經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)傳統(tǒng)行為控制理論的超越——以經(jīng)濟(jì)法調(diào)整理念變革為視角

陳婉玲

(華東政法大學(xué) 科學(xué)研究院，上海 201620)

【探索爭(zhēng)鳴】

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)傳統(tǒng)行為控制理論的超越——以經(jīng)濟(jì)法調(diào)整理念變革為視角

陳婉玲

(華東政法大學(xué) 科學(xué)研究院，上海 201620)

傳統(tǒng)法是以行為控制為中心建立調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的法律體系，具體行為和利益構(gòu)成法律控制的直接對(duì)象，部門法則以特定的類型化社會(huì)關(guān)系確立其調(diào)整范疇。法的理念變革引發(fā)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)利益關(guān)系的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)法作為部門法，其對(duì)區(qū)域和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)矛盾或失衡的調(diào)整，超越了傳統(tǒng)的行為控制理論思維和制度模式，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代法學(xué)理論的革命性發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；行為控制理論；超越；理念變革

行為是傳統(tǒng)法學(xué)理論最基本的范疇，法律的功能以行為控制為中心，法律通過(guò)規(guī)范人的行為來(lái)調(diào)整人與人(或人與自然)的關(guān)系。但是，在個(gè)體社會(huì)走向整體社會(huì)，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)體系和社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生變革的時(shí)代，結(jié)構(gòu)矛盾和失衡成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)。建立在簡(jiǎn)單的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的以個(gè)體行為為中心的傳統(tǒng)法律思維已經(jīng)不能有效地解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體性和結(jié)構(gòu)性均衡問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)利益的調(diào)整是法對(duì)新的社會(huì)關(guān)系調(diào)整要求的積極回應(yīng)，代表著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代法學(xué)理論的革命性發(fā)展。

一、傳統(tǒng)法學(xué)理論中的行為控制論

行為科學(xué)認(rèn)為行為是指人在環(huán)境的作用下有目的的活動(dòng)，是人和環(huán)境交互作用的產(chǎn)物和表現(xiàn)。社會(huì)現(xiàn)象是由一系列的人所操縱和推動(dòng)的，不了解個(gè)人的行為和動(dòng)機(jī)就不可能了解社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)制度。社會(huì)行為作為人在社會(huì)環(huán)境中的行為，是社會(huì)科學(xué)研究最主要的經(jīng)驗(yàn)資料和研究對(duì)象。馬克思指出“對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，除了我的行為以外，我是根本不存在的”*《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第16-17頁(yè)。即是說(shuō)法律是人的意志的表現(xiàn)，但衡量意志的仍然是人的行為，或者說(shuō)人的意志表現(xiàn)于外時(shí)就是行為。行為自始至終都是法律世界最普遍、最常見(jiàn)的東西，是貫穿法律運(yùn)行過(guò)程的一個(gè)最具活躍性、能動(dòng)性的驅(qū)動(dòng)器和關(guān)鍵因素。法之產(chǎn)生、存在的初始動(dòng)因是對(duì)人的行為的規(guī)范化，行為是法律控制的直接對(duì)象，是法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值功能的立足點(diǎn)，“在血親組織社會(huì)中，如果一個(gè)血親成員傷害了另一成員，就由血親集團(tuán)的內(nèi)部紀(jì)律來(lái)加以處理。如果某一血親集團(tuán)的成員傷害了另一血親集團(tuán)的成員，就沒(méi)有一個(gè)共同的上級(jí)來(lái)調(diào)整所產(chǎn)生的爭(zhēng)端，而通常的結(jié)果就是血親復(fù)仇。最早設(shè)計(jì)的法律制度，是通過(guò)要求被害血親放棄復(fù)仇行為和規(guī)定旨在確定事實(shí)的機(jī)械的審判方式，來(lái)調(diào)節(jié)并最終制止私人間的戰(zhàn)爭(zhēng)”。*[美]羅斯科·龐德：《通過(guò)法律的社會(huì)控制》，沈宗靈、樓邦彥譯，商務(wù)印書館2010年版，第12頁(yè)。在原始社會(huì)，人們并沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)當(dāng)用法律來(lái)專門限制其行為，對(duì)暴力沖突的控制是出于自發(fā)的原因。每個(gè)人都按其他人可能做的事去做，因?yàn)樗敢膺@樣做，或根本沒(méi)有想到做別的什么。社會(huì)習(xí)慣早已成為其生活方式的一個(gè)組成部分，他們并不認(rèn)為這些習(xí)慣是對(duì)其行為自由的客觀限制。在維持社會(huì)秩序方面，結(jié)構(gòu)明確的行為規(guī)則和正式的強(qiáng)制程序所起的作用都很有限。隨著社會(huì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)生活變得日益復(fù)雜化、人與人關(guān)系日益間接化，就需要有更多的這一類行為規(guī)則和正式程序。詳見(jiàn)【英】彼得·斯坦、約翰·香德：《西方社會(huì)的法律價(jià)值》，王獻(xiàn)平譯，鄭成思校，中國(guó)法制出版社2004年版，第47-48頁(yè)。作為傳統(tǒng)法律本源的羅馬法，就是以法律行為(意思表示)為核心來(lái)設(shè)計(jì)法律的制度模型，以邏輯上“行為——結(jié)果”之目標(biāo)模式和“如果——那么”的控制結(jié)構(gòu)確立了行為模式至結(jié)果模式的傳統(tǒng)法律控制理論。因此，“法律通過(guò)告知人們可以做什么，禁止做什么，必須做什么，對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)”*張文顯：《法理學(xué)》(第三版)，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007年版，第76頁(yè)。已成為關(guān)于“什么是法律”最具普適性的范式。

傳統(tǒng)法學(xué)普遍堅(jiān)持法的社會(huì)秩序目的和階級(jí)意志本質(zhì)，把法的內(nèi)容看作是人的行為規(guī)范的總和?！胺ㄊ侨嗽谏鐣?huì)生活中的行為規(guī)范，即在一定范圍內(nèi)為維護(hù)所有人的利益而對(duì)個(gè)人行為規(guī)定限度的規(guī)范?！?[意]彼得羅·彭梵得：《羅馬法教科書》，黃風(fēng)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第4頁(yè)。我國(guó)學(xué)者一般也認(rèn)為“法是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范……其規(guī)范性為人們的行為提供了一個(gè)模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向，從而為人們的行為規(guī)劃出可以自由行動(dòng)的基本界限。”*沈宗靈：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2009年版，第26頁(yè)。行為作為法學(xué)的邏輯起點(diǎn)還表現(xiàn)在以行為作為法律部門劃分的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)上，從這一角度出發(fā)，對(duì)行為的規(guī)范可以用來(lái)界定所有的部門法概念。*蔡守秋教授認(rèn)為“從行為角度看，所謂民法是指調(diào)整民事行為的各種法律規(guī)范的總稱；所謂商法是指調(diào)整商事行為的各種法律規(guī)范的總稱；所謂行政法是指調(diào)整行政行為的各種法律規(guī)范的總稱；所謂刑法是指調(diào)整犯罪行為的各種法律規(guī)范的總稱；所謂環(huán)境資源法是指調(diào)整環(huán)境資源行為的各種法律規(guī)范的總稱；所謂訴訟法是指調(diào)整訴訟行為的各種法律規(guī)范的總稱。”參閱蔡守秋：《調(diào)整論——對(duì)主流法理學(xué)的反思與補(bǔ)充》，高等教育出版社2003年版，第329頁(yè)。

以民法、刑法為代表的傳統(tǒng)法內(nèi)容體系生動(dòng)、集中地反映了以主體行為控制來(lái)促進(jìn)個(gè)人理性實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)法精神。在民法視野中，“無(wú)行為則無(wú)責(zé)任”，行為是法的根本內(nèi)容——權(quán)利的載體，物權(quán)的確立以所有權(quán)的行使為起點(diǎn)、債權(quán)以債的履行為終點(diǎn)、侵權(quán)行為法以對(duì)行為的制裁維護(hù)神圣的權(quán)利更是不言而喻；在刑法視野中，“無(wú)行為則無(wú)犯罪無(wú)刑罰”，行為是法的功能手段——懲罰的對(duì)象，通過(guò)刑罰的威懾力引導(dǎo)或阻卻人們的行為，即“刑法的獨(dú)特方法是把某種類型的行為指定為規(guī)則，以此為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)社會(huì)的全體成員或者其中某個(gè)階層的成員”。*[美]斯蒂文·J·伯頓：《法律的道路及其影響——小奧利弗·溫德?tīng)枴せ裟匪沟倪z產(chǎn)》，張之梅、陳緒剛譯，北京大學(xué)出版社2005年版，第259頁(yè)。即使是訴訟法也是圍繞訴訟行為而設(shè)定一系列的規(guī)則和原則，從起訴、應(yīng)訴、受理、管轄到審理、答辯、調(diào)解、判決，控制訴訟活動(dòng)的各種行為并使其規(guī)范、有序成為訴訟法的最基本的邏輯方式。

二、經(jīng)濟(jì)法從行為規(guī)制到結(jié)構(gòu)調(diào)整的理念轉(zhuǎn)變

基于“市場(chǎng)失靈”對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，經(jīng)濟(jì)法在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里也將自己的調(diào)整范疇鎖定于市場(chǎng)行為規(guī)制，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為、生產(chǎn)行為、價(jià)格行為等的控制，以維護(hù)自由、平等、公開(kāi)、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)法無(wú)可爭(zhēng)辯地成為經(jīng)濟(jì)法最為傳統(tǒng)的分支就是明顯的證明?！敖?jīng)濟(jì)法就是通過(guò)確認(rèn)、調(diào)控、規(guī)范主體行為為中介而展開(kāi)和形成的行為規(guī)范體系”，經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容框架由行為主體法、行為管理法、行為客體(對(duì)象)法、行為形式和程序法、行為監(jiān)管法構(gòu)成，*李建華：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的反思和深化——關(guān)于經(jīng)濟(jì)法研究的幾個(gè)問(wèn)題》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》1997年第5期。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)注重對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為的有效控制的研究，通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)法主體行為的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地制定出能夠有效控制主體行為的法律、法規(guī)。然而，過(guò)度的微觀市場(chǎng)行為控制不僅形成了巨大的規(guī)制成本、抑制了市場(chǎng)活力，而且導(dǎo)致政府行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，扭曲了市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制。20世紀(jì)80年代，以美、英為首的發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)“規(guī)制緩和”浪潮，政府放寬對(duì)市場(chǎng)主體行為的各種限制措施，即“曾經(jīng)被制約的自由又放歸自由或進(jìn)行更少的制約，包括本來(lái)應(yīng)該加以制約卻又制約過(guò)度和本來(lái)不應(yīng)該加以制約卻制約了的情況”。*易繼明：《私法精神與制度選擇——大陸法私法古典模式的歷史含義》，中國(guó)政法大學(xué)2003年版，第199頁(yè)。在規(guī)制緩和與市場(chǎng)自由化的共同作用下，經(jīng)濟(jì)法也逐步放寬了對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格控制的規(guī)制，簡(jiǎn)化相關(guān)規(guī)制程序，從而實(shí)現(xiàn)由微觀市場(chǎng)行為規(guī)制為中心向宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控為中心轉(zhuǎn)變的重大飛躍。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法改變單一的微觀市場(chǎng)行為管制模式，逐步轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整始于20世紀(jì)30年代，由經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大蕭條擴(kuò)大了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的視野和范圍。惡性的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化，社會(huì)生產(chǎn)力與社會(huì)消費(fèi)力嚴(yán)重失衡，這些因個(gè)體活動(dòng)引發(fā)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的結(jié)構(gòu)性破壞，讓人們充分認(rèn)識(shí)到單純的微觀市場(chǎng)行為規(guī)制根本不能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展，在微觀規(guī)制的基礎(chǔ)上必須運(yùn)用法律的力量解決宏觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。以美國(guó)為例，羅斯福新政的核心內(nèi)容不是規(guī)制市場(chǎng)行為，而是宏觀調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。羅斯福新政以頒布一系列調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化國(guó)家宏觀干預(yù)經(jīng)濟(jì)能力的一系列法律為標(biāo)志，它包括：(1)改革銀行制度、整頓金融秩序，美國(guó)《1933年銀行法》、《1935年銀行法》以及一系列金融調(diào)控法令，加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)金融體系的控制，把金融宏觀調(diào)控權(quán)由紐約儲(chǔ)備銀行轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)，賦予其直接管理全國(guó)貨幣、信貸和利率的權(quán)力，以穩(wěn)定美國(guó)的金融結(jié)構(gòu)；(2)強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與控制，頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)法》(即《農(nóng)業(yè)救濟(jì)與通貨膨脹法》)，控制價(jià)格波動(dòng)幅度大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)利益、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(3)針對(duì)全國(guó)工業(yè)癱瘓狀態(tài)，1933年頒布《產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，緩和勞資矛盾；(4)以新制定的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為依據(jù)，逐步建立一套全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)和公共福利制度。美國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而構(gòu)建的宏觀調(diào)控立法體系，使美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的視角從微觀的市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體系總體結(jié)構(gòu)的把握，而且根據(jù)社會(huì)再生產(chǎn)周期性矛盾和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，交替運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)成為美國(guó)政府一種熟練的技巧。*美國(guó)政府宏觀調(diào)節(jié)政策又稱“反周期政策”，主要是指在經(jīng)濟(jì)膨脹和收縮時(shí)交替運(yùn)用應(yīng)變的財(cái)政和貨幣政策，如在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢趨勢(shì)時(shí)，聯(lián)邦政府就采取鼓勵(lì)性的財(cái)政貨幣政策，避免增稅或減少增稅，增加財(cái)政赤字，降低長(zhǎng)期貸款利率等；如經(jīng)濟(jì)過(guò)分繁榮，通貨膨脹突出，則采取限制性財(cái)政貨幣政策加以調(diào)節(jié)。這種宏觀調(diào)節(jié)手段后來(lái)被許多國(guó)家政府所采用，中國(guó)政府也較靈活地運(yùn)用了這種宏觀經(jīng)濟(jì)手段。

20世紀(jì)末的信息和通訊技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命，經(jīng)濟(jì)全球化改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。傳統(tǒng)法律制度和法律觀念面臨許多規(guī)范難題或“模式危機(jī)”，制度革新和觀念轉(zhuǎn)換迫在眉睫。在維持“法律調(diào)整的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系參加者的意志行為”的同時(shí)，承認(rèn)“法律調(diào)整對(duì)象發(fā)展的主要傾向是擴(kuò)大和加深”。*孫國(guó)華：《法理學(xué)教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1994年版，第290-291頁(yè)。經(jīng)濟(jì)法逐漸地從市場(chǎng)微觀規(guī)制、具體行為矯正和實(shí)質(zhì)正義，轉(zhuǎn)向“規(guī)制緩和、抽象權(quán)利與個(gè)案結(jié)合，并試圖將更廣泛的領(lǐng)域納入法律生活”。*易繼明：《私法精神與制度選擇——大陸法私法古典模式的歷史含義》，中國(guó)政法大學(xué)2003年版，第199頁(yè)?，F(xiàn)代化的進(jìn)程直接推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性對(duì)立，由此形成不均衡的發(fā)展結(jié)果，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、落后的農(nóng)村地區(qū)與發(fā)達(dá)的大都市、不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)等。特定的社會(huì)環(huán)境、要素條件或特定的政策及其慣性使某個(gè)部門、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域超前發(fā)展，引發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不平衡，國(guó)家消除不平衡的努力使遲滯的部門、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域獲得一定程度的發(fā)展。一些部門、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域在新的相對(duì)均衡條件下的率先崛起，又會(huì)形成新的不均衡增長(zhǎng)。因此，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的失衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的一種常態(tài)，消除不平衡的過(guò)程也是發(fā)展的重要組成部分，但如果不能及時(shí)抑制和消除不平衡也將造成進(jìn)一步發(fā)展的障礙”。*魏杰：《對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些思考》，載《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2011年第1期?，F(xiàn)代社會(huì)利益沖突已經(jīng)從單純的個(gè)體沖突發(fā)展到整體的結(jié)構(gòu)沖突，經(jīng)濟(jì)法作為利益調(diào)節(jié)法，維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)關(guān)系穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和分配經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)利益，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)部門、不同產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)區(qū)域共同發(fā)展已經(jīng)成為其最迫切的使命。

三、傳統(tǒng)法律思維變革：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例

傳統(tǒng)法律思想和固化的法律思維必須進(jìn)行變革，因?yàn)椤霸趹?yīng)付許多新問(wèn)題和力圖保障一個(gè)正在變化的經(jīng)濟(jì)秩序中許多新產(chǎn)生的迫切利益方面，法律不符合人們對(duì)它的期望”。*[美]羅斯科·龐德：《通過(guò)法律的社會(huì)控制》，沈宗靈、樓邦彥譯，商務(wù)印書館2010年版，第9頁(yè)。傳統(tǒng)法學(xué)反映的是個(gè)體社會(huì)和工業(yè)文明時(shí)代的要求，而不是當(dāng)代社會(huì)和知識(shí)文明時(shí)代的要求，人類在不同歷史發(fā)展階段面臨的課題不同，也就必然產(chǎn)生不同的法律需求。同時(shí)，法律作為一種社會(huì)需求的產(chǎn)物，必須順應(yīng)特定時(shí)代的社會(huì)需求。*參見(jiàn)劉作翔：《邁向民主與法治的國(guó)度》，山東人民出版社1999年版，第25頁(yè)。經(jīng)濟(jì)法從對(duì)微觀市場(chǎng)的價(jià)格管制、壟斷控制到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)制到區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)利益的協(xié)調(diào)，集中反映了其更具時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性的特質(zhì)。

區(qū)域作為具有地理屬性的一定空間的概念，是人類為了共同的利益所組成的相對(duì)固定的共同體。傳統(tǒng)社會(huì)條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“封閉式”運(yùn)行狀態(tài)，受自然條件、文化因素、科學(xué)技術(shù)水平和交通條件等影響，區(qū)域的主體意識(shí)相對(duì)淡薄，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益分配體制提出新的要求。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一種重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)。但是，任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有可能存在階段性的不均衡，每一個(gè)國(guó)家都存在相對(duì)貧困落后的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行過(guò)程必然面臨且亟待解決的經(jīng)濟(jì)矛盾。*區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是指因區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)而形成的超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受能力的發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間在資源儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距和矛盾。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整必須服從于不同時(shí)期不同的歷史使命，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到相當(dāng)?shù)乃蕉煌瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非理性擴(kuò)大到一定的程度時(shí)，經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展必將成為國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的最重要的目標(biāo)。因此，區(qū)域問(wèn)題*學(xué)者張可云教授將“區(qū)域問(wèn)題分為三類，即落后病、蕭條病和膨脹病，并提出了‘問(wèn)題區(qū)域’的概念，即患有一種或多種區(qū)域病而且若無(wú)中央政府援助則難以靠自身力量醫(yī)治這些病癥的區(qū)域”。詳見(jiàn)張可云：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策》，商務(wù)印書館2005年版，第12-13頁(yè)。的解決遲早要進(jìn)入國(guó)家國(guó)策層面，也遲早要被納入法律調(diào)整范圍。英國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家加文·麥克龍 (Gavin McCrone) 指出: “區(qū)域問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物。生活水平的提高要求改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu), 而這往往有利于某些區(qū)域而不利于其他區(qū)域。這種變遷一直在發(fā)生, 但從產(chǎn)業(yè)革命徹底改變發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以來(lái)變得尤為顯著”。*Gavin McCrone.Regional Policy in Britain [M ].George Allan﹠Unwin Ltp，1969:13.從歷史角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)立法之所以起源于英國(guó)和美國(guó)，是因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家工業(yè)化起步早、水平高，區(qū)域問(wèn)題暴露較早、較充分。美國(guó)以法律形式促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展始于20世紀(jì)60年代。為改變最貧窮的阿巴拉契亞地區(qū)的發(fā)展面貌，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《阿巴拉契亞區(qū)域開(kāi)發(fā)法》，組建阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了卓有成效的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。1993年8月，美國(guó)通過(guò)了系統(tǒng)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的基本法案——《聯(lián)邦受援區(qū)與受援社區(qū)法》，對(duì)接受援助的地區(qū)、援助的目的、采取的綜合措施、受援地區(qū)必須達(dá)到的目標(biāo)等基本問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，并對(duì)受援助地區(qū)接受援助的方式提出了要求。

克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的驅(qū)動(dòng)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、社會(huì)心理等問(wèn)題對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的全面沖擊引發(fā)的新的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)其起催化作用的是對(duì)“社會(huì)公正”更加深入的理解和追求。以個(gè)體利益為調(diào)節(jié)對(duì)象的法律，無(wú)法勝任復(fù)雜的社會(huì)性公平問(wèn)題對(duì)法律的需求，也無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性問(wèn)題。以歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為例，戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張力減弱，無(wú)法帶動(dòng)曾對(duì)歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大犧牲的傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平下降、失業(yè)率攀升對(duì)歐洲各國(guó)政治與社會(huì)構(gòu)成極大的威脅，以國(guó)家聯(lián)合的方式共同解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)共同的任務(wù)。歐洲煤鋼共同體(ECSC)的成立除政治因素外，主要解決的是六國(guó)的以煤、鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域蕭條問(wèn)題，通過(guò)一定的政策支持以振興這類區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，避免出現(xiàn)重大的區(qū)域分化與社會(huì)矛盾。*張可云：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策》，商務(wù)印書館2005年版，第2-34頁(yè)。1958年簽訂的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》(TEEC)作為歐洲一體化基本法律基礎(chǔ)之一，其前言即強(qiáng)調(diào)“切望通過(guò)縮小存在于各區(qū)域間的差距和降低較貧困區(qū)域的落后程度，加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的一致性和保證它們的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

日本于1950年制定了第一部區(qū)域開(kāi)發(fā)法，即《北海道開(kāi)發(fā)法》，在中央政府設(shè)立北海道開(kāi)發(fā)廳，國(guó)家財(cái)政單獨(dú)設(shè)立北海道開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，綜合開(kāi)發(fā)北海道的土地、水面、山林、礦山、電力等資源，以改變其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后狀態(tài)。日本隨后又陸續(xù)制定了一系列關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興的法律，如《孤島振興法》、《過(guò)疏地區(qū)振興特別措施法》、《中部圈開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引入促進(jìn)法》等，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國(guó)以《憲法》保障人們“生活價(jià)值和生活條件的同一性”為依據(jù)，頒布了《聯(lián)邦空間布局法》、《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》，圍繞著“聯(lián)邦領(lǐng)土上空間的普遍發(fā)展”的宗旨，依法實(shí)施落后地區(qū)、結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)的開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼政策。

我國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時(shí)，不同區(qū)域在資源儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的矛盾也日趨加大。資源儲(chǔ)量豐富的區(qū)域面臨資源枯竭的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的區(qū)域不僅基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展能力低下，而且人力資源流失嚴(yán)重，加劇了與發(fā)達(dá)區(qū)域在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，我國(guó)于1999年、2004年、2007年先后啟動(dòng)實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興以及促進(jìn)中部崛起等戰(zhàn)略，通過(guò)財(cái)稅、金融等制度創(chuàng)新和安排提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力，拓展這些區(qū)域的發(fā)展空間。國(guó)家設(shè)立救濟(jì)基金對(duì)符合條件的欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤┚葷?jì)如財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付或以財(cái)政撥款、優(yōu)惠貸款、減免稅的方式直接援助，也包括各種園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的間接援助，還由發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)η钒l(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)支持、援助性合作等措施對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤┚葷?jì)，以激活欠發(fā)達(dá)區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定并縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，其實(shí)質(zhì)是利益的空間轉(zhuǎn)移。以達(dá)到逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)各地區(qū)共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)。這種制度創(chuàng)新和安排在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中無(wú)疑必須由富有社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)法完成。

從實(shí)踐看，各國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行綜合性調(diào)整措施極具時(shí)代性和法律性。國(guó)家調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的法律制度和法律措施集中體現(xiàn)了法的觀念和制度創(chuàng)新。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)利益的調(diào)節(jié)需要經(jīng)濟(jì)法掙脫傳統(tǒng)的法的行為控制功能桎梏，對(duì)特定社會(huì)發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系做出積極的回應(yīng)，并以法律形式確立國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的方式、方法。經(jīng)濟(jì)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)利益的調(diào)整顯示了社會(huì)與法“需要”與“被需要”的邏輯對(duì)接，彰顯了經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代法的應(yīng)有品質(zhì)。以經(jīng)濟(jì)法的視角審視這些法律現(xiàn)象，得出的推論是，法律演化是一個(gè)永不休止的過(guò)程，社會(huì)變遷會(huì)導(dǎo)致法律觀念、法律原則、法律制度的變化，經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)利益調(diào)整過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)理論的突破和超越。

[責(zé)任編輯：吳巖]

Subject:On the Transcendence of Economic Structural Adjustment to the Traditional Behavior Control Theory——In the Perspective of Idea Transformation of Economic law

Author&unit:CHEN Wanling

(East China University of Political Science and Law,Shanghai 201620,China)

Traditional law is a legal system that may regulate social relationships around behavior control, and specific behaviors and interests constitute the direct objects of legal regulation. However, department law establishes its category of adjustment on the basis of typed social relations. Transformations of ideas of law draw people’s attention to the economic structural interests. As a department law, economic law adjusts the contradiction or imbalance of regional and market structural interests relationship, transcending the traditional theoretical thinking and system model of behavior control theory, and it is a revolutionary development of legal theory in Information Economy Era.

economic structural adjustment; behavior control theory; transcendence; idea transformation

2013-12-06

本文系“上海市高校一流學(xué)科法學(xué)(經(jīng)濟(jì)法)建設(shè)”的部分成果。

陳婉玲(1965-)，女，福建惠安人，法學(xué)博士，華東政法大學(xué)科學(xué)研究院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法理論、產(chǎn)業(yè)法、社會(huì)法。

D912.29

：A

：1009-8003(2014)02-0117-05