論加強(qiáng)高校督查督辦工作

文/寧夏大學(xué)校長辦公室 李東寧

高校督查督辦工作是指通過一定形式的督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)高效完成，并以此發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，為工作的進(jìn)一步開展及調(diào)整完善各項(xiàng)政策提供決策基礎(chǔ)。同時(shí)，以學(xué)校各項(xiàng)工作的完成為目標(biāo)，通過對督查督辦成果的運(yùn)用，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，達(dá)到對校內(nèi)機(jī)構(gòu)的管理，從而推進(jìn)學(xué)校建設(shè)發(fā)展。在高校，督查督辦工作發(fā)揮著重要作用，是維持學(xué)校持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，高校在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中對督查督辦工作的需求日益突顯。

一、高校建設(shè)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)督查督辦工作的原因

（一）高校規(guī)模擴(kuò)大，信息傳遞效率下降，失真率增加，效率下降，客觀上增加了管理難度，要求進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作

截至2012年，全國普通高等學(xué)校共2442所，教職工數(shù)2254372人，在校學(xué)生數(shù)25632973人，校均教職工數(shù)923人，校均在校生數(shù)10497人。面對規(guī)模的不斷擴(kuò)大，多數(shù)高校進(jìn)行了校區(qū)的擴(kuò)張，一般都有兩、三個(gè)校區(qū)，且大都比較分散。高校上述人數(shù)及校區(qū)的擴(kuò)張，使得管理機(jī)構(gòu)日益龐大、復(fù)雜，“管理鏈”增長，客觀上給管理增加了難度，各類決策及信息在傳達(dá)過程中延遲、失真等的機(jī)率增加，效率下降，因此，迫切需要通過加強(qiáng)督查督辦工作，提高信息的通透度、傳遞效率及決策的執(zhí)行力度。

（二）高校功能擴(kuò)展，事務(wù)繁多，必須通過加強(qiáng)督查督辦工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序有效開展

高校的功能在歷史上是不斷演進(jìn)的。古典大學(xué)以“傳授知識、保存知識、精煉知識、創(chuàng)新知識為基本使命”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，高校的功能也發(fā)生了變化。當(dāng)前，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，還日益承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)、文化傳承的功能。高校的角色越多，功能越多，其責(zé)任也就越大，事務(wù)就越多，同時(shí)，社會(huì)對高校的期望也越大，要求也越高。在這種情況下，面對日益繁多的事務(wù)，面對日益增多的與社會(huì)各界的聯(lián)系與業(yè)務(wù)往來，高校必須進(jìn)一步提高管理水平。因此，通過加強(qiáng)督查督辦工作，促進(jìn)各種事務(wù)在既定時(shí)間、按既定程序及時(shí)處理，各項(xiàng)工作按時(shí)高效順利完成，對于高校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)有序有效發(fā)展就顯得尤為重要。

（三）加強(qiáng)督查督辦工作，提升管理水平是高校內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)要求

當(dāng)前，高等教育正在從注重規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向注重質(zhì)量提高的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。內(nèi)涵式發(fā)展是指通過挖掘?qū)W?，F(xiàn)有潛力，穩(wěn)定規(guī)模，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高內(nèi)部效率和質(zhì)量來推動(dòng)高等教育質(zhì)量、推進(jìn)高等教育發(fā)展。其中，加強(qiáng)管理，提高管理效益是實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑之一。在這種背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作，以管理促發(fā)展，向管理要效益就成為高校內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求之一。

二、當(dāng)前高校督查督辦工作的困境

（一）對督查督辦工作的思想認(rèn)識不高

經(jīng)過不斷發(fā)展，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益完善，校內(nèi)職能部門及學(xué)院眾多，各項(xiàng)事務(wù)應(yīng)接不暇。從領(lǐng)導(dǎo)到一般教職員工，從上級而下級，整日忙忙碌碌，各項(xiàng)工作任務(wù)從布置到落實(shí)，各項(xiàng)決策從部署到執(zhí)行。盡管如此，對工作的具體落實(shí)及決策的實(shí)際貫徹情況，各項(xiàng)工作及決策的成效如何，存在什么樣的問題等等，往往沒有引起足夠的重視，而是習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，習(xí)慣于把面上的事情做好，把上級關(guān)心的事情做好，工作及決策經(jīng)常停留在口頭上、文件中、會(huì)議中，使得平時(shí)工作陷在事務(wù)堆中，陷于文山會(huì)海，而對工作的實(shí)效重視不夠，因此，也就很難真正從思想認(rèn)識上給予督查督辦工作足夠的重視。

（二）督查督辦的任務(wù)不明確，重點(diǎn)不突出

高校督查督辦的內(nèi)容，主要有以下幾方面：一是上級黨政機(jī)關(guān)要求學(xué)校貫徹實(shí)施的重要指示和決定的落實(shí)情況。二是學(xué)校年度重點(diǎn)工作和重大決策部署的開展情況。三是學(xué)校重要文件精神和校務(wù)會(huì)、專題會(huì)等決議事項(xiàng)的落實(shí)情況。四是校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要批示、重要交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況。五是有關(guān)校外來文、校內(nèi)請示的辦理情況。六是師生員工反映情況批示意見、群眾來信來訪及其他事關(guān)重大問題的處理情況。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)以下情況，一是督查督辦任務(wù)臨時(shí)性的較多，即遇到重要的、時(shí)間要求緊的、需要很快見到成效的工作，相應(yīng)地對督查督辦的要求也就越多，而日常工作及長線工作的督查督辦經(jīng)常被忽略；二是對督查督辦事項(xiàng)，沒有分清主次重點(diǎn)、輕重緩急，導(dǎo)致督查督辦重點(diǎn)不突出，要么眉毛胡子一把抓，均勻用力，點(diǎn)到為止，要么顧此失彼。這些問題使得督查督辦經(jīng)常流于形式，收效甚微，難樹權(quán)威。

（三）督查督辦工作的體制機(jī)制不健全

在高校，督查督辦職能多由學(xué)校辦公室承擔(dān)，一些高校還在學(xué)校辦公室下面設(shè)立了專門的督辦室，如：武漢大學(xué)、四川大學(xué)、北京大學(xué)、山東大學(xué)、中南大學(xué)等等。此外，各高校紛紛制定了有關(guān)督查督辦的規(guī)章制度，如：行政督查工作條例、督查督辦工作暫行辦法等等。然而，盡管相關(guān)的機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度已經(jīng)建立起來，但督查督辦的長效機(jī)制還較缺乏。一是往往根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作需要，臨時(shí)確定督查督辦任務(wù)，沒有將督查督辦工作作為一項(xiàng)常項(xiàng)工作與其他各項(xiàng)工作同時(shí)部署，同時(shí)檢查，使得督辦工作缺乏連貫性和權(quán)威性。二是督查督辦工作常常出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象，通常是工作開始時(shí)轟轟烈烈，過程冷冷清清，結(jié)果不了了之，沒有健全的全程跟蹤流程，從而不能保證督查督辦工作有始有終，產(chǎn)生實(shí)效。三是除了學(xué)校辦公室具有督查督辦職能外，紀(jì)檢委、監(jiān)察審計(jì)處等部門也因一些具體工作而具備了部分督查督辦職能，但由于總體缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及各職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，使得基層單位常常彼于應(yīng)付，怨聲連天。四是督查督辦的各種事項(xiàng)及督查督辦過程涉及學(xué)校的上上下下、方方面面，除了學(xué)校辦公室等職能部門盡職盡責(zé)外，更需要全校上下、各院系、各職能部門的密切配合。但督查督辦的工作網(wǎng)絡(luò)尚未形成，突出表現(xiàn)在基層單位沒有專門負(fù)責(zé)處理被督辦事項(xiàng)的人員，導(dǎo)致在工作對接上存在一定困難。五是督查督辦的反饋機(jī)制不健全，對督查督辦結(jié)果的運(yùn)用不足，進(jìn)一步降低了督查督辦工作的權(quán)威。

三、進(jìn)一步推進(jìn)督查督辦工作的對策

（一）加強(qiáng)督查督辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

督查督辦的內(nèi)容繁雜、涉及面廣，也與師生密切相關(guān)。如果沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必然不分主次，沒有頭緒。因此，在確定督查督辦任務(wù)時(shí)，要注意以下幾方面內(nèi)容。

首先，要分清主次重點(diǎn)、輕重緩急，分清長線工作、階段性工作。在紛繁的工作中，厘清思路，抓住重點(diǎn)、抓住要害、抓住主要矛盾，緊緊圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)，圍繞學(xué)校的各項(xiàng)重要決策，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和師生反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過科學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)督查督辦工作有條不紊開展。

其次，對于由不同部門承擔(dān)的督查督辦任務(wù)，特別要加強(qiáng)各部門之間的配合與聯(lián)動(dòng)，能合并的合并督查督辦，從而避免撞車、遺漏和重復(fù)勞動(dòng)，并減輕基層單位的壓力，增強(qiáng)督查督辦的效率。

（二）優(yōu)化督查督辦的過程

督查督辦是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作，要做好這項(xiàng)工作必須遵循科學(xué)的工作流程。一般將督查督辦概括分為“擬辦、立項(xiàng)、交辦、催辦、辦結(jié)、反饋和歸檔七個(gè)環(huán)節(jié)”，即對需督辦事項(xiàng)提出擬辦意見，待確定后登記立項(xiàng)，再交由具體承辦單位承辦，并適時(shí)督促檢查，最后根據(jù)工作辦理情況，予以反饋并歸檔。上述環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、密不可分、相輔相成，其中催辦和反饋環(huán)節(jié)對于督查督辦工作的效果起著至關(guān)重要的作用。

在實(shí)際工作中，有關(guān)單位創(chuàng)新工作，不斷加強(qiáng)催辦環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了良好效果。例如：咸陽市對重要督查事項(xiàng)無進(jìn)展或進(jìn)展緩慢的采取了“三色督辦單”的方式進(jìn)行督辦。即首次專項(xiàng)催辦，向被督辦單位發(fā)出白色督辦單，以示提醒，并明確整改標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等要求。凡白色督辦單發(fā)出后，被督辦單位無正當(dāng)理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未落實(shí)工作，或落實(shí)結(jié)果達(dá)不到要求，向被督辦單位發(fā)出黃色督辦單以示警告，責(zé)令限期整改，并在年度目標(biāo)任務(wù)考核中扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。凡黃色督辦單發(fā)出以后，被督辦單位無正當(dāng)理由，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，仍無實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，工作敷衍了事且質(zhì)量較差的，向被督辦單位發(fā)出紅色督辦單，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對其實(shí)施效能監(jiān)察，取消年度目標(biāo)任務(wù)考核優(yōu)秀評選資格，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處理?！叭睫k單”說到底就是抓住了督查督辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即催辦環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下狠功夫，出真招出實(shí)招，真督實(shí)查，敢于觸及矛盾，敢于動(dòng)真碰硬，才使得督辦效能大大提高，工作推進(jìn)也就取得了顯著成效。

因此，要加強(qiáng)督查督辦工作，必須從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，著力提高督促檢查的效力，一要轉(zhuǎn)變督查的形式，由簡單的發(fā)出催辦單到通過結(jié)合電話督促、實(shí)地調(diào)研等多種形式，推進(jìn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。二要重視在督促檢查中的調(diào)查研究，將督查督辦與調(diào)查研究結(jié)合起來。也就是說督查督辦不是簡單地發(fā)號施令，不是簡單地催著別人辦，而是通過督查督辦及時(shí)了解工作落實(shí)過程中遇到的困難、存在的問題，通過及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門反饋這些信息，幫助基層單位克服困難、解決問題，從而推進(jìn)工作。特別是對于重大決策的督查督辦，更要與調(diào)查研究結(jié)合起來，從而了解決策的執(zhí)行情況、滿意度，為決策的進(jìn)一步調(diào)整完善及下一步?jīng)Q策奠定基礎(chǔ)。

（三）深化督查督辦結(jié)果的運(yùn)用

要想加強(qiáng)督查督辦工作，必須重視督查督辦結(jié)果的運(yùn)用。對督查督辦結(jié)果不重視，不了了之，必然導(dǎo)致督查督辦的權(quán)威性受到影響。督查督辦結(jié)果的運(yùn)用包括兩方面含義。

第一，督查督辦的反饋。一是對事情辦理情況的簡單反饋，即事情辦結(jié)與否、情況如何的簡單反饋。二是在督查督辦過程中，對有關(guān)情況或事情辦理過程中的問題進(jìn)行深入調(diào)研，從而形成調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

第二，督查督辦結(jié)果的直接運(yùn)用。直接關(guān)系到督查督辦權(quán)威性的樹立及后續(xù)工作的開展。對督查督辦結(jié)果的運(yùn)用，第一種是通過編印“督查通報(bào)”等，將督查結(jié)果公布于眾，達(dá)到引起各單位重視，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率的作用。第二種是將每次督查的結(jié)果與日常管理、評獎(jiǎng)評優(yōu)及年終考核掛鉤。如上述咸陽市的做法，對督查中發(fā)現(xiàn)的工作敷衍了事且質(zhì)量較差的，取消年度目標(biāo)任務(wù)考核優(yōu)秀評選資格，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處理。又如湖南大學(xué)將督查督辦結(jié)果與行政日常管理工作掛鉤，對各學(xué)院督查督辦項(xiàng)目進(jìn)行考評，據(jù)此評出優(yōu)秀、良好、合格等次，此外，對消防安全、印章管理、保密責(zé)任等重點(diǎn)項(xiàng)目的督查還在考核中實(shí)行一票否決制。

因此，加強(qiáng)督查情況的反饋，特別是對工作推進(jìn)落實(shí)中有關(guān)問題及時(shí)溝通反饋，并不斷深化對督查結(jié)果的運(yùn)用，將督查結(jié)果與各單位及個(gè)人的利益與榮譽(yù)直接相關(guān)，只有這樣，督查督辦工作才能樹立起應(yīng)有的權(quán)威，才能產(chǎn)生實(shí)際的效果。

（四）增強(qiáng)督查督辦的持續(xù)性

督查督辦工作貴在堅(jiān)持。不能今天想起來了督查一下，領(lǐng)導(dǎo)要求了督查一下，要將督查督辦工作作為常項(xiàng)工作持之以恒。只有督查督辦工作常態(tài)化，各基層單位才能自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對工作不折不扣、高效優(yōu)質(zhì)地推進(jìn)才能變?yōu)楦骰鶎訂挝坏淖杂X行動(dòng)，不督不做才能轉(zhuǎn)化為主動(dòng)作為，被動(dòng)落實(shí)才能轉(zhuǎn)化為主動(dòng)為之、不推不拖，學(xué)校整體的執(zhí)行力才能提高，學(xué)校的發(fā)展才能持續(xù)健康快速。

“為政之要，重在落實(shí)；落實(shí)之法，貴在督查”。學(xué)校的發(fā)展在于將各項(xiàng)方針、政策落到實(shí)處，在于將各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，取得實(shí)效。因此，高校要推進(jìn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)學(xué)校發(fā)展，必須重視加強(qiáng)督查督辦工作，切實(shí)發(fā)揮督查督辦效能。

[1] 2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).各級各類學(xué)校校數(shù)、教職工、專任教師情況,各級各類學(xué)歷教育學(xué)生情況[DB/OL].

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[5] 王英敏.突出六個(gè)字 邁上新臺階[J].秘書工作,2014(3):33-34.