我國對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移環(huán)境保護(hù)問題研究
——基于ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)視角

劉曉峰 博士

一、我國對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移環(huán)境保護(hù)問題意義重大

(一)推行ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為全球共識(shí)和自主選擇

ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn))，由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO自1993年著手制定。該標(biāo)準(zhǔn)建立了一整套包括環(huán)境管理體系(EMS)、環(huán)境管理體系審核(EA)、環(huán)境標(biāo)志(EL)生命周期評價(jià)(LCA)、環(huán)境績效評價(jià)(EPE)、術(shù)語和定義(T&D)等方面的認(rèn)證體系，是世界各國推進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了世界范圍對環(huán)境問題的高度認(rèn)可，更避免了國家間濫用“綠色壁壘”的情況，對國際貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。其一，ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)是一套符合現(xiàn)代企業(yè)管理模式的環(huán)境保護(hù)認(rèn)證體系，取得認(rèn)證的企業(yè)要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對自身進(jìn)行評估和監(jiān)督，尤其是對能源消耗進(jìn)行分析，便于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)營活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題，使企業(yè)不斷按照“綠色模式”改進(jìn)自身的經(jīng)營與管理，從而做到節(jié)能減排，提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。其二，WTO《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》中關(guān)于“強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)”和“自愿性標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定特別提及了ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)發(fā)達(dá)國家在進(jìn)口時(shí)也要求出口國的企業(yè)必須取得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證(比如歐洲電子類產(chǎn)品進(jìn)口)，這都說明該認(rèn)證是一套世界性的通行規(guī)范，是對外貿(mào)易類企業(yè)參與國際競爭的“綠色通行證”，可幫助企業(yè)有效地規(guī)避“綠色貿(mào)易壁壘”，拓寬自身的貿(mào)易渠道，增強(qiáng)貿(mào)易競爭力。其三，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸成為了世界各國所認(rèn)可的共識(shí)，越來越多的消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品時(shí)開始關(guān)注企業(yè)的環(huán)保水平，這使得企業(yè)可以通過獲得ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證極大地提升自身形象和品牌價(jià)值。

(二)環(huán)境保護(hù)問題應(yīng)成為我國對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中的重點(diǎn)關(guān)注

目前我國國內(nèi)推行ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況不容樂觀。不僅沒有引起企業(yè)足夠的重視，更沒有達(dá)到普遍性的社會(huì)認(rèn)知和認(rèn)可，這與我國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。其一，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平來看，我國仍屬于發(fā)展中國家，有限的財(cái)政收入限制了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的推廣。其二，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普及較晚，社會(huì)居民和企業(yè)法人環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺失，使得企業(yè)不愿意花費(fèi)較大的成本進(jìn)行認(rèn)證。其三，環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別和持續(xù)監(jiān)督的力度不足。這都嚴(yán)重阻礙了ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施和推廣。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就令世界矚目，尤其是對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛作出了卓越貢獻(xiàn)。但也應(yīng)該注意到，我國區(qū)域發(fā)展極其不均衡，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)總體發(fā)展水平；同時(shí)，基于勞動(dòng)密集型的對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)出下行趨勢，東部地區(qū)能耗、污染、排放等環(huán)境壓力日益加劇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展途徑的重新選擇和定位。因而，推進(jìn)對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部梯度轉(zhuǎn)移勢在必行。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是國家基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化等因素所制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略，能否在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中兼顧環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，對于加快東部進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展期和全力推進(jìn)中部崛起，以及實(shí)質(zhì)性地落實(shí)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略都具有重大戰(zhàn)略意義。

總體來看，ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)不論對于微觀企業(yè)還是對于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有十分重要的促進(jìn)作用，因此受到各國尤其是發(fā)達(dá)國家的高度認(rèn)可。國際上獲得該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)每年以200%的速度持續(xù)增長，其中大多都是來自發(fā)達(dá)國家的大型跨國企業(yè)。而我國由于自身的現(xiàn)實(shí)狀況，對ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的推廣范圍和力度與發(fā)達(dá)國家的差距較大。在我國對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，環(huán)境保護(hù)及環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)當(dāng)受到重點(diǎn)關(guān)注。

二、發(fā)達(dá)國家以綠色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒

在進(jìn)入21世紀(jì)后，國際范圍內(nèi)已經(jīng)形成了以環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)意識(shí)的綠色發(fā)展新趨勢。發(fā)達(dá)國家如英國、美國、日本、德國、法國等國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)基本結(jié)束，并且利用工業(yè)后時(shí)代出現(xiàn)的技術(shù)革命使環(huán)境污染問題從技術(shù)層面得到了一定程度的控制和治理。

(一)英國重視發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)牽引作用，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展

英國將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定為經(jīng)濟(jì)政策的核心。為了應(yīng)對金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，英國擬通過綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，具體措施分為綠色能源、綠色生活方式和綠色制造等三個(gè)方面。綠色能源方面，2009年7月15日，英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》等，計(jì)劃到2020年使可再生能源占到總能源供應(yīng)的15%；綠色生活方式方面，2007年5月，英國政府發(fā)布了新的《能源白皮書》，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的能源總體戰(zhàn)略，并為低碳客車和電動(dòng)汽車提供大量補(bǔ)貼；綠色制造方面，英國政府啟動(dòng)“綠色振興計(jì)劃”，斥資2.5億英鎊扶持電動(dòng)車、混合動(dòng)力車制造業(yè)的批量生產(chǎn)，以提升本國低碳汽車制造業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)其未來的出口競爭力。另外，英國政府通過綠色投資銀行，對海上風(fēng)力發(fā)電以及綠色科技研發(fā)提供大量補(bǔ)貼，特別為私營企業(yè)如REG風(fēng)電公司等跨國公司進(jìn)行海外投資提供額外的融資支持。通過以上一系列的政策，英國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，不僅帶動(dòng)了全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有效擴(kuò)大了就業(yè)。近兩年來，英國的綠色產(chǎn)業(yè)以年均4%以上的增長速度，為英國整體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過1/3，并占據(jù)了英國GDP的8%以上，混合燃料制造、電動(dòng)車制造以及風(fēng)電等綠色產(chǎn)業(yè)為英國提供了100萬以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，并已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上超越了部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如電信業(yè)、航空制造業(yè)等。

(二)美國重視綠色能源開發(fā)，致力于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和振興

能源問題是美國政府多年來施政的核心問題，其綠色新政的重點(diǎn)緊緊圍繞發(fā)展新能源，并加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持和科研創(chuàng)新投入。2008年以來，奧巴馬政府兩屆任期中陸續(xù)發(fā)布了一系列制造業(yè)振興政策，包括《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《清潔能源技術(shù)制造業(yè)和出口援助法案》以及《美國復(fù)蘇與再投資法案》等。其中多項(xiàng)新政提及要將新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為投資重點(diǎn)，通過信貸擔(dān)保、減免稅收等措施持續(xù)加大新能源供應(yīng)，并且在包括氣候變化技術(shù)計(jì)劃(CCTP)、氫燃料計(jì)劃、未來發(fā)電計(jì)劃(Future Gen)、發(fā)展生物質(zhì)能源和碳捕集與封存技術(shù)研究計(jì)劃等科技研發(fā)方面加大投入力度，同時(shí)斥巨資支持新能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些政策構(gòu)成了美國21世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的完整框架，其目的是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研創(chuàng)新方面提前布局，利用科技優(yōu)勢擴(kuò)大“氣候友好型能源”的使用，擺脫美國對國外石油能源的依賴并減少碳排放，以培育具備較高創(chuàng)新能力的制造業(yè)主體，擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)美國本土制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭力，完成向“出口推動(dòng)型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和振興。

(三)日本以低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)， 提升資源能源利用效用

日本政府基于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化，自2008年起開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，逐步確立了其21世紀(jì)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。日本將低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略發(fā)展核心，并根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀兼顧發(fā)展醫(yī)療、健康以及老齡產(chǎn)業(yè)，通過加大投入、提供巨額補(bǔ)貼以及鼓勵(lì)科研創(chuàng)新等方式，改變?nèi)毡井a(chǎn)業(yè)支柱單一的局面，并持續(xù)提供更多的社會(huì)就業(yè)；在對外貿(mào)易方面，通過建立新型的政府與私人企業(yè)合作關(guān)系，加強(qiáng)日本企業(yè)在國際競爭中的實(shí)力。2008年以來，日本政府陸續(xù)通過了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》、《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望2010方案》等政策草案，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)資源利用效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放。資源利用方面，日本通過國家制定的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，并通過稅制改革，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)日本能源自給能力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本以優(yōu)先發(fā)展低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心，重視開發(fā)和適用節(jié)能新產(chǎn)品，同時(shí)將醫(yī)療、健康和護(hù)理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義為“社會(huì)問題解決產(chǎn)業(yè)”，并連同基礎(chǔ)設(shè)施制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一起確立為未來五大重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擬對新能源、健康以及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)增加總計(jì)95億日元投入，預(yù)計(jì)為社會(huì)創(chuàng)造400萬以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四)其他發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

法國綠色發(fā)展之路主要特征是充分利用自身在資源和技術(shù)上的優(yōu)勢，積極主張發(fā)展可再生的綠色能源，對生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能以及水力發(fā)電等可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)加大投資和建設(shè)力度，尤其是根據(jù)本國在乙醇燃料相關(guān)技術(shù)上的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，大力推廣低碳汽車制造業(yè)和公共運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。德國為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，重視對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，尤其重點(diǎn)發(fā)展利用太陽能，不僅擺脫了依靠煤炭發(fā)電的高污染能源消費(fèi)方式，保護(hù)了環(huán)境，同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造了6萬個(gè)就業(yè)崗位，極大地刺激了金融危機(jī)后德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。韓國為振興經(jīng)濟(jì)，推出“低碳綠色增長”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃大幅提高新能源、可再生能源所占的比重，一方面加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，另一方面重視發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，并注重將二者結(jié)合以確立韓國21世紀(jì)全國經(jīng)濟(jì)“綠色化”的新型產(chǎn)業(yè)布局。

綜上，主要發(fā)達(dá)國家在新形勢下制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略普遍具有以下特點(diǎn)：第一，重視環(huán)保、低碳以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)確立為本國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱，希望通過新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展并擴(kuò)大就業(yè)；第二，重視綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論英國、美國還是日本等國家，均強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，并紛紛為盡早確立自身競爭優(yōu)勢提前布局；第三，重視發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以上各發(fā)達(dá)國家都將提升本國未來國際競爭優(yōu)勢的措施納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)積累相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力，希望以新興產(chǎn)業(yè)對外出口和投資奠定本國未來開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位。這些經(jīng)驗(yàn)對新形勢下科學(xué)推進(jìn)我國對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

三、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中應(yīng)確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制以及污染控制原則

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，筆者建議應(yīng)該根據(jù)ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，加快建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，同時(shí)在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，處理好對外貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。

(一) 建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

由前述關(guān)于ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的論述可見，其不僅是一套國際通用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，更可以作為環(huán)境執(zhí)法、市場準(zhǔn)入與資源利用監(jiān)管等方面的重要依據(jù)。有鑒于此，筆者建議：

第一，根據(jù)ISO環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建立前置評估和統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接主體在接受承接產(chǎn)業(yè)申請后，應(yīng)根據(jù)ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)以及國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立明晰的產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前置性預(yù)評估，確定該產(chǎn)業(yè)或企業(yè)是否符合國家和地方政府相關(guān)的環(huán)境與資源的法律法規(guī)要求，設(shè)置承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入的第一道門檻，過關(guān)后再履行其他承接程序。承接項(xiàng)目開始建設(shè)后，應(yīng)依據(jù)ISO環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管，當(dāng)?shù)卣畬D(zhuǎn)移的企業(yè)和本土企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁，實(shí)施統(tǒng)一的ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，公平實(shí)施環(huán)境管理。但是，環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)原則在不同的地區(qū)又有所不同，新形勢下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了要遵照國家的環(huán)保法律法規(guī)之外，越來越多的環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)政府部門以及地方政府，都有創(chuàng)新的現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)政策要求。因此，對轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境評估范圍更廣，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，創(chuàng)新和完善了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目環(huán)境評估體系。具體措施的制定可以參考環(huán)境管理體系審核(EA)以及環(huán)境績效評價(jià)(EPE)的條款，兼顧考察標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性與適用性。

第二，以資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)建立產(chǎn)業(yè)污染指標(biāo)監(jiān)測查詢機(jī)制。 承接主體應(yīng)該為轉(zhuǎn)移企業(yè)建立資源利用數(shù)據(jù)信息庫，掌握產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y源的需求種類、需求數(shù)量與規(guī)模、開發(fā)利用效率等情況，考察轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源的匹配情況，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源匹配和供求規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的合理匹配、節(jié)約和保護(hù)、實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，這與ISO環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于提高資源利用效率的目標(biāo)高度一致。在此基礎(chǔ)上，地方政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)或項(xiàng)目，可以及時(shí)對承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行信息查詢，對有嚴(yán)重違法違規(guī)的污染企業(yè)采取更加嚴(yán)格的審批程序，對這類企業(yè)原則是先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備升級或更新，“先升級后轉(zhuǎn)移”或“先升級后生產(chǎn)”，將污染源擋在門外。

第三，加大環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例的執(zhí)行力度。近年來我國不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的立法建設(shè)，但環(huán)境保護(hù)的正效應(yīng)往往未能充分發(fā)揮，而環(huán)境污染的負(fù)效應(yīng)卻表現(xiàn)明顯，這說明環(huán)保法規(guī)和條例的執(zhí)行力度仍有待加強(qiáng)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將以上法規(guī)和條例作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要原則，加大這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度，并建立健全的法律咨詢服務(wù)體系，最大化環(huán)境保護(hù)的正向效應(yīng)，讓法律法規(guī)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移筑起一道綠色防線。其中，明確環(huán)境污染準(zhǔn)入和退出原則是重點(diǎn)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目前置審批程序中，環(huán)境評價(jià)尤為重要，評價(jià)出來的各項(xiàng)指數(shù)尤其是排放和單位能耗的指數(shù)應(yīng)作為承接項(xiàng)目的第一道門檻，實(shí)行“一票否決”制；對于承接以后的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的環(huán)境效能進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，不符合當(dāng)初環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量。

(二)明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)

由前文對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，筆者建議作為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的承接區(qū)域，中西部地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮資源稟賦優(yōu)勢和環(huán)境承載力等因素，規(guī)劃承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，科學(xué)有序?qū)嵤┏薪?，提升承接效率?/p>

第一，重點(diǎn)承接新能源等環(huán)?！靶屡d產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)無論從國家戰(zhàn)略層面還是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展層面考量，都是具有時(shí)代意義的優(yōu)先選擇。2013年我國公布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中規(guī)劃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)在理論層面均具有相對生命周期優(yōu)勢，在資源與環(huán)境的控制標(biāo)準(zhǔn)方面也比較嚴(yán)格。因此，中西部應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展總體目標(biāo)和資源環(huán)境等相關(guān)因素，積極承接戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。如內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯市，將發(fā)展大型航空制造業(yè)作為承接重點(diǎn)，利用發(fā)展戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，推動(dòng)了資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)換了以煤炭為主要能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于保護(hù)資源與環(huán)境具有多重良性效應(yīng)。

第二，重點(diǎn)承接資源優(yōu)化配置型和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。各發(fā)達(dá)國家制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展均給予了足夠的重視。對于轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)來說，轉(zhuǎn)移是為了得到更大的發(fā)展空間和增強(qiáng)貿(mào)易競爭力，而對于承接主體來說，承接轉(zhuǎn)移是為了更合理地利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系多產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及區(qū)域社會(huì)多領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前，應(yīng)該從要素角度審核轉(zhuǎn)移來產(chǎn)業(yè)或企業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的匹配度，并將可以充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)作為承接發(fā)展的重點(diǎn)，并針對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，盡量選擇承接那些可以為本地帶來多個(gè)領(lǐng)域正效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，比如西部地區(qū)根據(jù)自身已經(jīng)具備的優(yōu)勢和急需轉(zhuǎn)變的劣勢，將“資源密集型+技術(shù)密集型”、“資源密集型+資本密集型”等對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，最大化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的多重溢出效應(yīng)。

第三，重點(diǎn)關(guān)注“資源節(jié)約型承接園區(qū)”。中部地區(qū)在土地資源以及能源等方面的優(yōu)勢不如西部地區(qū)明顯，因此承接重點(diǎn)規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和腹地的科技、交通、通信、信息較發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢，在實(shí)施承接中對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)“優(yōu)中選重”規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從集約資源、保護(hù)環(huán)境和推動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的高度，將發(fā)展“資源集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”模式作為承接重點(diǎn)。如2009年設(shè)立的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境容量要求，提出園區(qū)發(fā)展兼顧加強(qiáng)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)長江資源等任務(wù)，這些措施有效推動(dòng)了皖江示范區(qū)承接轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的發(fā)展，起到了良好的示范作用。