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    如何看待稅務(wù)稽查局在稽查工作中運(yùn)用和實(shí)踐稅收柔性執(zhí)法

    2014-12-05 05:26:17李茂
    財(cái)會(huì)通訊 2014年9期
    關(guān)鍵詞:稽查人員稽查納稅人

    如何看待稅務(wù)稽查局在稽查工作中運(yùn)用和實(shí)踐稅收柔性執(zhí)法

    問:近來,一些稅務(wù)部門在稽查工作中運(yùn)用和實(shí)踐了稅收柔性執(zhí)法。請問,什么是稅收柔性執(zhí)法?

    浙江省宋之信信息設(shè)備有限公司 李茂

    答:根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅收柔性執(zhí)法的要求》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知》(稅總發(fā)〔2014〕12號)規(guī)定:為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變稅收執(zhí)法理念,提升依法行政水平,優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境,稅務(wù)稽查局在稽查工作中將運(yùn)用和實(shí)行稅收柔性執(zhí)法。

    柔性執(zhí)法主要是運(yùn)用輔導(dǎo)、建議、提醒、警示、溝通、勸誡、說服等非強(qiáng)制性的柔性執(zhí)法方式,注重通過服務(wù)、疏導(dǎo)、說理和教育手段實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法目的和效果。

    柔性執(zhí)法強(qiáng)調(diào)維護(hù)法律的公平正義,尊重和保障納稅人的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)征納雙方的良性互動(dòng),在稅企之間建立起一種符合時(shí)代特點(diǎn)的和諧、融洽關(guān)系,是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展對依法行政的必然要求;柔性執(zhí)法理性、平和、文明、規(guī)范的人性化方式,更能滿足和貼近納稅人的現(xiàn)實(shí)需求;通過創(chuàng)新執(zhí)法理念,運(yùn)用彈性靈活的手段減少稅收執(zhí)法阻力,提高稅收執(zhí)法效率,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一,符合加強(qiáng)稅收法治建設(shè)、提高稅收依法行政水平的目標(biāo)追求。

    運(yùn)用和實(shí)踐柔性執(zhí)法應(yīng)遵循的基本原則

    1.合法原則。柔性執(zhí)法應(yīng)以符合法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定為前提。有現(xiàn)行規(guī)定的,應(yīng)從其規(guī)定;沒有現(xiàn)行規(guī)定的,可依據(jù)法律的最一般規(guī)定或立法目的、精神實(shí)施稅收行政行為。

    2.合理原則。柔性執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法律授予該行政權(quán)力的宗旨,并基于正當(dāng)考慮的原則,行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)適度、結(jié)果應(yīng)當(dāng)合理。

    3.公平公正原則。對性質(zhì)、程度、手段和后果類似的稅收違法行為,處理處罰時(shí)應(yīng)基本相同,避免畸輕畸重。

    4.執(zhí)法和服務(wù)并重原則。在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中強(qiáng)化執(zhí)法。依法履行稽查職責(zé),查處稅收違法行為,維護(hù)稅收秩序;在堅(jiān)持執(zhí)法剛性的同時(shí),轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,改進(jìn)執(zhí)法方式方法。

    5.“無過錯(cuò)推定”原則。堅(jiān)持疑錯(cuò)從無,在沒有確鑿證據(jù)證明納稅人存在涉稅違法行為時(shí),不應(yīng)認(rèn)定或推定納稅人存在涉稅違法行為;應(yīng)當(dāng)通過合法手段、法定程序取得證據(jù);對納稅人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納;對納稅人符合法定或酌情從輕、減輕或免予行政處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理;對政策不明確的,應(yīng)作出有利于納稅人的處理。

    運(yùn)用和實(shí)踐柔性執(zhí)法的基本方法

    1.組織開展自查。除檢舉類等專案外,對賬證健全、財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范的納稅人,可在實(shí)施稅務(wù)檢查前允許其在一定的時(shí)間內(nèi)開展自查自糾,并可采取分發(fā)自查輔導(dǎo)提綱、召開座談會(huì)集中輔導(dǎo)、單戶輔導(dǎo)等方式加強(qiáng)對納稅人的自查輔導(dǎo)。

    2.實(shí)行稽查告知。除預(yù)告通知有礙檢查外,在實(shí)施稅務(wù)檢查前向納稅人發(fā)出告知書,告知其在接受稽查過程中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),積極爭取納稅人支持和配合,并主動(dòng)接受納稅人的監(jiān)督;查中向納稅人說明及核實(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,消除納稅人的抵觸情緒;查后及時(shí)告知稅收違法事實(shí)、適用法律法規(guī)和定性處理意見,充分聽取納稅人的意見。

    3.注重建議和預(yù)警。除了在組織納稅人自查中開展及時(shí)、直接的涉稅輔導(dǎo)外,更多地發(fā)揮稽查預(yù)警和稽查建議的作用。一是在行業(yè)中開展調(diào)研式檢查,及時(shí)總結(jié)稅收違法共性問題,發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采取一定的形式發(fā)布稽查預(yù)警,為納稅人提供降低和防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警服務(wù)。二是在檢查后延伸輔導(dǎo),針對檢查中發(fā)現(xiàn)的納稅人涉稅問題和財(cái)務(wù)、稅收管理狀況,為納稅人提供個(gè)性化、具體化的稽查建議,幫助納稅人總結(jié)問題,分析原因,加強(qiáng)整改,避免再出現(xiàn)類似的稅收違法行為。

    4.加強(qiáng)宣傳、解釋、溝通。在嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí),更加注重文明執(zhí)法,做到態(tài)度公允、用語規(guī)范、以理服人。認(rèn)真傾聽納稅人的陳述、申辯和正當(dāng)訴求,多做宣傳解釋和說服引導(dǎo),用文明的形象、誠懇的態(tài)度、有效的溝通和服務(wù)取得納稅人的理解和配合,消除對立情緒,化解征納雙方不必要的矛盾和摩擦。開展“說理式執(zhí)法”,把說理貫穿于稽查執(zhí)法全過程,說明事實(shí)認(rèn)定的事理,說透行為定性的法理,說通行政執(zhí)法裁量的情理,說清執(zhí)行行政決定的道理,使稽查執(zhí)法過程更加理性、平和、文明、效率。

    5.堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。根據(jù)稅收違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害等,區(qū)別對待、合理規(guī)范地行使自由裁量權(quán)。對于偷逃稅行為應(yīng)嚴(yán)格依法懲處,杜絕其僥幸心理;對于因政策不明確而產(chǎn)生理解偏差或出現(xiàn)爭議造成少繳稅款的,可以依法輕罰或免予處罰,為納稅人提供糾錯(cuò)機(jī)會(huì)和渠道,通過教育、輔導(dǎo)等方式促進(jìn)其依法誠信納稅。

    運(yùn)用和實(shí)行柔性執(zhí)法的基本要求

    1.堅(jiān)持“剛?cè)嵯酀?jì)”。柔性執(zhí)法和執(zhí)法剛性是稽查執(zhí)法工作的兩個(gè)方面,二者相輔相成,是執(zhí)法方式和執(zhí)法原則的辯證統(tǒng)一?!皠傂浴焙汀叭嵝浴北仨氹p管齊下,不可偏廢,堅(jiān)持“剛?cè)嵯酀?jì)”是柔性執(zhí)法最根本的要求。“剛”主要體現(xiàn)在執(zhí)法內(nèi)容和程序上,堅(jiān)持法律的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格履行稽查的法定職責(zé)和權(quán)限;“柔”主要表現(xiàn)在執(zhí)法的方式方法上,以平等的心態(tài)與納稅人溝通,自覺維護(hù)納稅人的合法權(quán)益,積極引導(dǎo)納稅遵從,預(yù)防和化解涉稅矛盾糾紛。

    2.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。要在全省稽查系統(tǒng)上下加強(qiáng)對運(yùn)用和實(shí)踐柔性執(zhí)法的宣傳,使全體稽查干部充分認(rèn)識柔性執(zhí)法的豐富內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,消除顧慮,形成共識,把“以人為本”的民主法治精神落實(shí)于具體的執(zhí)法中,理解、把握和運(yùn)用好柔性執(zhí)法。

    3.提高稽查人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。柔性執(zhí)法不僅要求稽查人員具備過硬的業(yè)務(wù)技能,還需要稽查人員具有較強(qiáng)的服務(wù)意識和協(xié)調(diào)溝通能力,更對稽查人員的職業(yè)道德、廉政素養(yǎng)和作風(fēng)提出了更高的要求。要加強(qiáng)對稽查人員依法行政、稅收業(yè)務(wù)水平和語言藝術(shù)、行為策略、溝通技巧等運(yùn)用柔性執(zhí)法手段能力的培養(yǎng),進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育、廉政和法治教育,樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識,提高稽查干部執(zhí)法工作上的綜合素質(zhì),以適應(yīng)稽查執(zhí)法服務(wù)的需要。

    4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。積極探索建立事前預(yù)防、事中控制、事后應(yīng)對的柔性執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,從多方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,防止柔性執(zhí)法濫用,將運(yùn)用和實(shí)踐柔性執(zhí)法可能產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

    5.加強(qiáng)部門配合。稅收柔性執(zhí)法的實(shí)施涉及法理運(yùn)用、制度設(shè)計(jì)、政策制定、裁量權(quán)設(shè)定、服務(wù)融合等多方面內(nèi)容,貫穿于稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié),征管、稅政、法規(guī)、納稅服務(wù)等部門都應(yīng)樹立柔性執(zhí)法理念并建立和落實(shí)柔性執(zhí)法機(jī)制,協(xié)調(diào)配合,整體推進(jìn),促使柔性執(zhí)法在稅收執(zhí)法領(lǐng)域不斷深化。

    章建良

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