新形勢下社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的思考研究

文/陽谷縣檢察院研究室 岳蘭；陽谷縣檢察院政治處 胡美玲

社區(qū)矯正又叫社區(qū)矯治，是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式。是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理與惡習(xí)，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。①

開展社區(qū)矯正工作旨在通過各種措施和手段，使犯罪者得到思想上、行為上和心理上的矯治，從而從新融入社會、成為社會中正常的成員的一個過程。社區(qū)矯正制度作為一種特殊的刑罰執(zhí)行方式，動員了全社會的力量和資源，標本兼治，寬嚴相濟，意圖使再犯罪率降低到趨于零。

社區(qū)矯正在西方國家最初叫做社區(qū)矯治，早在20世紀30～50年代就在歐美國家興起，到70年代的時候達到頂峰，相關(guān)的配到措施已經(jīng)發(fā)展的相當完備，現(xiàn)在的英、美、日等國家的社區(qū)矯正制度已經(jīng)發(fā)展的相當成熟。從2003年開始我國開始試行社區(qū)矯正制度，到現(xiàn)在取得了良好的效果。2011年，我國在《刑法修正案（八）》中明確提出“依法開展社區(qū)矯正”，首次將社區(qū)矯正制度寫入刑法，這意味著，社區(qū)矯正不僅有了明確的刑法依據(jù)，而且在法治意義上實現(xiàn)了好的社會政策與好的刑事政策的有機統(tǒng)一。

一、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，實施社區(qū)矯正監(jiān)督的現(xiàn)狀

自2003年開展社區(qū)矯正試點工作以來，檢察機關(guān)充分發(fā)揮社區(qū)法律監(jiān)督職能，以嚴格公正司法為抓手，始終堅持構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進社會的長治久安為目標，積極的將檢察權(quán)用于社會管理創(chuàng)新之中。同時以確保非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行為重點，正確把握自己既是監(jiān)督者，同時又是參與者和建設(shè)者的角色定位，積極的參與到社區(qū)矯正監(jiān)督工作中去。在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的同時，積極的協(xié)助公安機關(guān)、司法行政機關(guān)，為社區(qū)矯正工作的順利開展以及監(jiān)外執(zhí)行罪犯順利完成改造、順利回歸社會發(fā)揮了重要的作用。

為正確的履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的重要作用。2005年最高人民檢察院成立了監(jiān)外執(zhí)行檢察處，為社區(qū)矯正監(jiān)督工作提供了組織保障。2006年5月最高檢下發(fā)了《關(guān)于在社區(qū)校正中加強法律監(jiān)督的通知》，明確了在社區(qū)矯正工作中履行法律監(jiān)督職責(zé)重點監(jiān)督的內(nèi)容，以及重點監(jiān)督的四個環(huán)節(jié)。2009年9月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正的工作意見》，明確從2009年起全國試行社區(qū)矯正工作。②2011年2月25日“依法開展社區(qū)矯正”寫入刑法，標志著我國社區(qū)矯正工作的開展進入到了新的歷史時期，也對檢察機關(guān)開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作提出了更高的要求。

近年來檢察機關(guān)積極履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)，充分利用社會資源，積極探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督新方式、方法，不斷的參與到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社會管理之中去，積極配合司法行政機關(guān)、公安機關(guān)開展社區(qū)矯正工作，以更好的造福社會、服務(wù)群眾。綜合各地檢察機關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督中的經(jīng)驗，主要包括一下幾種開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的典型做法：

（一）參與社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

目前在社區(qū)矯正工作中大多采用聯(lián)合辦公的模式，由省或者市的政法委牽頭，成立有司法局、公安局、法院、檢察院、監(jiān)獄管理局、人社局等部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在司法局下設(shè)辦公室具體負責(zé)社區(qū)矯正工作的日常事務(wù)。檢察機關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位，參與社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）在檢察機關(guān)設(shè)立專門的社區(qū)矯正監(jiān)督部門

有的檢察機關(guān)在本單位內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正監(jiān)督辦公室，配備專門的人員，專門開展社區(qū)矯正的監(jiān)督工作。有的在矯正機構(gòu)內(nèi)設(shè)立檢察官辦公室，依法對社區(qū)矯正工作試行全程監(jiān)督，維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。有的實行“駐所檢察日制度”。由專門的檢察人員每月到監(jiān)外罪犯人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所駐所辦公一日，對社區(qū)矯正工作的具體開展實行全方位的監(jiān)督。

（三）制定社區(qū)矯正法律監(jiān)督實施細則

社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作是新生事物，沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，而且法律規(guī)定尚不完善。針對這種情況，很多地方的檢察院為了有效的開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，制定了相關(guān)的實施細則。比如：承德市人民檢察院就制定出臺了《承德市人民檢察院社區(qū)矯正檢察辦法（試行）》，從社區(qū)矯正法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作職責(zé)、監(jiān)督對象以及對交接執(zhí)行、教育矯正和監(jiān)督管理、變更矯正、解除矯正等社區(qū)矯正工作環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督進行了詳細的規(guī)定，明確了工作的內(nèi)容、工作方法和監(jiān)督糾正程序。

各地檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，創(chuàng)新社區(qū)矯正法律監(jiān)督的方式方法，著重維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，使其在社區(qū)中的權(quán)利得到切實的保障。在社區(qū)矯正工作試行的過去的八年中，我國的社區(qū)矯正工作取得了令人滿意的效果。全國社區(qū)矯正服刑人員在社區(qū)矯正期間又犯罪率始終控制在0.2%左右的較低水平。實踐證明檢察機關(guān)開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，符合人民群眾對社會和諧穩(wěn)定的需要，是檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的重要方面。

二、貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》，做好社區(qū)矯正銜接工作的意見和建議

因地制宜的開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，真正把社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作作為社會管理創(chuàng)新的“重頭戲”抓緊、抓實、抓細，干出水平，做出亮點，打出“品牌”。這是開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作所堅持的基本的準則，也是工作目標。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》已于2012年3月1日正式實施。如何深入貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》，切實加強工作配合，形成工作合力，進一步做好社區(qū)矯正銜接工作，加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是目前社區(qū)矯正工作急需解決的問題，對此，在針對我國現(xiàn)行社區(qū)矯正試點工作的現(xiàn)狀和檢察監(jiān)督工作中存在的問題，結(jié)合國內(nèi)外社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的理論和司法實踐的經(jīng)驗，并結(jié)合我國開展社區(qū)矯正試點工作實際開展的情況，特提出如下對策建議：

（一）明確在新形勢下社區(qū)矯正工作中各部門的職責(zé)

司法行政機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或決定，人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督，公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理，各部門各司其職、分工合作，共同做好社區(qū)矯正工作。

（二）建立社區(qū)矯正人員信息交換平臺實現(xiàn)社區(qū)矯正平臺

司法行政機關(guān)和公安機關(guān)、檢察院、法院共同建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員的基本情況、報到、交付執(zhí)行、現(xiàn)實表現(xiàn)、執(zhí)行變更等情況及時錄入統(tǒng)計，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。

（三）明確社區(qū)矯正工作中法律文書的銜接

對各類社區(qū)矯正人員在不同階段發(fā)生的的法律文書送達的對象、時限以及存檔方式予以明確，實現(xiàn)各部門社區(qū)矯正工作中的無縫銜接。

（四）細化矯正人員交接辦法，確保交接到位

要明確規(guī)定社區(qū)矯正人員的現(xiàn)場交接制度、看守所的送交制度、公安機關(guān)的收監(jiān)執(zhí)行制度，并將三制度予以細化，易于操作。

（五）進一步強化檢察機關(guān)的監(jiān)督職能

明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正實施過程中發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定情形的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制作糾正違法通知書或者檢察建議書，交付執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當及時糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。發(fā)現(xiàn)司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀行為的，依法進行查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，涉及很多部門間的協(xié)調(diào)、配合。解決各部門之間的銜接脫節(jié)的問題，實現(xiàn)良性的互動，這就有效的減少了工作當中的盲點和真空，保障社區(qū)矯正執(zhí)法的公平、公正，促進社會的和諧穩(wěn)定。

注釋：

①程林,魏巍.論檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(法壇論衡),2009,2,1.

②黃治文,彭德貴.加強檢察機關(guān)對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的思考[J].重慶大學(xué)學(xué)報,2010,12,10(6).