城市化推進下的“村落單位化”：淵源、條件及社會風(fēng)險

劉 杰 向德平

(華中師范大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢 430079)

改革開放以來我國傳統(tǒng)村落的變遷引起了學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注，主張要“多層次、多角度地尋找更為接近鄉(xiāng)村社會變遷的經(jīng)驗事實，并且更能表現(xiàn)它的動態(tài)過程的各種描述范式”[注]毛丹:《村落變遷中的單位化》，《浙江社會科學(xué)》2000年第4期。，其中借鑒城市社會單位化及其變遷的視角來分析改革開放以來我國鄉(xiāng)村社會部分村落的變遷，不失為研究我國村落變遷的重要范式之一。作為“村落單位化”現(xiàn)象的早期代表，華西村、南街村和大寨村等村落采取“外圓內(nèi)方”[注]“外圓內(nèi)方”經(jīng)濟發(fā)展模式來源于河南南街村。改革開放后，南街村堅持發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕的道路并取得成就。村里有句名言：“堅持外圓闖商海，嚴(yán)守內(nèi)方冶南街”，“內(nèi)方”就是南街村特有的管理模式，“外圓”就是適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革開放的外部環(huán)境。的經(jīng)濟發(fā)展模式，推進村集體所有制經(jīng)濟的發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟，在村民內(nèi)部采取“單位化”治理策略，實施“類單位制”的福利政策，同時采取各種舉措逐步適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢和需要，推進工業(yè)化，提升城市化。學(xué)術(shù)界針對這類村落的研究產(chǎn)出了豐碩成果，但近年來，在城市化快速推進的背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的“村落單位化”現(xiàn)象成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點之一，諸多學(xué)者在個案調(diào)研的基礎(chǔ)上展開了深入分析，并引發(fā)一系列辯難爭議。本文聚焦于城市化進程中的“村落單位化”現(xiàn)象，從學(xué)理的角度分析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史淵源和存在的現(xiàn)實條件，并嘗試探討城鄉(xiāng)結(jié)合部村落這類變遷可能導(dǎo)致的社會風(fēng)險。

一、“村落單位化”現(xiàn)象的歷史淵源

“村落單位化”現(xiàn)象由來已久，究其根源，最早可追溯到新中國建立前后我國農(nóng)村一系列跌宕起伏的社會變革，這些變革始終圍繞著“農(nóng)民—土地”這一我國農(nóng)村社會中最重要、最敏感、最棘手的關(guān)系進行。農(nóng)民與土地的關(guān)系是我國農(nóng)村社會的一對基本關(guān)系，它“制約著其他各種關(guān)系，甚至影響著農(nóng)民的情感和村落文化”[注]張樂天:《告別理想——人民公社制度研究》，上海人民出版社2005年版，第12頁。。一般認為，《中國土地法大綱》的頒布意味著我國現(xiàn)代農(nóng)村社會改革的開端，中國的農(nóng)村在真正意義上徹底推翻了原有封建主義的土地制度，開始實現(xiàn)了“耕者有其田”，使中國的農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會都發(fā)生了巨大的變化。[注]史嘯虎：《中國土地改革六十年——“三農(nóng)”問題的由來》，http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=120492

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》開啟了我國農(nóng)村合作化、集體化的序幕，明確提出了“引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動互助和生產(chǎn)合作”的改革目標(biāo)。為此，在1951年12月15日頒布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》中，“提倡‘組織起來’，按照自愿和互利的原則，發(fā)展農(nóng)民勞動互助的積極性。這種勞動互助是建立在個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上(農(nóng)民私有財產(chǎn)的基礎(chǔ)上)的集體勞動，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會主義化?！盵注]中共中央文獻研究室：《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，載《建國以來重要文獻選編》(第二冊)，中央文獻出版社1992年版，第511頁。由此可以看出，農(nóng)業(yè)合作化，亦稱農(nóng)業(yè)集體化才是這階段開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的目標(biāo)所在。通過各種互助合作的形式，中共中央試圖改變農(nóng)業(yè)所有制形式，將當(dāng)時的生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)資料公有制，在經(jīng)濟形態(tài)上表現(xiàn)為將個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改造成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟。在經(jīng)歷了互助組、初級社和高級社三個階段的農(nóng)業(yè)合作化后，個體農(nóng)戶不再擁有土地的所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)村土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制。在這一轉(zhuǎn)變的過程中，“村落單位化”現(xiàn)象開始在我國農(nóng)村地區(qū)顯現(xiàn)。相較于人民公社運動，合作社保障農(nóng)戶的退社自由，即使在高級社時期，農(nóng)民對合作社的加入在制度上仍然采取自愿態(tài)度。人民公社制度實行集體所有和集體經(jīng)營制度，對農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料實行“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的方式，取消了農(nóng)戶的土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

在我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村變遷進程中，20世紀(jì)50年代是一個關(guān)鍵時期。這一時期“建構(gòu)了鄉(xiāng)村發(fā)展的邏輯起點，設(shè)定了鄉(xiāng)村演化的路徑，從而成為理解毛澤東時代中國鄉(xiāng)村社會的關(guān)鍵時期。”[注]張樂天：《告別理想——人民公社制度研究》，上海人民出版社2005年版，第1-12頁。在這一時期中，人民公社制度對我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會變遷的影響是根本性的?！安欢萌嗣窆?，就不可能真正懂得今天中國的農(nóng)村，今天中國的農(nóng)民。”[注]張樂天：《告別理想——人民公社制度研究》，上海人民出版社2005年版，第1-12頁。陳錫文認為人民公社是“一個時代的象征”，因為“從1958年人民公社成立到1984年人民公社解體，中國農(nóng)村在人民公社制度下度過了整整26年。在這一時間中，中國農(nóng)村的發(fā)展或停滯、中國農(nóng)民的希望或苦難，都與公社制度直接相關(guān)”。人民公社也是“理解當(dāng)代中國農(nóng)村的一把鑰匙”，直到今天，在農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制和農(nóng)民生活的細枝末節(jié)中，我們?nèi)圆浑y看到公社的影子。[注]陳錫文：《序》，載張樂天：《告別理想——人民公社制度研究》，上海人民出版社2005年版，第1頁。

人民公社制度是我國“村落單位化”的主要推力。我們可以在各個方面尋找到人民公社與城市單位的諸多相似點和共同點，人民公社是農(nóng)村社會的生產(chǎn)、管理和政治單位的集合體。作為生產(chǎn)單位，公社是社員獲取物質(zhì)生活資料的來源，是社員的基本工作場所；作為管理單位，通過人民公社，鄉(xiāng)村的單位制特征進一步強化，體現(xiàn)了用行政手段組織群眾的原則[注]包路芳：《單位化的村莊——一個鄉(xiāng)村變遷研究的視角》，《學(xué)術(shù)探索》2010年第1期。；作為政治單位，公社社員參加民主管理，參與政治生活。改革開放初期，我國農(nóng)村地區(qū)的人民公社開始走向終結(jié)，在經(jīng)濟形態(tài)上表現(xiàn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的實行，在管理機制上表現(xiàn)為村民委員會的設(shè)立和村民自治制度的推行，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活層面開始享受更多的自主權(quán)，“村落單位化”現(xiàn)象一度衰落并逐漸走向消解。但是，90年代以來，我國城市化進程日益加速，位處城市化前沿地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部村落“出現(xiàn)了對城市化生活和城市單位的模仿，出現(xiàn)了企業(yè)單位化甚至村落單位化的情況”[注]毛丹：《村落變遷中的單位化》，《浙江社會科學(xué)》2000年第4期。。

二、“村落單位化”產(chǎn)生與存在的現(xiàn)實條件

改革開放初期，在我國城市化復(fù)蘇時期，我國的城市化采取發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、以小城鎮(zhèn)化方式推進，因此，在1980年代中后期和1990年代，“村落單位化”主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達、鄉(xiāng)村工業(yè)化程度較重的地區(qū)，尤以東南沿海為重。但自21世紀(jì)以來，我國城市化戰(zhàn)略主要以城市擴張為主，城市邊界的不斷擴張，不斷地把原屬城郊的村落納入城市版圖內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為我國“村落單位化”現(xiàn)象呈現(xiàn)的主要區(qū)域。相較而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落單位化現(xiàn)象有其特殊性，這些特殊性構(gòu)成城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落單位化”產(chǎn)生和存在的現(xiàn)實條件。

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的特殊社會樣態(tài)是這一類型“村落單位化”產(chǎn)生和存在的社會基礎(chǔ)。“村落單位制”的形成需要三個方面的原因,包括村社共同生活的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響、村落集體行政管理制度的約束以及村落集體經(jīng)濟的分紅和福利[注]李培林：《村落的終結(jié)：羊城村的故事》，商務(wù)印書館2010年版，第44頁。，這三者一起構(gòu)成城鄉(xiāng)結(jié)合部村落單位化的基礎(chǔ)框架、制度遺產(chǎn)及其物質(zhì)基礎(chǔ)。同時城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落單位制”的形成還有一個重要的外部因素，那就是“外面包圍著它的是一個體制不同的陌生世界”，這給城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的存續(xù)和發(fā)展帶來新壓力和威脅，也進一步驅(qū)動和強化了城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的單位化取向。[注]李培林：《村落的終結(jié)：羊城村的故事》，商務(wù)印書館2010年版，第44頁。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部這種不同于純粹傳統(tǒng)農(nóng)村和現(xiàn)代城市的獨特區(qū)位特征及其社會特征，是這一類型的“村落單位化”產(chǎn)生與存在的社會根基。作為城市化推進過程中的特有產(chǎn)物，城鄉(xiāng)結(jié)合部呈現(xiàn)明顯的跨體制特征，具體表現(xiàn)在“三交叉”，即地理位域上的城鄉(xiāng)地域交叉；生產(chǎn)生活上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活慣習(xí)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市文化混合交叉；行政管理上“一套人馬，兩塊牌子”，村民委員會與社區(qū)居民委員會并行管理交叉，[注]劉杰：《我國城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的功能定位分析》，《貴州社會科學(xué)》2013年第4期。這些特征導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部在社會形態(tài)上呈現(xiàn)鮮明的過渡性、復(fù)雜性、流動性和異質(zhì)性。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落雄厚的集體資產(chǎn)是這一類型“村落單位化”存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！按迓鋯挝恢啤狈抡粘鞘械膯挝惑w制建立，這種單位體制以就業(yè)場所為最基本的組織單元，把各項制度，包括生產(chǎn)分類管理、人事、財務(wù)、戶籍管理、社會保障以及政治和意識形態(tài)貫徹制度等匯集其中。由此，單位不僅僅是廣義生產(chǎn)組織和公有制體制內(nèi)人員的就業(yè)場所，更是作為社會控制和整合的權(quán)威制度的一部分，同時還是社會福利和社會保障制度的主要部分，具有經(jīng)濟生產(chǎn)組織、政治與行政組織、社會管理組織的三重功能。[注]毛丹：《村落變遷中的單位化》，《浙江社會科學(xué)》2000年第4期。對個體來說，單位之所以重要，是因為單位中具體的個人的行為“在事實上通過組織功能多元化的特殊方式逐一整合到了一個個具體的社會組織即‘單位’之中。從而由這種單位組織代表他們的利益，滿足他們的基本需求，給予他們社會行為的權(quán)利、身份和地位，左右和控制他們的行為，逐步實現(xiàn)人們社會行為以單位組織為基本單元，在這種單位組織中全面實現(xiàn)人的社會化?！盵注]李漢林：《關(guān)于中國單位社會的一些議論》，載潘乃谷、馬戎：《社區(qū)研究與社會發(fā)展》，天津人民出版社1996年版，第1151頁。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的“村落單位化”需要代表村民的利益，滿足村民的基本需求，而這個過程需要雄厚的集體經(jīng)濟做支撐。其費用主要集中在兩個部分：一是村民的相關(guān)福利。“村落單位化”必然意味著村民福利的分配和享有，這些福利在不同的村落存在很大的不同；二是村落社會管理和公共服務(wù)的費用。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部在行政管理上大多采取“兩塊牌子，一套班子”的做法，即在行政管理上將城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落納入城市社區(qū)的管理范疇，但村委會同時存在，只是兩者的管理職能有所不同。村委會只管理原有村民，而社區(qū)委員會則管理轄區(qū)范圍內(nèi)的所有人員，包括外來人員。但是，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的一切管理和公共服務(wù)費用全由村集體承擔(dān)，沒有任何財政支持，村委會要負責(zé)衛(wèi)生清潔、市場管理、計劃生育、公共福利開支等一切事務(wù)。同時，外來人口的大量集聚是城鄉(xiāng)結(jié)合部的顯著特點，有的村落外來人口甚至是本地人口的2—15倍。外來人口大量聚集直接加劇了村落的資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、治安混亂等各種問題，在某種程度上大大增加了村落社會管理和公共服務(wù)的支出。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落必須大力發(fā)展村集體企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，同時村落還得努力學(xué)習(xí)和借鑒城市單位的福利和其他運作制度來實現(xiàn)對村落和企業(yè)的管理，從而促進和維持“村落單位化”局面。

再次，“村落單位制”現(xiàn)象與“能人治理模式”密切相關(guān)?！澳苋酥卫砟Ｊ健笔俏覈l(xiāng)土社會治理的重要現(xiàn)象，“在分權(quán)式的經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期，一批懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟能人崛起，并在鄉(xiāng)村社區(qū)政治運作中居絕對支配地位，形成能人型治理模式?！盵注]徐勇：《由能人到法治：中國農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)換》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》1996年第4期。城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市化進程中獲取大量原始集體資產(chǎn)，這些原始集體資產(chǎn)來源于村民土地被征占后安置補助費的村集體提留和原集體機動地被征占后的土地補償金。城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落單位化”的程度如何、成功與否與村里的“能人”緊密相關(guān)，這個“能人”一般意義上是以村支書為代表。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)由于村支書的能力與品德差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部村落呈現(xiàn)截然不同的發(fā)展命運。第一種類型的村支書能力一般而且品德敗壞，在征地拆遷過程中與開發(fā)商互相勾結(jié)，以損害村民利益和村集體利益為代價中飽私囊，這種村落的原始集體資產(chǎn)不多，而且往往很快就被揮霍一空。這種城鄉(xiāng)結(jié)合部村落往往矛盾叢生，內(nèi)部沖突頻發(fā)，“村落單位化”無從談起；第二種類型的村支書能力平庸，但品德端正，在獲得村落原始集體資產(chǎn)之后往往與村民簡單一分了之，這種情況的城鄉(xiāng)結(jié)合部村落由于帶頭人和原始積累的雙重缺失，“村落單位化”無法形成，村民在失去土地后喪失原有的生存技能，僅憑出租房屋度日；第三種類型的村支書是“能人”，且品德端正，能在征地拆遷過程中最大限度地為村民謀取利益，同時在獲得原始集體資產(chǎn)之后能恰當(dāng)處置這些資產(chǎn)，村落往往呈現(xiàn)明顯的“村落單位化”特征。這類村落的村支書往往利用原始村集體資產(chǎn)興建廠房出租或興辦村集體企業(yè)，其獲取的租金和利潤是“村落單位化”得以延續(xù)的關(guān)鍵所在。其中廠房出租的租金是固定的并能逐年增長，但畢竟有限。村辦企業(yè)成為村落單位化的經(jīng)濟支柱所在。但由于市場經(jīng)濟競爭體制下的經(jīng)濟風(fēng)險，恰恰使村辦企業(yè)“成為村落單位化的脆弱之處”。更重要的，村辦企業(yè)“在體制上也是仿照單位而架構(gòu)起來的；它所采取的財產(chǎn)權(quán)利系統(tǒng)、相應(yīng)的權(quán)威關(guān)系以及作為刺激回報系統(tǒng)的分配關(guān)系，都有利于單位制之下的低效率生產(chǎn)過程，而不能給面臨激烈市場競爭的企業(yè)提供有力的支撐框架”[注]毛丹：《村落變遷中的單位化》，《浙江社會科學(xué)》2000年第4期。。在這種情況下，村委會主要成員，主要指村支書的能力和威信，就成為“村落單位化”的關(guān)鍵所在。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落單位化”現(xiàn)象的維系和發(fā)展，需要村里的這個“能人”至少具備以下幾個條件：第一，這個“能人”在村里要有非常高的威望，在做重要決策的時候可以一言九鼎；第二，這個“能人”要有崇高的人品，沒有私心，不會貪污腐敗，不會將村集體資產(chǎn)納入私囊；第三，這個“能人”必須是一個企業(yè)家，精通企業(yè)經(jīng)營和管理流程，善于投資理財；第四，這個“能人”還必須長袖善舞，能靈活處理村民內(nèi)部之間、外來人口與村民之間、村委會與村民之間的關(guān)系；善于公關(guān)，能妥善處理與上級政府部門之間關(guān)系，并能利用這些關(guān)系爭取各種資源，為更好地在村落實施單位化提供條件。

三、城市化進程中村落單位化的社會風(fēng)險

學(xué)界對城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落單位化現(xiàn)象進行了深入研究，認為這是“對城市基層組織格局和城市生活的一種趨近方式和趨近過程”[注]毛丹：《村落變遷中的單位化》，《浙江社會科學(xué)》2000年第4期。，是在社會意識、關(guān)系模式和組織方式上對“新集體主義”的現(xiàn)實化。[注]王穎：《新集體主義:鄉(xiāng)村社會的再組織》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1996年版，第165頁。李培林認為村落單位化“強化了村民對村落在收入、生活、情感、社會交往、心理認同等各個層面的全面依賴”[注]李培林：《村落的終結(jié)：羊城村的故事》，商務(wù)印書館2010年版，第44頁。。包路芳認為這種現(xiàn)象是“城市化背景下村落組織發(fā)展自我選擇的結(jié)果”[注]包路芳：《單位化的村莊——一個鄉(xiāng)村變遷研究的視角》，《學(xué)術(shù)探索》2010年第1期。。藍宇蘊則認為城中村社區(qū)組織的“單位化”與城市“單位制”有著本質(zhì)區(qū)別，只是一種“擬單位制”的建構(gòu)。[注]藍宇蘊：《非農(nóng)化村莊:一種缺乏社會延展性的社區(qū)組織》，《廣東社會科學(xué)》2001年第6期。因此，我們有必要反思城市化推進過程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的“村落單位化”現(xiàn)象，探討這一“村落單位化”類型潛在的社會風(fēng)險。我們有必要反思城市化推進過程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的“村落單位化”現(xiàn)象，探討這一“村落單位化”類型潛在的社會風(fēng)險。

首先，這一類型的“村落單位化”村落具有強烈的內(nèi)部封閉性和外部排斥性。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“村落單位化”過程中，村集體對村落社區(qū)生活的全面負責(zé)形成了村民對村落單位的依賴，但這種依賴還來自另外一個更加利益攸關(guān)的因素，這就是具有村落排他性的、社區(qū)內(nèi)非村民不能分享的村落集體經(jīng)濟分紅。[注]李培林：《村落的終結(jié)：羊城村的故事》，商務(wù)印書館2010年版，第45頁?！按迓鋯挝换薄岸计毡樾缘刈鳛槔妾毾砉餐w而存在，是否村社區(qū)組織成員在利益分享中有著截然的差別，且這種差別反映在村益分配的各個領(lǐng)域，如同一道道鴻溝把組織內(nèi)外的人一分為二，形成封閉的村社區(qū)利益格局?！盵注]藍宇蘊：《非農(nóng)化村莊:一種缺乏社會延展性的社區(qū)組織》，《廣東社會科學(xué)》2001年第6期。在這種情況下，單位化的村莊集體“對其內(nèi)部成員的平等開放和對外部成員的不開放是合二為一的”。[注]賀雪峰：《地權(quán)的邏輯——中國農(nóng)村土地制度向何處去》，中國政法大學(xué)出版社2010年版，第130頁。但在城鄉(xiāng)結(jié)合部村落中，由外來務(wù)工人員組成的“外部成員”在數(shù)量和規(guī)模上遠遠超過村民這一“內(nèi)部成員”，往往是“內(nèi)部成員”的數(shù)倍甚至幾十倍。這種內(nèi)部封閉性和外部排斥性導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部村落居住人員之間產(chǎn)生人為的巨大不平等，容易造成新的階層隔閡和城鄉(xiāng)對立。

其次，“能人治理”模式具有嚴(yán)重的內(nèi)在缺陷?！澳苋酥卫怼爆F(xiàn)象不是城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的特有產(chǎn)物，而是“中國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特有產(chǎn)物”，它對以經(jīng)濟建設(shè)為中心的時代農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并由此產(chǎn)生出特殊的“能人政治現(xiàn)象”，“這種現(xiàn)象構(gòu)成了中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期一道特別的政治風(fēng)景線，所折射的政治光譜已超出農(nóng)村基層?！盵注]徐勇：《權(quán)力重組：能人權(quán)威的崛起與轉(zhuǎn)換》，《政治學(xué)研究》1999年第1期。但對于城鄉(xiāng)結(jié)合部村落而言，“能人治理”對城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的發(fā)展，特別是“村落單位化”現(xiàn)象的存在與發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，這點在上文已經(jīng)詳細說明。但與此同時，這種治理模式存在幾點嚴(yán)重的內(nèi)在缺陷：第一，這種治理模式過渡依賴于村莊能人的個人能力及其品德，但這一點具有極強的變動性，尤其是面對村落龐大的集體資產(chǎn)時，能否使良好的品德一以貫之是一個值得思考的問題；第二，誕生于鄉(xiāng)土社會的村莊能人能否勝任城市化程度日漸深入的城鄉(xiāng)結(jié)合部村落，能否正確和熟練地處理截然不同于鄉(xiāng)土社會的各類事務(wù)？這亦是能人治理模式在城鄉(xiāng)結(jié)合部村落所面臨的實際問題；第三，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會是一個熟人社會，村民彼此之間由于血緣、地緣的關(guān)系存在各種各樣的社會關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成復(fù)雜的情面社會，“面子”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土治理的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部村落是在城市化的巨大外力推動下進入城市社會，在社會聯(lián)接層面存在一定的斷裂性。在這種局面下，村莊能人僅僅通過上級機關(guān)的簡單培訓(xùn)并不能有效掌握城市社會的治理方式，使用簡單傳統(tǒng)鄉(xiāng)土治理方式去管理日漸復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部村落，村莊公共權(quán)力的運作必然存在諸多問題。因此，如何有效規(guī)避城鄉(xiāng)結(jié)合部村落單位化過程中能人治理內(nèi)在缺陷帶來的社會風(fēng)險，是一個值得長期探索和深入研究的課題。

再次，“村落單位化”現(xiàn)象導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會治理陷入困境。城鄉(xiāng)結(jié)合部是我國城市化的前沿陣地，位屬農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的過渡地帶，其地域特征、社會構(gòu)造與純粹意義上的鄉(xiāng)土社會及其城市社會相比更具特殊性和復(fù)雜性，呈現(xiàn)完全不同于城市和農(nóng)村的特殊社會樣態(tài)，“村落單位化”現(xiàn)象是這一特殊社會樣態(tài)的集中體現(xiàn)，也正是由于這一現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會治理陷入困境。城鄉(xiāng)結(jié)合部行政歸屬上的交叉性及其存在的過渡性特征，地方政府不愿意投入更多的資金進行城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅僅依靠村集體進行簡單修建和維系，而村落單位化現(xiàn)象存在固有的封閉性和排斥性，不愿意動用過多資金投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部村落的基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，公共道路、公共廁所、垃圾處理等方面的基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。村落單位化內(nèi)在的封閉性和排斥性導(dǎo)致村民與外來人口之間的關(guān)系緊張。村民認為大量的外來人口擠占了他們在公共服務(wù)設(shè)施消費或使用方面的福利，而外來人口則認為自己為村落的發(fā)展做出了貢獻，但在教育、醫(yī)療等方面無法享受居民待遇；同時村民認為大量外來人口的涌入侵占了本該屬于他們的就業(yè)機會，導(dǎo)致他們無法找到合適的職位。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部村落中村民與外來人口之間的沖突仍頻。

上述社會風(fēng)險的存在與“村落單位化”息息相關(guān)，只有認真分析和研究“村落單位化”產(chǎn)生和發(fā)展的歷史淵源、現(xiàn)實條件，我們才有可能直面城鄉(xiāng)結(jié)合部各種矛盾與沖突的本質(zhì)所在，才能深刻體認城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落單位化”導(dǎo)致的社會風(fēng)險背后的制度安排不足與社會政策缺失，從而有針對性的制定相關(guān)策略。