領(lǐng)導(dǎo)排名：一件嚴(yán)肅的事

錢昊平+吳詩(shī)航

2014年6月5日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，為增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性，湖北省委明確規(guī)定紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）在黨委（黨組）中的排位，不論資歷先后，都排在副書記之后、其他常委（黨組成員）之前。

這一消息在中紀(jì)委網(wǎng)站公布后，“領(lǐng)導(dǎo)如何排名”成了近日的熱點(diǎn)話題。

“我們這里的紀(jì)委也聯(lián)系過我們，要求紀(jì)委書記在常委中的排名要靠前?！?月8日，四川一組織系統(tǒng)的官員對(duì)南方周末記者說，但他們沒有一律靠前，只是在同等條件下，才讓紀(jì)委書記的排名靠前。

該官員對(duì)湖北的做法不予置評(píng)，“其實(shí)，只要有制度保證，哪怕紀(jì)委書記排在最后一位，也能發(fā)揮監(jiān)督作用?！边@名組織干部還說，領(lǐng)導(dǎo)干部排名靠前還是靠后，其實(shí)對(duì)干部待遇以及日后的晉升完全沒有影響。

但在講究等級(jí)秩序的中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的排名又不得不慎之又慎，既要有綜合平衡，又要有特殊考慮，就是同一個(gè)市內(nèi)，對(duì)每個(gè)區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。這名官員承認(rèn)，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的排名，真是一件很復(fù)雜的事。”

“曹廣晶為何排第三”

在湖北，不僅省委對(duì)紀(jì)委書記的排名規(guī)定引發(fā)關(guān)注，還有另一位副省長(zhǎng)的排名也引人注意，就是剛剛擔(dān)任副省長(zhǎng)的原三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)曹廣晶。

今年3月，中央巡視組通報(bào)三峽集團(tuán)存在的問題后，曹廣晶和總經(jīng)理陳飛同時(shí)被免職，一時(shí)間引起大量猜測(cè)。不過，二人很快雙雙履新，曹廣晶在今年5月獲任湖北省副省長(zhǎng)。

目前，湖北省共有7位副省長(zhǎng)，排名第一的是常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東，第二是副省長(zhǎng)郭生練，排在第三的，正是剛剛?cè)胃笔￠L(zhǎng)的曹廣晶。個(gè)中原由，就涉及“領(lǐng)導(dǎo)排名的復(fù)雜性”了。

“復(fù)雜”主要在同級(jí)別官員之間，不同級(jí)別的官員，按職務(wù)高低排序沒有問題。同級(jí)官員，一般遵循“誰先提拔任職誰排前面”的原則。曹廣晶之后的四名副省長(zhǎng)排序依次是許克振、梁惠玲、甘榮坤、曾欣，其中許克振的提拔時(shí)間是2012年，梁惠玲是2013年1月，甘榮坤是2013年8月，曾欣是2014年3月。

不難看出，上述四人完全是依照就任副省長(zhǎng)的時(shí)間先后來確定排序的，為何曹廣晶到任后就能打破這一規(guī)則？

區(qū)別在于，此四人在擔(dān)任副省長(zhǎng)之前，都是廳級(jí)干部，許克振是省發(fā)改委主任，梁惠玲是鄂州市委書記，甘榮坤是北京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)，曾欣是省長(zhǎng)助理兼公安廳長(zhǎng)。他們當(dāng)副省長(zhǎng)時(shí)都是“新提拔”的干部，對(duì)于“新提拔”的干部，排名主要按被提拔的時(shí)間為順序。

但曹廣晶不一樣，他在2010年擔(dān)任三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)時(shí)，已經(jīng)官至副部級(jí)了。他此番入鄂，已不是“新提拔”，而是“平級(jí)調(diào)動(dòng)”。對(duì)這樣的官員，在排名時(shí)不是看他當(dāng)湖北省副省長(zhǎng)的時(shí)間，而要從他被提拔為“副部級(jí)”的那年起算他的資歷。

由于曹廣晶是2010的“副部”，早于其他四人，所以盡管是后到，但排名仍然在四人之前。但他要排在自2005年開始任副省長(zhǎng)的郭生練之后。

一名組織系統(tǒng)的官員告訴南方周末記者，官員排名的普遍規(guī)則是，官員平級(jí)調(diào)動(dòng)后的排名主要看資歷，也即根據(jù)擔(dān)任“同一級(jí)別”職務(wù)的年限長(zhǎng)短確定排名，而不是看任現(xiàn)職的時(shí)間先后。

2014年1月，原中央黨校副校長(zhǎng)李書磊“空降”至福建擔(dān)任省委常委、宣傳部長(zhǎng)。他是2008年12月提為“副部”的，在福建省委常委中，常務(wù)副省長(zhǎng)張志南是在2008年1月提任副省長(zhǎng)的，廈門市委書記王蒙徽是2011年升至副部級(jí)的。李書磊排名在張志南、王蒙徽之間。

2013年3月，原重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)馬正其調(diào)任國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)時(shí)，是任“總局領(lǐng)導(dǎo)”時(shí)間最晚的一個(gè)。但他排名靠前，僅次于黨組副書記、副局長(zhǎng)劉玉亭。原因在于馬正其是“老資歷的副部級(jí)”，2002年就擔(dān)任重慶市委常委，比另幾位副局長(zhǎng)任“副部”的時(shí)間都長(zhǎng)。

在政府副職中，對(duì)非中共干部的排名同樣是看資歷，不關(guān)政治派別。福建副省長(zhǎng)洪捷序、湖北省副省長(zhǎng)郭生練都是黨外人士，由于任職時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)在排名僅次于常務(wù)副省長(zhǎng)，北京黨外副市長(zhǎng)程紅，排名也只在常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥和“常委副市長(zhǎng)”陳剛之后。

不過，有些官員資歷雖老，排名卻靠后。北京市委常委茍仲文就是一例，他2002年就擔(dān)任信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)，2008年到北京擔(dān)任副市長(zhǎng)，2013年7月改任市委常委，這時(shí)就不算平調(diào)了，而是“提拔”，只能按“后提拔的在后”在常委中排名最末，但他卻是副書記以下的常委中，擔(dān)任“副部”時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)。

“同時(shí)任命”的干部怎么排名

在干部任用的實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)同時(shí)任命同一部門幾個(gè)副職，對(duì)他們的排名同樣要論資排輩，主要就是看他們?cè)谌涡侣殑?wù)之前所擔(dān)任的職務(wù)高低、年限長(zhǎng)短。

今年4月，張廣智、王曉光同時(shí)被任命為貴州省委常委，兼任省委宣傳部長(zhǎng)的張廣智排在小他4歲、兼任遵義市委書記的王曉光之前。組織系統(tǒng)官員解釋，這樣的排名，既不是因?yàn)閺垙V智年長(zhǎng)，也不是因?yàn)樗嫒问∥麄鞑块L(zhǎng)。原因是任省委常委之前，張廣智是甘肅省副省長(zhǎng)，王曉光是遵義市委書記，也就是說張廣智之前的職務(wù)比王曉光要高，所以排名靠前。

同樣的事情2011年在江蘇省委換屆時(shí)也出現(xiàn)過，那次換屆后，江蘇省政府秘書長(zhǎng)樊金龍和揚(yáng)州市委書記王燕文同時(shí)新晉省委常委，雖然之前都是廳級(jí)干部，但秘書長(zhǎng)是省政府黨組成員，屬“省領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)常委后排名自然在前。

但并非所有“同時(shí)任命”的干部，在任命前都有明顯的職務(wù)高低區(qū)分，有的在任命前級(jí)別是相同的，那么誰先到那個(gè)級(jí)別誰就排在前面。

2013年5月，原廣電總局副局長(zhǎng)李偉調(diào)任北京市委常委、宣傳部長(zhǎng)，與他一起“空降”的還有原國(guó)資委副主任姜志剛，任北京市委常委、組織部長(zhǎng)。此二人調(diào)任時(shí)都是副部級(jí)干部，不存在職務(wù)高低，但李偉比姜志剛早一年擔(dān)任副部級(jí)干部，他是2010年升任廣電總局副局長(zhǎng)的，而姜志剛是2011年升任國(guó)資委副主任的，結(jié)果李偉排在姜志剛之前。

在李偉、姜志剛到北京工作的2013年5月。兩位廳官劉俊臣、孫鴻志也同時(shí)被任命為國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)劉俊臣是內(nèi)蒙古錫林郭勒盟盟長(zhǎng)，孫鴻志是工商總局廣告司司長(zhǎng)，兩人獲任工商總局副局長(zhǎng)都是“新提拔”。

他們?cè)谔岚吻凹?jí)別相同，提拔后級(jí)別也相同，而且還是同時(shí)提拔，對(duì)他們的排名該作如何處理？

解決辦法是“翻老底子”，看他們擔(dān)任“下一級(jí)職務(wù)”，也即正廳級(jí)職務(wù)時(shí)間的長(zhǎng)短來確定排名。劉俊臣是2003年12月在國(guó)家工商總局擔(dān)任打假辦公室副主任時(shí)被明確為正廳級(jí)的，而孫鴻志是2004年9月?lián)渭质∶禾烤志珠L(zhǎng)時(shí)官至正廳的，以9個(gè)月的“劣勢(shì)”排名居后。

排名對(duì)提拔不重要

資歷雖然重要，但也不是惟一的排名條件。特殊條件下還要看官員的具體分工?，F(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委副主任中，劉鶴排名就在吳新雄之前，但論資歷，吳新雄顯然比劉鶴要“老”。吳新雄2007年1月就任江西省省長(zhǎng)，已是正部級(jí)，連任17屆、18屆兩屆中央委員。而劉鶴是2011年擔(dān)任國(guó)研中心黨組書記才升至正部級(jí)，只是18屆新晉中央委員，但目前，劉鶴的主要身份是中財(cái)辦主任，中財(cái)辦是正部級(jí)機(jī)構(gòu)，而吳新雄的主要身份則是國(guó)家能源局局長(zhǎng)。雖然吳新雄是正部級(jí)干部，但能源局只是副部級(jí)機(jī)構(gòu)，排位在中財(cái)辦之后，吳新雄也因此排名在劉鶴之后。

一名組織系統(tǒng)的干部認(rèn)為，排名先后對(duì)干部升遷沒有什么實(shí)際意義。就拿省長(zhǎng)缺位后，新省長(zhǎng)的人選來說，如果不是空降或異地調(diào)任，而從本地副職中晉升，幾乎都在省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)、省會(huì)城市市委書記三者中產(chǎn)生。常務(wù)副省長(zhǎng)、省會(huì)城市市委書記在常委中的排名也是按資歷來排的，即便組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記、政法委書記排名靠前，也很難升任省長(zhǎng)。

“交流提拔”干部時(shí)，排名靠前的也未必占優(yōu)勢(shì)。2002年北京市委換屆后，排名最后的市委常委孫政才，2006年就升任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，目前已是中共中央政治局委員。2003年北京市政府換屆后，排名最后的陸昊2008年已升任團(tuán)中央書記處書記，目前是黑龍江省省長(zhǎng)。大多數(shù)排名在他們之前的北京市領(lǐng)導(dǎo)都在他們之后才提拔，有的一直到退休也沒有提拔。

盡管如此，但排名在各地都是一件嚴(yán)肅的事情。安徽、浙江、江蘇等省的組織部門至今還保持一個(gè)習(xí)慣，在任命下級(jí)官員時(shí)，直接在文件中明確該官員的排名。2013年6月，安徽安慶市委組織部長(zhǎng)汪衛(wèi)東調(diào)任合肥市委組織部長(zhǎng)，安徽省委組織部發(fā)文時(shí)就明確名列時(shí)任宣傳部長(zhǎng)林存安之后。今年1月，浙江任命原湖州副市長(zhǎng)沈建平為省國(guó)資委副主任，也明確名列副主任潘曉波之后。

排名不僅事關(guān)同一部門的副職之間，當(dāng)一個(gè)部門出現(xiàn)兩個(gè)正職——行政首長(zhǎng)和黨組（委）書記分設(shè)時(shí)，由于實(shí)行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，一般行政首長(zhǎng)排在黨組（委）書記的前面。中央部委目前黨政分設(shè)的主要有外交部、廣電總局、科技部，部（局）長(zhǎng)都排在書記前面。

在日常公務(wù)活動(dòng)，不同部門的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有時(shí)出現(xiàn)同一場(chǎng)合，他們的座次排名一般會(huì)根據(jù)部門在政府中的序列排名為準(zhǔn)。在國(guó)務(wù)院部門序列中，排在第一的是外交部，其次是國(guó)防部，之后依次是發(fā)改委、教育部、科技部……

但如果有專項(xiàng)工作要做，則哪個(gè)部門牽頭就排在第一，其負(fù)責(zé)人也排在前面。今年3月，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成立，就是文化部牽頭的，新聞報(bào)道中文化部負(fù)責(zé)人排名在前。

當(dāng)“上面”和“地方”的同級(jí)官員在一起時(shí)，一般都是“上面”的官員排在“地方”官之前。今年5月14日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華到廣州考察，名字就排在同行的廣東省副省長(zhǎng)鄧海光前面。

今年5月7日，教育副部長(zhǎng)杜占元到湖北咸寧考察，名字排在湖北省副省長(zhǎng)郭生練之前，同行的教育部科技司司長(zhǎng)王延覺，名字也排在湖北教育廳廳長(zhǎng)劉傳鐵之前。