建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體戰(zhàn)略與基本架構(gòu)

劉華芹(研究員) 李 鋼(研究員)

2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的重要演講，他提出為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以“用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’”，將其作為一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)。這項(xiàng)倡議得到了相關(guān)各國的積極響應(yīng)和廣泛共識(shí)。

據(jù)史料記載，公元前若干世紀(jì)，在古代交通史上，曾興起了一條東起中原大地，西至地中海之濱，橫跨歐亞大陸，綿延7000余公里的陸上商貿(mào)大道，這就是聯(lián)系東西方經(jīng)濟(jì)、文化交流的“絲綢之路”。沿路各國和各民族從事各種商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，極大促進(jìn)了本國和本民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)交流還促進(jìn)了文化溝通，各民族在吸取外來文化精粹的同時(shí)，也創(chuàng)造了自己的歷史文明。古絲綢之路精神將沿線地區(qū)多種文明結(jié)合成一體，形成“絲路地區(qū)”。古絲綢之路成為人類共同的、寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富。當(dāng)人類進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，以“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家共享和平，共同發(fā)展”為主旨，抓緊共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”被賦予了新的重大戰(zhàn)略意義與新的內(nèi)涵。

一、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略意義與所面臨的復(fù)雜環(huán)境

(一)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略意義

1. 有助于確立我國在世界經(jīng)濟(jì)新格局中的地位

目前我國已成為亞洲、非洲、歐洲、美洲等絕大多數(shù)國家的第一或第二大貿(mào)易伙伴，我國的經(jīng)濟(jì)利益已延展到世界各個(gè)區(qū)域，維護(hù)并拓展自身利益是我國未來發(fā)展面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。與此同時(shí)，金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)格局仍處于迅速調(diào)整之中，美歐等發(fā)達(dá)國家均在構(gòu)筑自己的利益網(wǎng)，絕大多數(shù)發(fā)展中國家被排斥在該進(jìn)程之外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為歐亞地區(qū)國家參與廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了一個(gè)新契機(jī)和重要平臺(tái)，也為我國提升在全球經(jīng)濟(jì)合作中的話語權(quán)開創(chuàng)了先河，從而有助于確立我國在世界經(jīng)濟(jì)新格局中的地位。

2.有助于形成有利的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局

目前在我國西部毗鄰地區(qū),大國主導(dǎo)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正緊鑼密鼓地進(jìn)行。俄羅斯加速推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，力圖恢復(fù)原蘇聯(lián)的強(qiáng)國夢(mèng)。美國則積極實(shí)施“新絲綢之路計(jì)劃”，試圖弱化俄羅斯和中國在中亞及南亞地區(qū)的影響力。俄美在這一地區(qū)的角逐客觀上對(duì)我國形成了重大挑戰(zhàn)。

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將打破這一僵局，它將歐亞地區(qū)國家普遍認(rèn)同的古絲綢之路精神與中國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，拓展并深化中國在周邊和絲綢之路沿線國家的經(jīng)濟(jì)影響力，密切彼此的合作關(guān)系，從而改善我國的地緣政治形勢，緩解外部壓力，形成于我國有利的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局。

3. 有助于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放戰(zhàn)略

擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放是我國新時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)和突破口，它將有利于提高我國開放型經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，帶動(dòng)中西部地區(qū)的對(duì)外開放，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放也可為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源、技術(shù)和市場支撐，為保障我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國家安全奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將成為我國擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放的重要平臺(tái)。

(二)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋歐亞大陸30余個(gè)國家，總?cè)丝诮?0億，文化、民族及宗教信仰紛繁多樣，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶將是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既面臨機(jī)遇，也將面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的有利條件

在政治外交方面，目前我國與周邊及歐亞地區(qū)大部分國家政治外交關(guān)系穩(wěn)定良好，除個(gè)別國家外，基本不存在明顯領(lǐng)土爭端，且與多數(shù)國家已建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的法律基礎(chǔ)和多層次合作機(jī)制。從動(dòng)向上分析，金融危機(jī)后該區(qū)域多數(shù)國家與我國合作意愿日益增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)治理方面同我國有相似的利益訴求。大多數(shù)國家對(duì)中方倡議的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給予了積極回應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，歐亞地區(qū)國家能源及礦產(chǎn)資源豐富，同我國合作潛力巨大。近年來，我國與上述國家的經(jīng)貿(mào)合作得到了快速發(fā)展，我國已成為獨(dú)聯(lián)體成員國、多數(shù)阿拉伯國家、南亞國家最主要的貿(mào)易與投資伙伴，為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”面臨的挑戰(zhàn)

復(fù)雜的安全形勢制約合作發(fā)展。歐亞地區(qū)是國際安全形勢最為復(fù)雜的區(qū)域，且大國在這一地區(qū)角逐異常激烈。在可預(yù)見的未來，中東局勢依然動(dòng)蕩不定，北約撤離阿富汗后中亞安全形勢也面臨較多的不確定性，非傳統(tǒng)安全問題將更加突出，恐怖活動(dòng)與毒品走私問題將變得更加猖獗，由此對(duì)該區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織加大了協(xié)調(diào)難度。在歐亞地區(qū)存在由不同國家主導(dǎo)的多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，其國別構(gòu)成、區(qū)域分布、合作范圍與合作機(jī)制差異較大，彼此交錯(cuò)，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的“意大利面碗”效應(yīng)。在未來構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過程中如何協(xié)調(diào)各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織之間的關(guān)系，做到求同存異，趨利避害，尋求有效對(duì)策，加強(qiáng)互利合作，是迫切需要解決的一個(gè)問題。

新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩。根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，未來相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增勢趨強(qiáng)，新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)增速下降和全球流動(dòng)性收緊的挑戰(zhàn)。而地緣政治緊張可能影響石油價(jià)格，并給中東、南亞等地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)增速放緩將削弱各國參與合作的內(nèi)在動(dòng)力，從而制約合作進(jìn)程。

盡管存在上述困難和制約因素，但從目前我國周邊安全、整體外交形勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來看，未來10年，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將成為我國周邊外交戰(zhàn)略的重要方向之一，為此必須與該區(qū)域內(nèi)大國和重要鄰國達(dá)成共識(shí)，協(xié)力推進(jìn)。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體戰(zhàn)略定位、內(nèi)涵和目標(biāo)

2013年以來，面對(duì)復(fù)雜的國際政治外交局勢和周邊形勢，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體制定了未來5～10年我國周邊外交戰(zhàn)略，即“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”。周邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是周邊外交戰(zhàn)略的重要支撐和保障，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)海上絲綢之路成為我國周邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分，形成東西兩翼平衡發(fā)展的對(duì)外開放新格局。

因此“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體戰(zhàn)略定位是，承襲歷史、從全球視角擴(kuò)大我國內(nèi)陸沿邊開放的新戰(zhàn)略。它是以經(jīng)濟(jì)外交為手段，在廣闊歐亞地區(qū)建立相互融合，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密的發(fā)展空間，密切我國與該區(qū)域內(nèi)各國的合作關(guān)系，提高相互倚重程度，實(shí)現(xiàn)我國的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略內(nèi)涵是，將古絲綢之路商貿(mào)與文化交流的作用提升為經(jīng)貿(mào)合作與人文交流兩大支柱，其發(fā)展方向應(yīng)符合現(xiàn)代區(qū)域合作的趨勢，同時(shí)又有別于其他區(qū)域合作模式。

經(jīng)貿(mào)合作支柱是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的硬因素，應(yīng)由歷史上的商貿(mào)往來拓展為貿(mào)易、投資和貿(mào)易投資便利化三大合作方向。一是加強(qiáng)貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。 二是擴(kuò)大相互投資?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將突出投資引領(lǐng)合作并帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的作用，充實(shí)合作內(nèi)容，提升合作水平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。 三是推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資便利化。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并做出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

加強(qiáng)道路聯(lián)通。打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，各方應(yīng)積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。

加強(qiáng)貨幣流通。各國應(yīng)在本幣結(jié)算方面開展合作，力爭在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際競爭力。

人文交流支柱是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的軟因素，它由以往的民間交流提升為政府與民間兩個(gè)層次。一是政府層面，即加強(qiáng)政策溝通。各國應(yīng)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。 二是擴(kuò)大民間往來，即加強(qiáng)民心相通?！皣辉谟诿裣嘤H”。搞好各個(gè)領(lǐng)域合作，必須得到各國人民支持，必須加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

人文交流和經(jīng)貿(mào)合作兩大支柱應(yīng)有機(jī)結(jié)合，人文交流為經(jīng)貿(mào)合作提供保障，經(jīng)貿(mào)合作又為人文交流提供支撐，兩者互為因果、互為前提，相互促進(jìn)，支撐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)為兩個(gè)層面。一是在對(duì)外層面，應(yīng)遵循“與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”，擴(kuò)大我國在經(jīng)濟(jì)外交方面的影響力，在增信釋疑的基礎(chǔ)上，鞏固我國與西部周邊國家及歐亞國家的全方位合作，建立新型的伙伴與經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，形成我國擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略新的突破口，培育我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新增長點(diǎn)。最終目標(biāo)將是與沿路帶具備條件的國家建立自由貿(mào)易區(qū)，并逐步連成網(wǎng)絡(luò)。 二是在對(duì)內(nèi)層面，應(yīng)帶動(dòng)并促進(jìn)我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

三、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基本架構(gòu)

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)遵從自周邊起步，逐步推進(jìn)的思路。率先在中亞、西亞和南亞推進(jìn)，逐漸向中東歐地區(qū)拓展。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為路徑，以貿(mào)易投資便利化與自由化為方向，近期內(nèi)以貿(mào)易投資便利化為工作重點(diǎn)，中長期以建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為發(fā)展目標(biāo)。

(一)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基本方針與原則

1.基本方針是“以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先易后難，逐步推進(jìn)”

“以點(diǎn)帶面”將經(jīng)濟(jì)帶劃分為若干區(qū)域，在各次區(qū)域中選擇優(yōu)先合作的重點(diǎn)國家、合作機(jī)制和領(lǐng)域先行推動(dòng)，以此為龍頭帶動(dòng)整個(gè)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。

“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”是指協(xié)調(diào)好境外不同次區(qū)域內(nèi)及彼此之間的合作關(guān)系，協(xié)調(diào)好境外合作與國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及省區(qū)的發(fā)展關(guān)系，協(xié)調(diào)好國內(nèi)相關(guān)省區(qū)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。

“先易后難”，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”包含國家眾多，彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性程度不盡相同，基于現(xiàn)狀，選擇難度較低的貿(mào)易投資便利化作為起步更為客觀，也易于為各國所接受，隨著合作的不斷深入，再向自由貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)。

“逐步推進(jìn)”，在空間布局上由近至遠(yuǎn)，在合作領(lǐng)域上由單一向多元發(fā)展，在合作對(duì)象上由雙邊向區(qū)域拓展。

2.建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基本原則

在合作中應(yīng)遵循互惠互利和突出合作發(fā)展的理念，以我為主、實(shí)現(xiàn)互利共贏。應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：

(1)“近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合”。近期內(nèi)自貿(mào)易投資便利化起步，逐步加強(qiáng)各國之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，消除貿(mào)易投資中的各種障礙，為建立自由貿(mào)易區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)創(chuàng)造條件。

(2)“貿(mào)易與投資相結(jié)合”。以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，將我國的“走出去”戰(zhàn)略與歐亞地區(qū)國家擴(kuò)大吸引外資戰(zhàn)略相結(jié)合，以投資為手段，拓展各國之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

(3)“雙邊與多邊相結(jié)合”。充分利用現(xiàn)有的雙邊及多邊合作機(jī)制，大小國兼顧，采用靈活多樣的合作形式，在不同層面推進(jìn)合作。

(4)“共同利益最大化原則”。該區(qū)域內(nèi)眾多國家利益差異較大，絲綢之路是合作的天然紐帶，它以共同利益為契合點(diǎn)，將各國以及各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合起來，將共同利益做大做強(qiáng)，最終使各國從中獲得裨益。

(5)“以市場經(jīng)濟(jì)原則創(chuàng)新合作模式”。伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以市場經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ)建立互惠互利的創(chuàng)新合作模式將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求。在未來的合作中應(yīng)提出新思路，開發(fā)新模式，在各國之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密合作關(guān)系。

(二)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略布局

將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”劃分為三個(gè)區(qū)域，即中亞、西亞和南亞，在三個(gè)區(qū)域形成“三個(gè)支點(diǎn)、三個(gè)輻射面、三條路徑”，即以上海合作組織為支點(diǎn)，輻射獨(dú)聯(lián)體國家；以海合會(huì)為支點(diǎn)，輻射西亞國家；以中巴自由貿(mào)易區(qū)和中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊為支點(diǎn)，輻射南亞國家。在三者中，上海合作組織應(yīng)為推進(jìn)重點(diǎn)。

第一個(gè)支點(diǎn)為上海合作組織，除中國外，其輻射的獨(dú)聯(lián)體為2.9億人口，總面積約為2211萬平方公里，2012年經(jīng)濟(jì)總量近2.7萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模1.3萬億美元。在此基礎(chǔ)上再向中東歐地區(qū)拓展。

第二個(gè)支點(diǎn)為海合會(huì)成員國，其輻射西亞地區(qū)。該區(qū)域總?cè)丝跒?000萬左右，總面積近400萬平方公里，2012年經(jīng)濟(jì)總量近1.5萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模為1.2萬億美元。

第三個(gè)支點(diǎn)為中巴自由貿(mào)易區(qū)和中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，其輻射的南亞國家總?cè)丝诮咏?8億，總面積580萬平方公里，2012年經(jīng)濟(jì)總量近2.4萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模為1.0萬億美元。

上述三個(gè)區(qū)域(包含中國在內(nèi))的總面積合計(jì)4154萬平方公里，總?cè)丝诤嫌?jì)35億，經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)14.8萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易總規(guī)模約為7萬億美元，構(gòu)成了一個(gè)龐大的市場。

(三)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的路徑選擇

我國推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)應(yīng)由近到遠(yuǎn)，政治外交并進(jìn)，大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為基本路徑，在中亞、西亞和南亞三大區(qū)域推進(jìn)多種形式、不同層次的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)貿(mào)易、投資及貿(mào)易投資便利化進(jìn)程，形成投資與貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展，逐漸向優(yōu)惠貿(mào)易安排過渡，由次區(qū)域合作向區(qū)域合作的整合發(fā)展。在國內(nèi)應(yīng)將中西部地區(qū)對(duì)外開放與東部沿海地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，相互補(bǔ)充，互為依托，全面推進(jìn)開放進(jìn)程。

路徑一是充分利用上海合作組織平臺(tái)加強(qiáng)并深化我國與成員國和觀察員國的全方位合作。突出投資的引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作全方位發(fā)展。

路徑二是加強(qiáng)與海合會(huì)成員國的合作。盡早商簽自由貿(mào)易協(xié)定，全面拓展我國與海合會(huì)成員國的經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)與西亞國家的合作。

路徑三是提升中巴自由貿(mào)易安排水平并啟動(dòng)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制，使其輻射至南亞地區(qū)，推動(dòng)中國與南亞國家的全方位經(jīng)貿(mào)合作。

(四)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)

基于各國現(xiàn)狀，推進(jìn)貿(mào)易投資的便利化與自由化應(yīng)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的基本方向。近中期內(nèi)應(yīng)以推進(jìn)貿(mào)易投資便利化為主，適度推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判，著眼于長期發(fā)展，應(yīng)力求建立廣泛的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

1.與上海合作組織成員國合作的主要方向

近期內(nèi)重點(diǎn)深化貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大在該區(qū)域的投資以鞏固我國在這一區(qū)域的利益，拓展我國的政治經(jīng)濟(jì)影響力。為此，應(yīng)加快內(nèi)陸沿邊向西開放的國際大通道建設(shè)，加強(qiáng)能源以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，開拓加工制造業(yè)領(lǐng)域的合作，提升高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，提高服務(wù)業(yè)合作水平，推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)等。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)鞏固雙邊及多邊合作的法律基礎(chǔ)，探討多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式，逐漸推進(jìn)各層次的優(yōu)惠貿(mào)易安排。

2.與海合會(huì)成員國合作的方向

重點(diǎn)推進(jìn)雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，力爭盡早達(dá)成相關(guān)協(xié)議，促進(jìn)雙邊全方位合作的發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，由資源開發(fā)轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，加快打造合作的支點(diǎn)和基地，建立更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。拓展中國與伊朗及與土耳其的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

3.中巴自由貿(mào)易區(qū)和中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的合作方向

深化中巴全方位經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，使其成為中國與南亞國家合作的典范。重點(diǎn)推進(jìn)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)四國在農(nóng)林漁牧、礦業(yè)、電力和旅游業(yè)的合作。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化和自由化，探討實(shí)施更優(yōu)惠的貿(mào)易投資安排。

四、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略舉措

(一)制定周邊外交戰(zhàn)略的實(shí)施措施

加強(qiáng)同該區(qū)域國家的深度溝通和理解，切實(shí)關(guān)注各成員國的利益訴求，在國際事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與磋商，加強(qiáng)高層互訪，促進(jìn)雙邊合作關(guān)系的健康發(fā)展。

(二)制定并實(shí)施有針對(duì)性的外經(jīng)貿(mào)措施

在三大次區(qū)域合作中大力推進(jìn)世界貿(mào)易組織“巴厘一攬子協(xié)議”中有關(guān)貿(mào)易便利化的措施，簡化海關(guān)及口岸通關(guān)程序，減少貿(mào)易壁壘，以降低貿(mào)易成本。中方率先提出實(shí)施倡議，將其納入雙邊及區(qū)域合作內(nèi)容之中，加強(qiáng)相互溝通與交流，并對(duì)部分國家提供一定的技術(shù)支持。

逐步推進(jìn)雙邊和多邊的優(yōu)惠貿(mào)易安排；發(fā)展多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式；簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定；開展與周邊國家的全方位合作；擴(kuò)大新疆的亞歐博覽會(huì)和陜西的歐亞論壇以及寧夏中阿論壇在該地區(qū)的影響力；搭建新的多種貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制與平臺(tái)，包括工商論壇、企業(yè)家論壇等；與周邊國家建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相應(yīng)的合作機(jī)制。

(三)加強(qiáng)同相關(guān)國際組織及地區(qū)組織的協(xié)調(diào)與合作

充分利用聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署大力推進(jìn)的“亞歐大陸橋”合作機(jī)制、亞洲開發(fā)銀行的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃推動(dòng)連接中亞—中國—南亞以及其他方向的公路線和鐵路線，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)與南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及其他國際組織和國際金融機(jī)構(gòu)的交流與合作，求同存異，為我所用，開發(fā)經(jīng)濟(jì)合作潛力，促進(jìn)各地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來，拓展我國在該區(qū)域的軟實(shí)力。

(四)將我國內(nèi)陸沿邊開放戰(zhàn)略與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略更加有機(jī)地結(jié)合

貫徹落實(shí)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的相關(guān)政策，提升沿邊重要口岸的作用。合理進(jìn)行國內(nèi)區(qū)域與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局，深化新疆、甘肅與中亞、西亞、南亞、東歐國家及俄羅斯和蒙古國的合作，打造西安、重慶、成都等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射功能。規(guī)范發(fā)展邊民互市貿(mào)易區(qū)，提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的水平，探討建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推進(jìn)新疆喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)等，著力打造我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地。

由邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際商貿(mào)集散地、大型邊境貿(mào)易市場和儲(chǔ)運(yùn)中心，構(gòu)建境外市場營銷網(wǎng)絡(luò)。大力承接周邊國家的信息和服務(wù)外包業(yè)，提高服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放水平。

支持對(duì)歐亞地區(qū)國家的“走出去”扶持政策，制訂分國別的地區(qū)貿(mào)易和投資政策以及專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。繼續(xù)擴(kuò)大境外能源、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，開展電力貿(mào)易和跨境電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)電力輸送通道建設(shè)；加強(qiáng)在高科技和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。

加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。改善通關(guān)條件，提升通關(guān)便利化和綜合服務(wù)水平。根據(jù)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的要求，適度調(diào)整財(cái)政和稅收鼓勵(lì)政策。

推動(dòng)以人民幣為中心的區(qū)域外匯交易市場建設(shè)，加快人民幣與周邊國家貨幣的區(qū)域交易步伐。鼓勵(lì)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在沿邊地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)覆蓋范圍，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探討靈活多樣、風(fēng)險(xiǎn)可控的融資和擔(dān)保模式。加強(qiáng)我國與向西開放有關(guān)政府主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共識(shí)，分階段推進(jìn)。

五、 妥善協(xié)調(diào)與主要經(jīng)濟(jì)體的競合關(guān)系

伴隨中國的和平崛起，在我國周邊地區(qū)大國之間的角逐將越來越激烈。妥善協(xié)調(diào)大國關(guān)系，可為我國在周邊地區(qū)推進(jìn)合作提供重要前提和保障。

(一)以包容的心態(tài)在競爭中謀求合作

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所涵蓋的歐亞地區(qū)，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家早已涉足，而俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體又有其核心利益，中國推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不可避免地與各方利益產(chǎn)生重疊甚至矛盾，為此習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要倡導(dǎo)包容的思想，……以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作?！敝塾谖磥戆l(fā)展，在我國周邊地區(qū)大國競爭將成為常態(tài)，對(duì)抗與遏制已非明智之舉，為共同利益加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，在競爭中謀求合作實(shí)為上策，也是中方應(yīng)持的積極立場。妥善協(xié)調(diào)大國關(guān)系將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要審時(shí)度勢，不斷調(diào)整策略。

(二)將政治、經(jīng)濟(jì)、外交手段有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升軟勢力

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是我國對(duì)外開放新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)外交新思路和新理念。在廣大歐亞地區(qū)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一項(xiàng)史無前例的事業(yè)，困難難以估量，為此需要整合我國外交、經(jīng)濟(jì)和政治資源，相互支撐，形成合力，清除障礙。利用政治和外交渠道加強(qiáng)與大國的磋商與協(xié)調(diào)，為推進(jìn)合作創(chuàng)造條件。2014年可利用中方主辦APEC和亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議(簡稱“亞信會(huì)議”)兩大峰會(huì)的機(jī)遇，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的相關(guān)議題列入其中，為推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)達(dá)成更多共識(shí)。同時(shí)應(yīng)充分利用古絲綢之路文化和精神，大力發(fā)展我國與歐亞地區(qū)國家之間的人文交流，提升我國的軟實(shí)力，擴(kuò)大我國對(duì)該地區(qū)國家的影響力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作奠定民意基礎(chǔ)。

(三)求同存異、化解分歧，策略靈活，從長計(jì)議

參與歐亞地區(qū)角逐的大國可分為兩大集團(tuán)，一個(gè)是以美、日、歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，另一個(gè)是以俄羅斯和印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體。兩大集團(tuán)在該區(qū)域的影響力不同，我國對(duì)其采取的策略也應(yīng)有所差異。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均不為歐亞地區(qū)國家，缺少開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的地緣優(yōu)勢，同時(shí)他們也不是絲綢之路沿線國家，缺少絲綢之路歷史與文化優(yōu)勢。盡管這些國家也曾以“絲綢之路”名義提出若干戰(zhàn)略或規(guī)劃，但均未取得實(shí)際成效，加之目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更為關(guān)注自身發(fā)展問題，對(duì)歐亞地區(qū)的關(guān)注度和投入均有所下降，因而近期其對(duì)我國推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”未構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)。其影響將更多地體現(xiàn)在長期層面，需要予以關(guān)注。

俄羅斯和印度均為歐亞地區(qū)國家，俄羅斯與中國在中亞地區(qū)，印度與中國在南亞地區(qū)的實(shí)際利益重疊，甚至存在沖突。妥善解決中俄及中印合作關(guān)系是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的關(guān)鍵因素。求同存異，化解分歧應(yīng)成為破解難題的基本原則。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)現(xiàn)階段最大難題是協(xié)調(diào)與俄羅斯強(qiáng)力推進(jìn)的關(guān)稅同盟及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)系。鑒于俄方發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)需求，中方應(yīng)從長計(jì)議協(xié)調(diào)與關(guān)稅同盟的關(guān)系，以積極建設(shè)性立場加強(qiáng)與該次區(qū)域組織的合作。首先，加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的交流，了解其相關(guān)政策及發(fā)展走向，以便尋求雙方合作的契合點(diǎn)；其次，繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織框架下的貿(mào)易投資便利化進(jìn)程并擴(kuò)大成員國在非資源領(lǐng)域的投資，各方在此不存在分歧；再次，調(diào)整合作策略，建議中俄聯(lián)手在該區(qū)域落實(shí)世界貿(mào)易組織“巴厘一攬子協(xié)議”有關(guān)貿(mào)易便利化的措施并向世界貿(mào)易組織就便利化領(lǐng)域的合作提出新倡議;最后，拓展與上海合作組織觀察員國和對(duì)話伙伴國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，充分發(fā)揮中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金的作用，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

經(jīng)貿(mào)合作是撬動(dòng)中印雙邊合作關(guān)系的杠桿，大力推動(dòng)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊及工業(yè)園區(qū)建設(shè)將為全面改善中印關(guān)系奠定基礎(chǔ)。在中印合作中應(yīng)充分考慮其作為南亞次區(qū)域大國的地位和影響力，采取“小步快跑”的策略，積極回應(yīng)印方對(duì)發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益訴求，包括貿(mào)易平衡、擴(kuò)大投資等問題，力爭使合作取得成效。

綜上所述，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是我國在當(dāng)前形勢下，擴(kuò)大政治、經(jīng)濟(jì)、外交影響力的大戰(zhàn)略謀劃，是涉及我國在新時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開放的一個(gè)具體構(gòu)想，是我國尋求在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新思路，應(yīng)進(jìn)行精心部署，從長計(jì)議，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。