淺析高職院校推行實習(xí)責(zé)任保險必要性及實施現(xiàn)狀

陶劍華 周利鋒

摘 要：基于近年來高職院校頻發(fā)學(xué)生頂崗實習(xí)期間傷亡事故，學(xué)生遭受人身傷害后又往往缺乏有利法律保障和有效救濟(jì)途徑的現(xiàn)實情況，筆者以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從理論上簡要分析了高職院校推行實習(xí)責(zé)任保險的必要性。

關(guān)鍵詞：頂崗實習(xí)；實習(xí)責(zé)任保險；傷害事故

頂崗實習(xí)是高職院校一項非常重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，是學(xué)校突出教學(xué)特色，提升教學(xué)質(zhì)量的重要教學(xué)活動。然而由于各種原因，近年來高職院校頻發(fā)學(xué)生頂崗實習(xí)期間傷亡事故，實習(xí)期間安全形勢并不樂觀。學(xué)生傷害事故的發(fā)生，不僅對學(xué)生及其家庭帶來不幸，也增加了學(xué)校、實習(xí)單位的壓力和負(fù)擔(dān)。在實踐中，由于存在高職學(xué)生在頂崗實習(xí)期間的身份定位不明確、司法實踐中對高職學(xué)生和實習(xí)企業(yè)之間的關(guān)系認(rèn)定不統(tǒng)一等原因，一直以來，頂崗實習(xí)期間高職學(xué)生遭受人身傷害后往往缺乏有利的法律保障和有效的救濟(jì)途徑。筆者認(rèn)為，這兩年國家大力推行的職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險，對頂崗實習(xí)學(xué)生發(fā)生的傷害事故進(jìn)行保險保障，能夠有效地解決學(xué)校、企業(yè)因為學(xué)生的傷害事故造成的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任糾紛，同時保障學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方利益，是建立和完善職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)安全和風(fēng)險管理制度的重要手段。

一、實習(xí)責(zé)任保險的定義

實習(xí)責(zé)任保險是以職業(yè)院?；?qū)嵙?xí)單位作為投保人， 向保險人繳納保費， 當(dāng)實習(xí)學(xué)生發(fā)生傷亡事故， 職業(yè)院?；?qū)嵙?xí)單位負(fù)有經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任時， 保險人進(jìn)行補償?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)保障制度。在實習(xí)責(zé)任保險這種商業(yè)保險關(guān)系中，投保人是各類職業(yè)院校或者接收實習(xí)生的實習(xí)單位；被保險人是參加頂崗實習(xí)的學(xué)生，學(xué)生是直接的受益人；承保的范圍涵蓋了學(xué)生實習(xí)的全過程；保險費用由學(xué)?；?qū)嵙?xí)單位支付。因此，高職院校的頂崗實習(xí)學(xué)生在學(xué)校組織的實習(xí)活動中，由于學(xué)?；?qū)嵙?xí)單位的過失發(fā)生傷害事故，學(xué)校或?qū)嵙?xí)單位依法應(yīng)承擔(dān)的全部或部分經(jīng)濟(jì)損失，可由保險公司代為賠償。

二、推行實習(xí)責(zé)任保險的必要性

（一）推行實習(xí)責(zé)任保險是面對嚴(yán)峻學(xué)生實習(xí)安全形勢，保障校企生三方利益的有效手段。目前，每年我國職業(yè)院校參與實習(xí)的學(xué)生人數(shù)約有 1000 萬，幾乎每天都有學(xué)生在實習(xí)中發(fā)生各種安全事故。根據(jù)全國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險聯(lián)合工作組編寫的2012年度和2013年度的《全國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險工作年度報告》，我國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)安全形勢嚴(yán)峻。報告中分別提到，2012年，根據(jù)教育部推行的全國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目抽樣選取的60萬例樣本分析，每10 萬名實習(xí)學(xué)生發(fā)生一般性傷害的約39.9人， 其中導(dǎo)致死亡的約3.96人；2013 年每 10 萬名實習(xí)學(xué)生中發(fā)生一般性傷害的約78.65 人，其中導(dǎo)致死亡的約4.69 人。一方面，學(xué)生實習(xí)事故居高不下的傷害率和死亡率，反映出我國職業(yè)院校對學(xué)生實習(xí)風(fēng)險管控力度仍然不足；另一方面，學(xué)生人身傷害事故頻發(fā)，學(xué)生身心受到傷害，學(xué)校和實習(xí)單位又要面臨因自身過失而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失而帶來的不良后果，學(xué)生、學(xué)校、實習(xí)單位利益都受到傷害。實行實習(xí)責(zé)任保險后，保險公司可以代學(xué)?；蚱髽I(yè)承擔(dān)民事賠償，轉(zhuǎn)移了學(xué)校的風(fēng)險，有助于妥善處理學(xué)校、企業(yè)與學(xué)生之間的損害賠償糾紛，有效化解危機(jī)、保障三方權(quán)益、實現(xiàn)三方共贏。

（二）推行實習(xí)責(zé)任保險是保障高職院校學(xué)生實習(xí)安全現(xiàn)

行法律適用的有效補充。目前，我國關(guān)于保障職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)安全的法律規(guī)定散見于多個單行法律法規(guī)中。在高職院校學(xué)生實習(xí)事故處理的實際工作中，主要有1987年頒布實施的《中華人民共和國民法通則》、2003年頒布實施的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、2010年

7月1日實施的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、2011年修訂的《中華人民共和國工傷保險條例》。在實務(wù)中，一方面，《侵權(quán)責(zé)任法》、《司法解釋》對責(zé)任認(rèn)定基本適用過錯責(zé)任原則，然而高職學(xué)生在實習(xí)過程中發(fā)生的很多事故并不完全適用過錯責(zé)任原則和過錯推定原則；另一方面，根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，高職學(xué)生因在頂崗實習(xí)中仍屬于在校學(xué)生，不能依據(jù)《工傷保險條例》獲得補償。所以說，我國現(xiàn)行法律制度對于高職院校實習(xí)學(xué)生發(fā)生傷害事故后的權(quán)益保障， 規(guī)定的還不夠清晰和明確，時常出現(xiàn)無法及時得到司法救濟(jì)的情況。然而，實習(xí)責(zé)任保險承保范圍覆蓋了高職學(xué)生實習(xí)的全過程中可能發(fā)生基本風(fēng)險，既包括實習(xí)中類似工傷的事故，也包括學(xué)生在往返學(xué)校和企業(yè)路途中的風(fēng)險，還包括學(xué)生在頂崗實習(xí)期間內(nèi)校方有責(zé)任的非實習(xí)工作時間發(fā)生的事故。因此，推行實習(xí)責(zé)任保險，能夠在實習(xí)學(xué)生發(fā)生人身損害事故而又無法及時明確地得到司法救助時，及時妥善地處理學(xué)生的頂崗實習(xí)傷害事故。

三、推行實習(xí)責(zé)任保險的實施現(xiàn)狀

實習(xí)責(zé)任保險作為解決實習(xí)學(xué)生傷害事故糾紛處理的重要途徑，國家相關(guān)部門一直非常重視其推行和實施。2009年11月，教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會從中等職業(yè)學(xué)校入手，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的通知》，通知中要求中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生參加實習(xí)必須人人參保。但該通知在實施兩年中，出現(xiàn)了保險覆蓋面窄、保障不充分、賠付較慢、服務(wù)不到位等問題。據(jù)統(tǒng)計，到2011年，全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生投保率只達(dá)到1.5%，距三部委通知提出的要求相差甚遠(yuǎn)。隨后在2011年教育部聯(lián)合多部門多次召開專題會議研究統(tǒng)保示范產(chǎn)品。2012年，教育部下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于實施

全國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目的通知》，明確要求各職業(yè)院?！叭巳藚⒈?，應(yīng)保盡?！?，并提出“職業(yè)院校校長是學(xué)生實習(xí)安全和風(fēng)險管理的第一責(zé)任人，也是實施‘統(tǒng)保示范項目工作的第一責(zé)任人?！苯刂?013年新學(xué)期開學(xué)前，只有17個省、自治區(qū)、計劃單列市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)轉(zhuǎn)發(fā)教育部文件，明確提出當(dāng)?shù)赝苿咏y(tǒng)保示范項目的具體要求和措施。截至2013年11月，只有全國職業(yè)院校的10%左右參加了統(tǒng)保示范項目，也還有十幾個省份沒有就貫徹教育部辦公廳《關(guān)于實施全國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目的通知》作出部署和安排。2014年統(tǒng)保工作進(jìn)一步推進(jìn)，截至2014年職業(yè)院校新學(xué)期開學(xué)，已有安徽、北京、新疆、遼寧等30個地區(qū)投保。2014年7月，江西省教育發(fā)廳已下發(fā)《關(guān)于開展職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險工作的通知》正式啟動職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險工作。

實施學(xué)生實習(xí)保險能夠彌補《工傷保險條例》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》的不足，從理論上說能夠幫助高職院校和實習(xí)單位化解危機(jī)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，能夠較好的保障實習(xí)學(xué)生的利益。但在近兩年全國推行的學(xué)生實習(xí)保險的具體工作中，也發(fā)現(xiàn)了一些實施過程中的問題。

例如部分學(xué)校重視程度不夠，未給實習(xí)學(xué)生購買保險。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國通過統(tǒng)保示范項目和其他保險主體共承保268 萬學(xué)生，相比較每年我國約有1000萬名職業(yè)院校學(xué)生參與實習(xí)的規(guī)模而言，學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的普及率還不高。購買學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險比例不高的原因主要有兩方面。一方面，部分院校認(rèn)識上有誤區(qū)、重視程度不夠。部分院校將學(xué)生平安險與學(xué)生實習(xí)責(zé)任險混同，錯誤地以為購買了學(xué)生平安險就可以不購買學(xué)生實習(xí)責(zé)任險，未清楚地認(rèn)識到實習(xí)責(zé)任險的作用；另一方面，學(xué)生實習(xí)責(zé)任險的投保人主要是職業(yè)院校，學(xué)校需要繳納一定保險費用，部分學(xué)?；诟鞣N原因不愿支付。

參考文獻(xiàn)：

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