由上而下的評(píng)價(jià)機(jī)制使評(píng)價(jià)喪失了最根本的激勵(lì)功能［7］。又如，王亞男的《影響河南省大學(xué)生體質(zhì)健康因素的調(diào)查研究》認(rèn)為，是家長(zhǎng)缺乏正確的健康觀和教育觀以及法律制度不健全等造成學(xué)生體質(zhì)健康問題［8］。再如，楊清瓊的《美國(guó)中小學(xué)體育教育研究》認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)的體育評(píng)價(jià)過多強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的甄別與選拔功能，難以充分發(fā)揮評(píng)價(jià)在教學(xué)過程中的積極作用［9］。從上述研究中，不難看出目前學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不明確，難以操作

長(zhǎng)期以來，我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅較為復(fù)雜，而且存在著體育教學(xué)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)不相統(tǒng)一的現(xiàn)象，從而使得實(shí)際工作的評(píng)價(jià)缺乏操作性。按照現(xiàn)行的《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》把學(xué)生的體能、知識(shí)與技能、學(xué)習(xí)態(tài)度、情意表現(xiàn)與合作精神納入學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定的范圍。但由于評(píng)價(jià)指標(biāo)較為復(fù)雜，一方面教師在實(shí)際操作時(shí)很難按照規(guī)定來進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使得有的評(píng)價(jià)指標(biāo)成為虛設(shè);另一方面由于學(xué)生并未真正參與評(píng)價(jià)過程，從而使得評(píng)價(jià)體系缺乏有效性。另外，在應(yīng)試教育的大背景下，諸多因素如天氣因素都會(huì)導(dǎo)致體育教育評(píng)價(jià)目標(biāo)在實(shí)際體育教學(xué)中無法實(shí)現(xiàn)。這樣，無論是教師評(píng)價(jià)還是學(xué)生評(píng)價(jià)都存在偏頗的一面，這樣的評(píng)價(jià)體系自然也就失去了其應(yīng)有的效力。

2.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容單一，忽略綜合素質(zhì)培養(yǎng)

在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)往往偏重于對(duì)身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能的評(píng)價(jià)，而對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度、情意表現(xiàn)與合作精神等評(píng)價(jià)重視不足。目前《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)領(lǐng)域目標(biāo)包括運(yùn)動(dòng)參與目標(biāo)、運(yùn)動(dòng)技能目標(biāo)、身體健康目標(biāo)、心理健康目標(biāo)、社會(huì)適應(yīng)目標(biāo)，但由于長(zhǎng)期以來受“三基”體育教學(xué)思想的影響，大部分體育教師在教學(xué)時(shí)都重視運(yùn)動(dòng)技能目標(biāo)的達(dá)成，而對(duì)其他目標(biāo)的教學(xué)往往忽視。而這也就導(dǎo)致了在評(píng)價(jià)體育教育時(shí)忽視心理健康目標(biāo)、社會(huì)適應(yīng)目標(biāo)的評(píng)價(jià)。被忽視的這些恰恰是影響學(xué)生進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的深層動(dòng)機(jī)和重要因素，對(duì)學(xué)生終身體育的形成和培養(yǎng)有重大的影響作用。如果在教學(xué)時(shí)關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、情意表現(xiàn)與合作精神等，在評(píng)價(jià)時(shí)就會(huì)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與評(píng)價(jià)，這樣就會(huì)使體育教學(xué)評(píng)價(jià)多了全面性少了片面性，多了民主性少了獨(dú)斷性，然而現(xiàn)實(shí)的情況恰恰相反。

2.3 注重整體性評(píng)價(jià)，忽略個(gè)性評(píng)價(jià)

在我國(guó)，學(xué)校體育教育的主要評(píng)價(jià)方法是終結(jié)性評(píng)價(jià)，為此，教師和學(xué)生更多關(guān)注期末或課程結(jié)束時(shí)的最終結(jié)果。當(dāng)最終成績(jī)出來之時(shí)也是教學(xué)過程結(jié)束之際，無法進(jìn)行及時(shí)的反饋，不能適時(shí)地為學(xué)生今后改進(jìn)學(xué)習(xí)提供建議。國(guó)家《體育教學(xué)大綱》規(guī)定，體育課為必修課，各個(gè)學(xué)期的各項(xiàng)考核均為考試。體育教師要根據(jù)每個(gè)學(xué)生平時(shí)的鍛煉、完成教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容以及實(shí)際操作情況給出最終成績(jī)。但在實(shí)際教學(xué)過程中，多數(shù)體育教師在學(xué)期最終評(píng)定時(shí)一般只根據(jù)多數(shù)學(xué)生的體育技能情況進(jìn)行整體性評(píng)定，沒有根據(jù)學(xué)生個(gè)體差異判定其體育技能，這既不能調(diào)動(dòng)多數(shù)學(xué)生運(yùn)動(dòng)態(tài)度和興趣，也不能激發(fā)先天體育基礎(chǔ)薄弱同學(xué)的積極性。

3 治理理論下我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)的影響因素

之所以要求“治理”，是因?yàn)楣芾碇谐霈F(xiàn)了“政府失靈”，它既需要社會(huì)各界的積極參與，發(fā)揮社會(huì)力量，又要做到合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性等。在評(píng)價(jià)學(xué)校體育教育時(shí)，國(guó)家、學(xué)校起主導(dǎo)作用，甚至學(xué)校代替國(guó)家行政部門做單一的評(píng)價(jià)主體，而缺少了社會(huì)這個(gè)主體。從而使得三方的責(zé)、權(quán)、利得不到相互促進(jìn)、相互制約，管理失靈也就在所難免。為此，影響我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)的因素主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

3.1 政府層面的因素

治理理論認(rèn)為社會(huì)多元化的，在解決體育教育質(zhì)量問題時(shí)，政府應(yīng)把原先集中、集權(quán)管理的責(zé)、權(quán)、利逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)，使唯一的權(quán)力中心變?yōu)槎嘣行模瑴p弱政治權(quán)威，從而形成由公民參與的多元治理主體共同治理的局面。國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等，只要得到社會(huì)公眾認(rèn)可，皆可成為社會(huì)權(quán)力的中心，且參與到體育教育改革與發(fā)展中來，參與到體育教育的評(píng)價(jià)管理中來，積極發(fā)揮社會(huì)的力量。

治理主體的多元化意味著治理目標(biāo)的多元化。在治理體育教育過程中，不同的治理主體可能具有不同的利益訴求和不同的治理目標(biāo)。政府是國(guó)家利益代表者，應(yīng)該把國(guó)家、民族的復(fù)興當(dāng)作自己的最高追求。但當(dāng)政府所代表的集體目標(biāo)與少數(shù)官員所代表的個(gè)人目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，利益最大化所體現(xiàn)的個(gè)人目標(biāo)就顯現(xiàn)出來。這也就是為什么當(dāng)全社會(huì)都在關(guān)注升學(xué)率時(shí)，政府作為國(guó)家集體利益的代表者有時(shí)自然會(huì)“順應(yīng)民意”，于是出現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)別教育主管部門就會(huì)忽視學(xué)生的身體健康，對(duì)體育教育既缺乏有效監(jiān)督檢查，也沒有將相關(guān)法規(guī)制度落實(shí)到實(shí)處。為此，從政府層面就缺少把權(quán)力轉(zhuǎn)移給學(xué)校、社會(huì)的制度保障及實(shí)施細(xì)則，社會(huì)參與體育教育評(píng)價(jià)也就無從談起。

3.2 學(xué)校層面的因素

從治理角度講，學(xué)校也是治理體育教育的主體，它代表的是千千萬萬學(xué)子的利益。它有責(zé)任和義務(wù)認(rèn)真落實(shí)與開展體育教育工作。但它作為一個(gè)教育主體而言，在培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才同時(shí)，其也在追求自身利益最大化。雖然影響和決定學(xué)校治理目標(biāo)的因素是多元的，政府、社會(huì)、學(xué)生、家長(zhǎng)都會(huì)影響到學(xué)校的治理目標(biāo)。各級(jí)學(xué)校在不同發(fā)展階段都會(huì)有不同的治理目標(biāo)。但在當(dāng)前素質(zhì)教育貫徹乏力、應(yīng)試教育的觀念依舊強(qiáng)烈的時(shí)代背景下，學(xué)生升學(xué)成績(jī)、升學(xué)人數(shù)多少即成為評(píng)價(jià)學(xué)校政績(jī)的杠桿，于是學(xué)校以文化課考試為核心，升學(xué)人數(shù)多少排位次，“升學(xué)率、就業(yè)率”遂成了學(xué)校追求的治理目標(biāo)。至于體育成績(jī)的好壞暫時(shí)被放在一邊了。學(xué)校層面單一的評(píng)價(jià)主體不僅導(dǎo)致學(xué)校體育教育工作不受重視，而且在評(píng)價(jià)中也不會(huì)調(diào)動(dòng)體育教師、學(xué)生的積極性，更不用說發(fā)揮社會(huì)力量參與到體育教育的評(píng)價(jià)中來。

3.3 社會(huì)層面的因素

在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，無論中學(xué)生還是大學(xué)生都重視文化課學(xué)習(xí)，忽視體育鍛煉;無論學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師還是學(xué)生家長(zhǎng)都關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)而較少顧及體育課教學(xué)。由此整個(gè)社會(huì)形成了一種不正確的人才觀、教育觀、家庭成才觀、育子觀。然而，從治理理論的角度出發(fā)，社會(huì)也是治理體育教育的重要主體，學(xué)校體育教育的好壞在很大程度依賴社會(huì)對(duì)體育教育的認(rèn)可。假如在人才招聘會(huì)上，用人單位同等對(duì)待應(yīng)聘者在校體育成績(jī)與文化成績(jī)，學(xué)校在人才培養(yǎng)時(shí)會(huì)不重視體育教育嗎?家長(zhǎng)會(huì)不重視體育鍛煉嗎?一旦社會(huì)參與治理體育教育之中，無論在思想觀念上還是實(shí)際行動(dòng)中都會(huì)體現(xiàn)對(duì)體育教育的關(guān)注，社會(huì)各界(包括學(xué)生家長(zhǎng))都會(huì)重視體育教育并積極參與到體育鍛煉之中，這將對(duì)政府、學(xué)校、學(xué)生各方來說會(huì)起到積極的導(dǎo)向作用。正如馬克思所言，就人和人類社會(huì)來說，“把人與社會(huì)連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益?！保?0］439為此，社會(huì)各界(包括家長(zhǎng))應(yīng)積極發(fā)揮治理主體的作用，其治理目標(biāo)是與成千上萬的學(xué)子成長(zhǎng)成才息息相關(guān)的。

4 治理理論下我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建

要建立學(xué)校體育教育的評(píng)價(jià)機(jī)制，需要政府、學(xué)校、社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成共同促進(jìn)學(xué)校體育教育工作的合力，進(jìn)而達(dá)成共同治理的態(tài)勢(shì)，才能促使我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)機(jī)制產(chǎn)生功效。

4.1 轉(zhuǎn)變政府管理職能，提供制度保障

由于政府治理是代表著國(guó)家整體的利益，治理不僅涉及教育領(lǐng)域的方方面面，更關(guān)乎社會(huì)千家萬戶的利益，這其間必然要產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾，這些矛盾在一定程度上阻礙了政府管理職能轉(zhuǎn)變的步伐。為了解決學(xué)生體質(zhì)健康問題，我國(guó)政府無論在方針政策出臺(tái)還是規(guī)章制度建設(shè)上都長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈，但所取得的效果仍舊不甚明顯。為此，只有政府轉(zhuǎn)變管理職能讓全社會(huì)共同參與到學(xué)校體育教育的治理工作中，才能使學(xué)校體育教育徹底轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)公共管理的壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、社會(huì)的共同作用，促使政府轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)各方參與評(píng)價(jià)提供制度保障。換句話說，只有政府建立了適當(dāng)?shù)捏w制和制度，才能為社會(huì)各方參與評(píng)價(jià)形成相應(yīng)的保障機(jī)制。

4.2 轉(zhuǎn)變學(xué)校評(píng)價(jià)體系，搭建社會(huì)參與平臺(tái)

在政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間，學(xué)校是體育教育評(píng)價(jià)的核心環(huán)節(jié)。這不僅因?yàn)檎姓鲗?dǎo)作用需要通過學(xué)校來實(shí)現(xiàn)，而且因?yàn)樯鐣?huì)的參與作用也需要通過學(xué)校的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，學(xué)校體育教育的實(shí)施者、受教者都在學(xué)校，實(shí)施效果的好壞都需要通過學(xué)校這個(gè)平臺(tái)展現(xiàn)出來。為此，要想社會(huì)各方參與評(píng)價(jià)學(xué)校體育教育，在學(xué)校層面需要搭建一個(gè)操作平臺(tái)，即組織機(jī)構(gòu)體系。當(dāng)這個(gè)操作平臺(tái)逐漸走向系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化時(shí)，它的效率也就產(chǎn)生了。也只有把學(xué)校內(nèi)部的評(píng)價(jià)與社會(huì)參與的評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，它的結(jié)果才能較為客觀、公正，它的影響才能對(duì)整個(gè)學(xué)校乃至社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。因此，學(xué)校層面應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)體系，為社會(huì)各方參與評(píng)價(jià)搭建操作平臺(tái)，這對(duì)學(xué)校體育教育工作的開展有著積極促進(jìn)作用。

4.3 加強(qiáng)宣傳教育，激發(fā)社會(huì)參與動(dòng)力

馬克思曾說:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)。”［10］82由此可見，利益是各方參與治理體育教育的根本動(dòng)因。由于社會(huì)這個(gè)治理主體的性質(zhì)各不相同，決定了在社會(huì)治理過程中會(huì)出現(xiàn)代表各自不同利益的訴求和治理目標(biāo)。由于學(xué)校體育教育所產(chǎn)生的效果具有長(zhǎng)期性、滯后性以及隱性等諸多特點(diǎn)，當(dāng)不能在社會(huì)上產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，很難做到讓社會(huì)參與和支持學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)工作。為此，政府部門、各級(jí)學(xué)校有責(zé)任、有義務(wù)去宣傳體育教育價(jià)值與功能，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注體育教育，并參與到體育教育評(píng)價(jià)中來。讓社會(huì)各界了解青少年學(xué)生的身體健康狀況，不僅關(guān)系到國(guó)家和民族的未來，而且關(guān)乎社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展的希望。只有這樣社會(huì)各界才能關(guān)注學(xué)校體育教育在人才培養(yǎng)中的作用，才能關(guān)注體育在人才錄用上的標(biāo)準(zhǔn)，才能把學(xué)生身體健康狀況與英語、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書一視同仁，營(yíng)造有利于學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育和加強(qiáng)體育教育工作的氛圍。

概而言之，影響我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)的因素是多方面的，只有建立了與政府、學(xué)校、社會(huì)各方都有利益關(guān)聯(lián)的評(píng)價(jià)機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)各方力量來破解我國(guó)學(xué)校體育教育長(zhǎng)期發(fā)展不利的局面。

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