城鄉(xiāng)結(jié)合部“社會樣態(tài)”的再探討

田毅鵬 齊苗苗

(吉林大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)院，吉林 長春 130012)

近年來，伴隨著我國快速城市化的啟動，城市社會治理開始成為社會各界普遍關(guān)注的社會熱點問題。在研究中，大家似乎都會發(fā)現(xiàn)，大中型城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部是當(dāng)下社會治理的難點。從表面上看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的確存在著眾人所詬病的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、環(huán)境臟亂差、治安混亂等社會無序現(xiàn)象。但實際上這只觸及到問題的表層。要想真正理解城鄉(xiāng)結(jié)合部，我們必須將其置于建國以來長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，深入到其空間結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系體系內(nèi)部展開深度分析，方可對城鄉(xiāng)結(jié)合部有一個恰當(dāng)?shù)睦斫庹J(rèn)識。在以往的研究中，學(xué)界或?qū)⒊青l(xiāng)結(jié)合部視為城與鄉(xiāng)的結(jié)合地帶，或?qū)⑵渥鳛槌鞘械囊徊糠謥砜创?。而本文則認(rèn)為，從構(gòu)成要素看，城鄉(xiāng)結(jié)合部絕不是“城”、“鄉(xiāng)”要素的簡單相加。從外在的要素看，城鄉(xiāng)結(jié)合部雖然已基本上作為城市的一部分被列入城市體制之中，但事實上，在中國社會轉(zhuǎn)型期特定的歷史背景下，我們不能簡單地將城鄉(xiāng)結(jié)合部視為城市的一部分，而應(yīng)將其作為一個特殊的地域社會來加以研究認(rèn)識。由此，將城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一種特殊的地域社會樣態(tài)來展開研究，便成為深入理解城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的關(guān)鍵。

一、從“城鄉(xiāng)二分”研究模式到“地域社會”分析視角

(一)“城鄉(xiāng)二分”研究模式的產(chǎn)生

自人類步入工業(yè)社會發(fā)展階段，城市取代農(nóng)村成為新的文明中心以來，即出現(xiàn)了城市—鄉(xiāng)村二元對立的格局。無論是西方發(fā)達(dá)國家還是非西方發(fā)展中國家，其社會發(fā)展都無一例外地呈現(xiàn)出“城市—鄉(xiāng)村”二元對置的格局。而現(xiàn)代人文社會科學(xué)在建構(gòu)其理論和知識體系的過程中，也基本上是循著“城市—鄉(xiāng)村”這一理論分析框架而展開的。

在迄今的研究中，一些研究者對“城市—鄉(xiāng)村”分析模式進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究概括，他們主要根據(jù)職業(yè)、環(huán)境、地域社會規(guī)模、人口密度、人口的異質(zhì)性、社會分層、移動性、相互作用等方面，對城鄉(xiāng)社會展開比較研究。并在此基礎(chǔ)上概括出城市—鄉(xiāng)村不同的地域特質(zhì)。[注][日]森岡清美等編：《新社會學(xué)辭典》，有斐閣1993年版，第987頁。主要表現(xiàn)在：(1)自起源觀之，農(nóng)村之成立為原始的、自然的，由于人類選擇適于居住、易于獲得食物之處，少數(shù)之人民聚集而成，都市之成立為繼起的、人為的，由于行政之統(tǒng)治、交通之便利、產(chǎn)業(yè)之發(fā)達(dá)、敵人之防御、多數(shù)之人民、團(tuán)結(jié)而成；(2)自行政方面觀之，視都市即系縣城，為行政長官駐在之地，凡縣城以外之市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，均謂鄉(xiāng)村；(3)自人口疏密觀之，各國制度不同，萬國統(tǒng)計會議人口二千以上者，謂之都市；二千以下者謂之鄉(xiāng)村；(4)自住民之職業(yè)觀念觀之：都市之住民，以經(jīng)營商工業(yè)者為多，鄉(xiāng)村之住民，以經(jīng)營農(nóng)業(yè)者為多；(5)自社會機(jī)關(guān)觀之，都市為政治、教育、實業(yè)、藝術(shù)之中心，各種事業(yè)甚為復(fù)雜，有繁華之氣象，農(nóng)村則此種事業(yè)均極寡少、簡單，有寂寥之氣象，且都市之人民，互相接觸之機(jī)會甚多，故群眾的觀念頗深，于鄉(xiāng)村中，則此等接觸之機(jī)會甚少，故群眾心，頗不發(fā)達(dá)?！盵注]顧復(fù)：《農(nóng)村社會學(xué)》，商務(wù)印書館1924年版，第13頁。由于工業(yè)社會的擴(kuò)張性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間不斷產(chǎn)生矛盾和沖突?！俺青l(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在。這種對立鮮明地反映出個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都不斷生產(chǎn)他們利益之間的對立?！盵注]馬克思、恩格斯：《德意志意識形態(tài)》，載《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1960年版，第57頁。

與上述情形相對應(yīng)，社會學(xué)學(xué)科也相應(yīng)地形成了以農(nóng)村社會學(xué)和城市社會學(xué)為主體的學(xué)科分支。在相當(dāng)長一段時間里，社會學(xué)學(xué)科的知識生產(chǎn)大體上是循著“農(nóng)村社會學(xué)”和“城市社會學(xué)”這兩個分支學(xué)科發(fā)展起來的，出現(xiàn)了如美國芝加哥學(xué)派等一些頗具影響的學(xué)術(shù)流派。芝加哥學(xué)派強(qiáng)調(diào)組織制度體系在社區(qū)形成過程中的作用，這里所說的組織制度具體包括：生態(tài)體制，即人口和組織機(jī)構(gòu)的地理分布；經(jīng)濟(jì)組織，在勞動分工的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的社區(qū)中的職業(yè)體制；文化和政治體制，即建立在職業(yè)體制基礎(chǔ)之上的限制和約束社區(qū)成員、組織的規(guī)范系統(tǒng)。[注][美]RE﹒帕克等：《城市社會學(xué)：芝加哥學(xué)派城市研究》，宋俊玲、鄭也夫譯，商務(wù)印書館2012年版，第105-106頁。這實際上就把現(xiàn)代社會的組織、制度要素納入了社區(qū)的研究和理解。芝加哥學(xué)派強(qiáng)調(diào)工業(yè)主義在城市社區(qū)形成過程中的重要作用，認(rèn)為“競爭過程還即破事新工業(yè)將其主要生產(chǎn)企業(yè)集中于一兩個社區(qū)范圍之內(nèi)；然后，這些社區(qū)在發(fā)揮它的社會磁體的作用，從遠(yuǎn)近各社區(qū)中將適合的人口吸引到自己周圍”[注][美]RE﹒帕克等：《城市社會學(xué)：芝加哥學(xué)派城市研究》，宋俊玲、鄭也夫譯，商務(wù)印書館2012年版，第67頁。，并由此開辟了城市工業(yè)社區(qū)研究的傳統(tǒng)。

而在農(nóng)村社會學(xué)研究領(lǐng)域，1906年到1912年間，哥倫比亞大學(xué)社會學(xué)教授吉丁斯指導(dǎo)學(xué)生從事農(nóng)村社會的調(diào)查，堪稱是農(nóng)村社會學(xué)研究的先聲。1915年，威斯康辛大學(xué)的C．G．格爾平教授發(fā)表《—個農(nóng)業(yè)社區(qū)社會的剖析》的報告，標(biāo)志著美國農(nóng)村社會學(xué)的誕生。[注]吳懷連：《農(nóng)村社會學(xué)》，安徽人民出版社1991年版，第2頁。在農(nóng)村社會學(xué)研究對象確定的問題上，學(xué)界一般認(rèn)為，農(nóng)村社會學(xué)應(yīng)以農(nóng)村社會為研究對象。也有一些其他看法，如美國農(nóng)村社會學(xué)家沃格特認(rèn)為農(nóng)村社會學(xué)是研究農(nóng)村文化的；勒爾遜認(rèn)為農(nóng)村社會學(xué)的重點應(yīng)研究農(nóng)村中的群體關(guān)系與社會制度；桑德森認(rèn)為農(nóng)村社會學(xué)研究對象重點是社會組織；希姆斯認(rèn)為農(nóng)村社會學(xué)是比較農(nóng)村與城市異同的比較社會學(xué)，他強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村社區(qū)的研究。[注]吳懷連：《農(nóng)村社會學(xué)》，安徽人民出版社1991年版，第7頁。

(二)地域社會研究的勃興

事實上，這種“城市—鄉(xiāng)村”二元模式劃分在發(fā)軔之初，便具有明顯的“相對性”。因為在工業(yè)社會凱歌行進(jìn)的過程中，根本不存在純粹的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村之所以成為問題，主要是工業(yè)化和城市化直接沖擊作用的結(jié)果。鄉(xiāng)村問題只有放到工業(yè)化、城市化的背景下，才能獲得理解。但在當(dāng)時的歷史條件下，城市社會學(xué)和農(nóng)村社會學(xué)之所以沒有受到強(qiáng)力質(zhì)疑，主要是因為當(dāng)時的城市和鄉(xiāng)村大體存在著比較清晰的界限。而隨著社會的發(fā)展演進(jìn)，首先是在發(fā)達(dá)國家，出現(xiàn)了城市、農(nóng)村的界限逐漸走向模糊的發(fā)展趨向，作為現(xiàn)代性活動拓展的最重要空間，城市急劇擴(kuò)張，鄉(xiāng)村世界則迅速走向萎縮，出現(xiàn)了“村落終結(jié)”問題。在上述背景下，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出更為明顯的“你中有我，我中有你”的復(fù)雜發(fā)展態(tài)勢。上述趨勢不僅使農(nóng)村社會學(xué)的存在遭到質(zhì)疑，同時城市社會學(xué)存在的合法性也成為疑問。這種發(fā)展態(tài)勢最終導(dǎo)致了超乎農(nóng)村社會學(xué)和城市社會學(xué)之上的地域社會研究的誕生。學(xué)界通常將地域社會學(xué)視為“以地域社會為研究對象的社會學(xué)分支學(xué)科，主要是指超越都市和農(nóng)村的界限，將其納入總體視野，以研究地域社會的社會結(jié)構(gòu)、集團(tuán)構(gòu)成以及人類行動為主要內(nèi)容的學(xué)問。學(xué)界也時常把農(nóng)村社會學(xué)和城市社會學(xué)看作是地域社會學(xué)的下位概念，而將地域社會學(xué)界定為二者的總稱。但這并不意味著地域社會學(xué)可以簡單地還原為農(nóng)村社會學(xué)和城市社會學(xué)。”[注]田毅鵬：《地域社會學(xué)：何以可能？何以可為？——以戰(zhàn)后日本城鄉(xiāng)“過密—過疏”問題研究為中心》，《社會學(xué)研究》2012年第5期。

與以城鄉(xiāng)二元為研究分析框架不同，從地域社會視角審視現(xiàn)代社會，我們可以有更多的發(fā)現(xiàn)。在地域社會研究的視域下，城市不再是一個統(tǒng)一的實體性的存在，而是由都心內(nèi)城、郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等若干具有不同特征的地域社會構(gòu)成。而鄉(xiāng)村也不再是一個單一的同質(zhì)化空間，而是由過疏化鄉(xiāng)村、城郊農(nóng)村、山區(qū)農(nóng)村、漁村等構(gòu)成。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的地域社會樣態(tài)

依照城市化類型之差異，其城鄉(xiāng)結(jié)合部所表現(xiàn)出來的存在樣態(tài)也有所不同：在那些業(yè)已完成城市化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家里，因城鄉(xiāng)界限相對模糊，基本上已不存在典型意義上的城鄉(xiāng)結(jié)合部。但對于像中國這樣長期處于城鄉(xiāng)分治狀態(tài)下的發(fā)展中國家，其快速城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中必然會出現(xiàn)比較復(fù)雜的社會變動。在迄今的研究中，學(xué)界多從“問題取向”入手，將城鄉(xiāng)結(jié)合部看作是城市的灰色地帶而展開批評?；驈某鞘袛U(kuò)張的角度將其視為是待開發(fā)的理想處所。而對于研究者來說，城鄉(xiāng)結(jié)合部似乎又是一個外化于典型城市和鄉(xiāng)村的存在。從社會構(gòu)成要素的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個城市和鄉(xiāng)村結(jié)合與交錯的地帶，城市因素與鄉(xiāng)村要素并存，單純地運用任何一種單一的研究方法都很難洞悉其復(fù)雜的社會構(gòu)造。作為一種特殊的社會樣態(tài)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都與一般意義上的城鄉(xiāng)社會不同，具有鮮明的特色。故我們應(yīng)將城鄉(xiāng)結(jié)合部看作是一種特殊的地域社會樣態(tài)，對其所具有的基本特征展開系統(tǒng)的分析和研究。

(一)社會關(guān)系的“二元區(qū)隔”

與城市社區(qū)和農(nóng)村村落相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民構(gòu)成非常復(fù)雜，導(dǎo)致其實體社會存在著復(fù)雜的關(guān)系樣態(tài)，具有典型的“社群區(qū)隔”特征。這里說的“社群區(qū)隔”，主要是指本村居民和外來的非定居移民之間所存在的區(qū)隔現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：(1)“身體在場，關(guān)系不在場”：主要指那些外來的非定居移民雖然居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，但他們在這里只是匆匆的過客，沒有密切的社會關(guān)系，沒有進(jìn)入到這里現(xiàn)實的社會生活，在這里他們僅僅是找到了一個簡單的棲身之地。(2)“身體在場，利益不在場”：城鄉(xiāng)結(jié)合部村集體所有的福利分配都是以原住村民為對象，而外來的非定居移民作為“外來者”，不屬于村落成員，因此他們在這里沒有任何利益分配權(quán)。如有的村子里面有福利，孩子參加高考，考上大學(xué)后，村里面會獎勵數(shù)千元的獎金，但對于外來的非定居移民來說，無論你的孩子考到哪里，村委會都不會獎勵。(3)“身體在場，參與權(quán)不在場”：近年來，隨著城鄉(xiāng)間人口流動的加劇，新修訂的《村民委員會組織法》關(guān)于基層選舉資格的界定有了新的修改，將非定居性移民有條件地納入選民登記的范圍之內(nèi)，明確了非定居性移民具有選舉權(quán)的規(guī)定。但事實上，由于這些非定居性移民的基本社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益不在場，其社區(qū)的參與權(quán)也被不同程度地輕視或削弱，自己本身也缺乏參與的積極性。(4)“身體在場，保障權(quán)不在場”：現(xiàn)在很多社會政策、社會保障的福祉基本上是以戶籍為依據(jù)來實施的，而這些外來人口的戶籍都在農(nóng)村，因此，他們在這里無法享受到國家給與城鄉(xiāng)居民的那些基本福利保障。

而本村村民的社會關(guān)系情形則完全相反。他們雖然大多在城里買了房子，已不在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住，但其關(guān)系形態(tài)卻是：“身體不在場，關(guān)系在場”、“身體不在場，利益在場“、“身體不在場，權(quán)益在場”、“身體不在場，參與權(quán)在場”，表現(xiàn)出完全相反的特征。[注]參見田毅鵬、齊苗苗：《城鄉(xiāng)結(jié)合部非定居性移民的“社區(qū)感”與“故鄉(xiāng)情結(jié)”》，《天津社會科學(xué)》2013年第1期。

通過上面簡單的分析，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部不同于一般意義上的城鄉(xiāng)社會，表現(xiàn)出一種特殊的社會關(guān)系樣態(tài)。在這里，人的身體、關(guān)系、權(quán)利、組織歸屬與國家的制度之間存在著不同程度的錯位現(xiàn)象。借助上面的分析,我們可以解釋很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題和困境，如為什么城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活環(huán)境惡劣而又難于治理，其重要原因在于那里實際居住的居民已沒有實體性的社會關(guān)系的存在，自然不會產(chǎn)生責(zé)任感和地域歸屬感。

(二) “二元結(jié)構(gòu)”的雙重性

從結(jié)構(gòu)視角審視城鄉(xiāng)結(jié)合部，我們會發(fā)現(xiàn)，這里存在著雙重的“二元結(jié)構(gòu)”。首先是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。眾所周知，與早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國家不同，包括中國在內(nèi)的后發(fā)現(xiàn)代化國家在其完成民族獨立、走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，其社會長期存在著城鄉(xiāng)分立的“二元結(jié)構(gòu)”，對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所謂二元結(jié)構(gòu)，一般說來就是“把城市社會作為一元，農(nóng)村社會作為另一元的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)”。值得注意的是，這里所說的“二元結(jié)構(gòu)”并不是一個抽象概念，而是通過一系列具體的制度政策體系支撐起來的。主要包括戶籍制度、住宅福利分配制度、糧食供給制度、副食品供給制度、燃料供應(yīng)制度、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、勞保、婚姻、征兵等十余種制度。正是通過上述這些具體的“制度區(qū)隔”，城鄉(xiāng)不同世界才得以成立。在鄉(xiāng)村世界，上述各種在城市單位中盛行的制度卻幾乎完全失靈?，F(xiàn)實中正是通過上述這些制度，劃分了農(nóng)民與城市市民的身份區(qū)別，形成了鴻溝為界的城鄉(xiāng)世界。改革開放后，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”開始走向消解，但并未真正“終結(jié)”，而是以新的形態(tài)存在并繼續(xù)發(fā)揮作用。中國的城市化必須消解二元結(jié)構(gòu)，但我們卻不能直接由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”走向“一元”，而是需要一個比較漫長的轉(zhuǎn)化過渡期。這或許是我們當(dāng)下提出“城鎮(zhèn)化”而未使用國際上通用的“城市化”概念的重要原因。

其次是“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”。近年來，學(xué)術(shù)界在分析當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷時，提出了“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”概念，認(rèn)為傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”命題已不足以解釋當(dāng)下中國社會結(jié)構(gòu)變遷的復(fù)雜性，因為伴隨著大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，城市社會內(nèi)部出現(xiàn)了以“城里人”和“農(nóng)民工”為主體的兩大人群，前者完全被城市公共服務(wù)體系所覆蓋，而后者則是完全被排斥于體系之外的。故“我們過去經(jīng)常講二元結(jié)構(gòu)，但那時候更多講的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，今天最突出的二元結(jié)構(gòu)矛盾是城鄉(xiāng)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題，也就是要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題”[注]高培勇：《城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化中最突出的矛盾》，新華網(wǎng)，2012年12月13日。。而且，“由于利益格局的確立，城市仍然沒有擺脫依賴于從農(nóng)村剝奪資源，來維持城市公共福利的積累和企業(yè)成本降低的局面。原來簡單明了的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)被行政區(qū)的公共福利利益格局多元化了，因此要改革的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了20世紀(jì)90年代凸顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的范疇”[注]李鐵：《城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會變革》，中國發(fā)展出版社2013年版，總序，第1頁。。而且，值得注意的是，“城里人”和以農(nóng)民工為主體的“外來人口”并不是均質(zhì)地分布于城市之中，而是集中居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部。故理解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題，必須從城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究入手。

(三)瓦片經(jīng)濟(jì)與空間錯亂

眾所周知，城鄉(xiāng)結(jié)合部是從傳統(tǒng)的城郊村落轉(zhuǎn)化而來的。在快速城市化進(jìn)程啟動之前，城郊村落的宏觀空間布局和居住空間結(jié)構(gòu)與一般意義上的鄉(xiāng)村并無明顯差異。但伴隨著快速城市化的啟動和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸走向消解。大量農(nóng)村務(wù)工人員落腳城郊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部村落居住空間發(fā)生畸變。城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民紛紛將自己的住房改建擴(kuò)充，搞起了“瓦片經(jīng)濟(jì)”。大量私搭亂建簡易房，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間呈現(xiàn)出空前的亂象。昔日一戶典型的農(nóng)家大院可擴(kuò)建為十幾戶甚至幾十戶簡易住房，“若從高空往下俯視，在櫛比鱗次和低矮雜亂的巨大反差中，這些住宅群落猶如樂譜中一個個不和諧的音符散落在大都市的畫面上，奏出一曲曲失調(diào)與刺耳的樂章。若穿過標(biāo)注化的城市街巷進(jìn)入城中村，頭腦中立刻會冒出恍如隔世的時空錯亂之感，你很難相信自己居然還是置身于一個大都市內(nèi)?！盵注]藍(lán)宇蘊(yùn)：《都市里的村莊：一個新村社共同體的實地研究》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版，第3頁。因同時期城市擴(kuò)張而建立的商品房住宅區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立的廠房也拔地而起，形成了一道集傳統(tǒng)與現(xiàn)代為一體的特色景觀。

此外，從目前的情況看，城鄉(xiāng)結(jié)合部在中國的存在還具有一定的長期性，但在快速城市化推動下，其空間存在形態(tài)是移動的,即隨著城市的擴(kuò)張的不斷地向外拓展。

(四)管理體制的二元性

城鄉(xiāng)結(jié)合部居住人口的復(fù)雜性和多元性，導(dǎo)致其管理體制帶有極強(qiáng)的“二元性”，制約著城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治理工作的展開和運行。以北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理為例，其二元管理模式的主要特點表現(xiàn)為：“街道辦事處負(fù)責(zé)管理和服務(wù)于北京的非農(nóng)業(yè)戶籍居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理和服務(wù)于北京農(nóng)業(yè)戶籍村民。在城鄉(xiāng)各自封閉的管理系統(tǒng)中，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行著對自管人口的社會管理和公共服務(wù)職能。受城鄉(xiāng)二元社會管理結(jié)構(gòu)的制約，我國的公共財政體制實行相應(yīng)的‘雙軌制’：基層城鄉(xiāng)公共管理經(jīng)費的來源不同：街道辦事處、社區(qū)居民委員會有公共財政作支撐，公共物品付費實行?？顚Ｓ?；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的公共管理費用主要取自農(nóng)民剩余勞動的積累和集體土地的增值，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。”[注]袁振龍等：《農(nóng)民問題國際比較研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2010年版，第181頁。之所以會出現(xiàn)上述復(fù)雜的管理格局，主要是因為：(1)我國建國以來長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間挖出一道深深的塹壕，難以在短時間內(nèi)填平；(2)快速城市化進(jìn)程與傳統(tǒng)體制、政策變革之間存在著明顯的不平衡性；(3)資源汲取機(jī)制傳統(tǒng)慣性的影響。計劃時期，我國城鄉(xiāng)社會的資源配給存在著城鄉(xiāng)不同系統(tǒng)分屬政府不同職能部門。這一不同系統(tǒng)的存在，給基層組織獲得資源提供了一定的縫隙。如新時期，村落一方面通過完成村改居，從區(qū)、街等城市管理部門獲得資源；另一方面，仍然通過村委會的身份，在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委等農(nóng)口系統(tǒng)獲得資源。這或許是城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制的二元性長期持續(xù)的一個重要原因。

三、幾點認(rèn)識

綜上所述，在研究中我們將城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個特殊的地域社會樣態(tài)展開分析，對于深化城鄉(xiāng)結(jié)合部研究的理解和認(rèn)識具有特殊重要的意義。

(一)關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論建構(gòu)

自人類社會步入工業(yè)化、城市化時代起，城鄉(xiāng)關(guān)系便成為現(xiàn)代社會最為重要的關(guān)系體系。百余年前，在最早發(fā)生工業(yè)革命的英國，著名城市學(xué)家霍華德曾提出“田園城市”的發(fā)展模式，認(rèn)為“城市磁鐵和鄉(xiāng)村磁鐵都不能全面反映大自然的用心和意圖。人類社會和自然美景本應(yīng)兼而有之。兩塊磁鐵必須合二為一。正如男人和女人互通才智一樣，城市和鄉(xiāng)村亦應(yīng)如此。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明”[注][英]霍華德：《明日的田園城市》，金經(jīng)元譯，商務(wù)印書館2000年版，第9頁。。應(yīng)該說，霍氏的觀點實際上是一種理想型的設(shè)計。在現(xiàn)實中，真實的城鄉(xiāng)之間的作用是不均衡的，以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的城市文明毫無疑問地占據(jù)了絕對的統(tǒng)治地位。而城鄉(xiāng)結(jié)合部便是城鄉(xiāng)交互作用的最為重要的空間，故加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究，有助于我們更為深刻地理解城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)及問題。

一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)合部實際上是作為“城”與“鄉(xiāng)”交互作用的空間而存在的。從中國的情況看，既然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建國以來長達(dá)半個多世紀(jì)的時間里形成的，那么，其走向消解也必定要經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)換的過程。由“城鄉(xiāng)分立”到“城鄉(xiāng)一體”的演化邏輯，不是從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的單向推進(jìn)，而是一個復(fù)雜的、長時間的“雙向互動”過程。而從空間上看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是在多種力量的作用下形成的，存在著一套復(fù)雜的作用機(jī)制。誠如空間理論研究大師列斐伏爾所言：人類文明變遷的過程，實際上就是“社會空間”的重組過程，“任何一個社會，任何一種生產(chǎn)方式，都會生產(chǎn)出自己的空間。社會空間包含著生產(chǎn)關(guān)系和再生產(chǎn)關(guān)系，并賦予這些關(guān)系以合適的場所”?！凹热徽J(rèn)為每一種生產(chǎn)方式都有自身的獨特空間，那么，從一種生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)到另一種生產(chǎn)方式，必然伴隨著新空間的產(chǎn)生”[注]包亞明：《現(xiàn)代性與空間的生產(chǎn)》，上海教育出版社2003年版，第87頁。。總之，從理論上對城鄉(xiāng)結(jié)合部空間的生產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行提煉概括，有助于我們深入理解城鄉(xiāng)關(guān)系的復(fù)雜形態(tài)及作用機(jī)制。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部與快速城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的凸顯，還與當(dāng)下正在展開的快速城鎮(zhèn)化有著密切的聯(lián)系。20世紀(jì)晚期以來，在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)社會劇烈變遷引發(fā)出一些值得特殊關(guān)注的社會景觀。近來，社會各界圍繞著城鎮(zhèn)化問題展開熱議，并在一些問題上形成了一些基本共識，如人們普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化是新時期中國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消解社會矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)社會均衡和諧發(fā)展的最主要途徑。城鎮(zhèn)化既是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。但在具體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路選擇問題上，目前仍存在比較大的爭論。其中最具核心意義的追問是：“什么是城鎮(zhèn)化？”、“誰的城市化？”上述爭論直接導(dǎo)致各級政府在城鎮(zhèn)化實踐過程中，往往陷于手足無措的迷失狀態(tài)。故我們只有對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的普遍性和特殊性有一個較為清楚的理解認(rèn)識，才能付諸理性的行動。

從表面上看，所謂城鎮(zhèn)化主要是指隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口不斷降低，城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的過程。而從深層次看，我們不能簡單地把城鎮(zhèn)化理解為人口由鄉(xiāng)村流向城市以及工業(yè)要素在更廣的范圍內(nèi)的空前擴(kuò)散，而應(yīng)將此進(jìn)程看作是一個由農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、城市社會轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性工程，一個由“不均衡”轉(zhuǎn)向“均衡發(fā)展”的社會。城鎮(zhèn)化需要拓展城市規(guī)模，亦應(yīng)有大量的人口流動，但不是單純的“造城”，也不是簡單的“驅(qū)民入城”。與建國初期相比，轉(zhuǎn)型期的中國城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的樣態(tài)，所謂城鎮(zhèn)化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡單的“空間變遷”和一般意義的“關(guān)系變動”，也不是農(nóng)民群體單一的“去農(nóng)為工”，而是一個非常復(fù)雜的總體變遷過程，其中充滿著激烈的矛盾沖突和利益重組。

(三)社會政策建構(gòu)的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要有一個與之匹配的“制度創(chuàng)新”和“政策創(chuàng)新”相伴隨。正如國家發(fā)改委城鄉(xiāng)中心主任李鐵所言：城鎮(zhèn)化要解決的是幾億進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù)均等化問題，關(guān)系到利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所以必須通過改革來解決有關(guān)制度和政策層面的問題。僅靠投資是無法帶動城鎮(zhèn)化的，否則只會固化當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣丝诘母＠窬?。只有在改革的基礎(chǔ)上，打破戶籍、土地和行政管理體制上的障礙，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善外來人口的公共服務(wù)，提升投資效率才能變?yōu)榭赡堋注]姚冬琴：《李鐵：城鎮(zhèn)化是給農(nóng)民工市民化雪中送炭》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2013年第14期。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會政策體系構(gòu)建的問題上，我們既要有宏觀的理論關(guān)懷，同時也要有一種真切“問題取向”，直指轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)結(jié)合部具體的社會問題。如土地政策即為當(dāng)下城鄉(xiāng)結(jié)合部最為棘手的問題，國外學(xué)者甚至將城市邊緣帶定義為“在已被承認(rèn)的城市土地與農(nóng)業(yè)土地之間的用地轉(zhuǎn)變區(qū)域”[注]陳銀蓉、梅昀等：《大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地的擴(kuò)張與調(diào)控研究》，地質(zhì)出版社2008年版，第2頁。，強(qiáng)調(diào)土地政策在城郊社會發(fā)展過程中的重要性。此外，戶籍政策、各種福利保障制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)政策等，也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治理體系構(gòu)建所要突破的瓶頸。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)：“城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安狀態(tài)不佳，在很大程度上是行政村和村民嚴(yán)重依賴‘瓦片經(jīng)濟(jì)’的結(jié)果。為了盡可能獲取更多的收入，村集體在剩余土地上建設(shè)集體出租屋，農(nóng)民在宅基地上建設(shè)小出租屋。不出租房屋的村(居)民只是極少數(shù)。當(dāng)問及村(居)民為什么愿意出租房屋而不愿自己經(jīng)營或出去找工作時，村民們坦言，自己經(jīng)營要冒風(fēng)險，出去找工作也找不到什么好工作，不如出租房屋‘旱澇保收’”[注]袁振龍等：《農(nóng)民問題國際比較研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2010年版，第185頁。。在這一意義上，我們應(yīng)在針對性研究的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)政策，以走出困境，破解其治理難題。

就在筆者即將擱筆之際，傳來消息，國務(wù)院常務(wù)會議日前決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項制度合并，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。從政策的效果來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度的建立，也是縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措。不分城鄉(xiāng)戶籍，客觀上將對現(xiàn)行戶籍制度產(chǎn)生較大影響。[注]王振耀：《讓億萬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老無憂》，《人民日報》2014年2月10日。將此項惠民政策與本文的主題相聯(lián)系，我們有理由期待，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度的建立，將有助于消解城鄉(xiāng)結(jié)合部承載的二元結(jié)構(gòu)的歷史包袱，步入一個新的發(fā)展階段。