毛澤東與人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)建

劉喜發(fā) 王 兵 周賢山

毛澤東與人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)建

劉喜發(fā) 王 兵 周賢山

人民代表大會(huì)制度是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義的代議制思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人對(duì)創(chuàng)建人民政權(quán)的組織形式進(jìn)行了實(shí)踐探索，創(chuàng)造了從工農(nóng)兵代表大會(huì)制度到參議會(huì)制，再到人民代表會(huì)議制等一系列人民政權(quán)組織形式，并對(duì)新中國(guó)的政體問題作了理論上的闡述。政治協(xié)商會(huì)議的召開和《共同綱領(lǐng)》的制定、新中國(guó)的成立，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在中國(guó)確立起來。人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)建對(duì)中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

毛澤東；人民代表大會(huì)；建立與發(fā)展

毛澤東是中華人民共和國(guó)的偉大締造者。在中國(guó)革命和建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中,他領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義的代議制思想與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，對(duì)建立人民民主政權(quán)的組織形式進(jìn)行了艱辛的探索,創(chuàng)造了人民代表大會(huì)制度，并適時(shí)把這一制度確立為新中國(guó)的政體,使其逐步發(fā)展成為具有中國(guó)特色的根本政治制度。

一、黨對(duì)人民政權(quán)組織形式的探索

從理論源頭的追溯來看，人民代表大會(huì)制度來源于馬克思主義的社會(huì)主義代議制理論。馬克思和恩格斯在對(duì)資產(chǎn)階級(jí)代議制進(jìn)行分析批判的基礎(chǔ)上，總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了實(shí)行普選制、議行合一等重要的社會(huì)主義代議制原則。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命的斗爭(zhēng)中發(fā)展了社會(huì)主義代議制理論。他提出的一系列重要觀點(diǎn)和思想，包括：人民代表機(jī)關(guān)——蘇維埃必須是按普遍、直接、平等、無記名的原則進(jìn)行投票，并且是在自由條件下競(jìng)選產(chǎn)生的；人民代表機(jī)關(guān)實(shí)行單一的一院制，確保人民群眾掌握全部的國(guó)家政權(quán)；蘇維埃的國(guó)家機(jī)關(guān)必須接受人民的監(jiān)督，人民有權(quán)隨時(shí)罷免他們等一系列重要思想觀點(diǎn)，形成了比較完備的社會(huì)主義代議制理論。列寧和他的戰(zhàn)友們把這些理論原則應(yīng)用于俄國(guó)革命的實(shí)踐，創(chuàng)立了蘇維埃制度。這一制度不僅對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義革命和建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響，而且成為二戰(zhàn)后歐亞社會(huì)主義國(guó)家組建人民政權(quán)的范本。在一定意義上說，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是馬克思恩格斯社會(huì)主義代議制原則和列寧蘇維埃政權(quán)理論在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展。

從歷史實(shí)踐的探索來看，人民代表大會(huì)制度起始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后的近代中國(guó)。當(dāng)時(shí)的中國(guó)遭遇“千年未有之大變局”，逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。中國(guó)向何處去？中國(guó)的前途何在？這些問題拷問著中國(guó)的志士仁人。幾代先進(jìn)的中國(guó)人為此進(jìn)行了不懈的探索，屢仆屢起。1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨剛一成立，就制定了“推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家”的革命綱領(lǐng)，嘗試把馬克思列寧主義國(guó)家學(xué)說應(yīng)用于中國(guó)，建立人民政權(quán)，并為之進(jìn)行了不懈的探索。黨成立后，集中力量組織和領(lǐng)導(dǎo)了各地的工人運(yùn)動(dòng)。1925年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)香港、廣州兩地工人舉行了震驚中外的省港工人大罷工。在為時(shí)一年又四個(gè)月的罷工斗爭(zhēng)中，建立了一套完整的組織體系，制定了《省港罷工工人代表大會(huì)組織法》和《省港罷工工人代表大會(huì)會(huì)議規(guī)則》等。其中規(guī)定“省港罷工工人代表大會(huì)為省港罷工工人最高議事機(jī)關(guān)”①，省港罷工委員會(huì)為最高執(zhí)行機(jī)關(guān)，下設(shè)工人糾察隊(duì)等機(jī)構(gòu)。省港工人罷工委員會(huì)的實(shí)踐，為黨后來建立革命政權(quán)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

在組織發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也組織領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)民協(xié)會(huì)是黨的一個(gè)創(chuàng)造。農(nóng)會(huì)以貧雇農(nóng)中的積極分子為骨干，吸收部分自耕農(nóng)、農(nóng)村知識(shí)分子和小手工業(yè)者參加。農(nóng)會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)為農(nóng)民代表大會(huì)，負(fù)責(zé)決定農(nóng)民協(xié)會(huì)的一切重大問題。農(nóng)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民代表大會(huì)產(chǎn)生的執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)，分別行使農(nóng)村行政、審判等職權(quán)。大革命時(shí)期的省港罷工工人代表大會(huì)和委員會(huì)、農(nóng)民代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)的建立及其初步實(shí)踐，已經(jīng)彰顯出人民代表大會(huì)制度的一些特征，是人民代表大會(huì)制度的萌芽。

大革命失敗之后，中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的重任，并將黨的工作重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村,進(jìn)行土地革命,開展武裝斗爭(zhēng),建立農(nóng)村根據(jù)地。在借鑒巴黎公社和俄國(guó)蘇維埃政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始建設(shè)紅色政權(quán)。1927年10月，澎湃在廣東海陸豐創(chuàng)建了第一個(gè)農(nóng)村蘇維埃政權(quán)。11月，毛澤東在茶陵建立了湘贛邊界第一個(gè)紅色政權(quán)——茶陵縣工農(nóng)兵政府。閩西、湘鄂西、鄂豫皖等地也陸續(xù)建立起紅色政權(quán)。

1931年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨在瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)議制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》等法律，選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，毛澤東被選為中央執(zhí)行委員會(huì)主席和人民委員會(huì)主席。這次會(huì)議奠定了工農(nóng)兵代表會(huì)議制度?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家；蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍士兵及一切勞苦民眾的。”規(guī)定：“中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議(蘇維埃)的大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)的期間，全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案。”強(qiáng)調(diào)：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女，種族，宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國(guó)的公民”，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。②體現(xiàn)了民主、平等、普選的原則和議行合一的特點(diǎn)。工農(nóng)兵代表大會(huì)制度是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)前期農(nóng)村革命根據(jù)地人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式，具備了人民代表大會(huì)制度的基本特征,是我國(guó)人民代表大會(huì)制度形成過程中的一個(gè)重要里程碑。

二、毛澤東對(duì)人民代表大會(huì)制度的理論闡釋

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，適應(yīng)國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系和主要矛盾的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，在全國(guó)范圍內(nèi)取消了兩個(gè)政權(quán)的對(duì)立，將蘇維埃政權(quán)改為中華民國(guó)特區(qū)政府，在各個(gè)敵后解放區(qū)普遍建立起具有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)。1939年1月15日，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆一次參議員大會(huì)，通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》等法律性文件，規(guī)定了邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)為邊區(qū)各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)。毛澤東對(duì)參議會(huì)制度的性質(zhì)和特點(diǎn)作出了深刻的闡述，指出，參議會(huì)制度的性質(zhì)是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的，它是“一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政”。③

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，毛澤東陸續(xù)發(fā)表《新民主主義論》、《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》、《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》、《新民主主義的憲政》、《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》、《論聯(lián)合政府》》等一系列重要著作，深刻地總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的理論框架。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》一文中首次明確提出要在在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。他指出，我們“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國(guó)，只能是在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)，這就是新民主主義共和國(guó)”。④他提出，“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！备骷?jí)人民代表大會(huì)的代表都必須經(jīng)過真正的民主選舉而產(chǎn)生，“必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意與指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神?！雹?945年4月，在黨的七大所作的《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，毛澤東系統(tǒng)總結(jié)敵后根據(jù)地人民民主政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，明確提出“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針,選舉政府?！挥羞@個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”。⑥

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，適應(yīng)國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)地把解放區(qū)的政權(quán)組織形式由參議會(huì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊頃?huì)議制度。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，確定人民代表會(huì)議為人民的權(quán)力機(jī)關(guān)。毛澤東對(duì)陜甘寧邊區(qū)等解放區(qū)建立人民代表會(huì)議的做法給與了充分的肯定。他指出：“在反對(duì)封建制度的斗爭(zhēng)中，在貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來的區(qū)村(鄉(xiāng))兩級(jí)人民代表會(huì)議，是一項(xiàng)極可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議。這樣的人民代表會(huì)議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)?！薄霸趯恚锩谌珖?guó)勝利之后，中央和地方各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉?！雹?949年3月，在黨的七屆二中全會(huì)所作的總結(jié)中，毛澤東更加明確地提出：“我們不采取資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的國(guó)會(huì)制度，而采取無產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的蘇維埃制度。代表會(huì)議就是蘇維埃。自然，在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維埃?！K維埃’這個(gè)外來語我們不用，而叫做人民代表會(huì)議?！雹嘀链耍珴蓶|關(guān)于人民代表大會(huì)制度的理論架構(gòu)已經(jīng)基本完成。

在以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，各解放區(qū)普遍召開了人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了各級(jí)人民政府，為建立全國(guó)性的人民政權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)當(dāng)指出的是，人民代表會(huì)議的代表是通過指定、聘請(qǐng)、協(xié)商、選舉等多種方式產(chǎn)生的，而不是通過普選方式產(chǎn)生。這是人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)的主要區(qū)別，從歷史發(fā)展的進(jìn)程來看，人民代表會(huì)議是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下向人民代表大會(huì)制度過渡的一種中間形式。

三、人民代表大會(huì)制度的正式確立

隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，毛澤東和中共中央開始考慮用何種方式建立全國(guó)性的人民民主政權(quán)問題。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，呼吁：“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府”。⑨共產(chǎn)黨得到了民主黨派、民主人士的熱烈響應(yīng)。1949年8月13日，毛澤東參加北平市各界代表會(huì)議，他在會(huì)議上發(fā)表講話說：“希望全國(guó)各城市都能迅速召集同樣的會(huì)議，加強(qiáng)政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會(huì)準(zhǔn)備條件?！彼€說，“一侔條件成熟，現(xiàn)在方式的各界人民代表會(huì)議即可行使人民代表大會(huì)的職權(quán)，成為全市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉市政府?！雹饨?jīng)過認(rèn)真的籌備，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議在北平(今北京)舉行。在毛澤東的主持下，會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)，毛澤東當(dāng)選為中央人民政府主席?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)。國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)。”規(guī)定各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制，“人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人民政府委員會(huì)向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在人民代表大會(huì)和人民政府委員會(huì)內(nèi)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級(jí)人民政府均由上級(jí)人民政府加委并服從上級(jí)人民政府。全國(guó)各地方人民政府均服從中央人民政府。”自此，人民代表大會(huì)制度成為新中國(guó)的政權(quán)組織形式。

1952年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作基本完成。隨著新民主主義革命在全國(guó)范圍內(nèi)的勝利，由政協(xié)會(huì)議和地方各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)的過渡時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，建立各級(jí)人民代表大會(huì)的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)一致通過了《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。據(jù)此，從1953年開始，在各界人民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上，全國(guó)絕大部分的鄉(xiāng)、縣、省(市)都逐級(jí)召開了通過普選產(chǎn)生的地方各級(jí)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了地方國(guó)家機(jī)關(guān)，建立健全了各級(jí)地方政權(quán)組織。

1954年9月21-28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，經(jīng)過普選產(chǎn)生的1211名代表出席了會(huì)議。會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法》等法律。這一系列法律充分肯定了人民代表大會(huì)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)地位，明確而詳盡地規(guī)定了我國(guó)的人民代表大會(huì)制度,包括全國(guó)人大及其常委會(huì)與地方各級(jí)人大之性質(zhì)、地位、產(chǎn)生、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織與活動(dòng)原則、任期、例會(huì)、專門機(jī)構(gòu)以及人大代表的權(quán)利與義務(wù)等，奠定了人民代表大會(huì)制度的基本框架。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位。1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，是在毛澤東親自主持下起草的。據(jù)《毛澤東傳》等文獻(xiàn)記載，毛澤東不僅多次主持憲法起草委員會(huì)會(huì)議，廣泛征求意見，數(shù)易其稿，反復(fù)修改憲法草案，而且在提交給一屆人大一次會(huì)議之前，公開發(fā)表草案，在全國(guó)范圍內(nèi)開展討論并征求意見與建議，體現(xiàn)了民主、公開的立法原則。1954年6月14日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的講話。他在講話中充分肯定了憲法草案的特點(diǎn)，指出：“我們的憲法是社會(huì)主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗(yàn)為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西?！斌w現(xiàn)了“民主原則和社會(huì)主義原則”。關(guān)于憲法的地位，毛澤東指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！?月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議全票通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。其主要內(nèi)容有：一是規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，從而明確了我們國(guó)家政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)。二是規(guī)定“中華人民共和國(guó)一切權(quán)利屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@是人民代表大會(huì)制度的核心原則，它表明人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)來源于人民的授權(quán)，人民是國(guó)家的主人。三是規(guī)定“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家?！薄案魃贁?shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分?！睘榫S護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)提供了法律保障。四是明確宣布“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”，對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作出了明文規(guī)定：公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰的自由，居住和遷徙的自由；公民的人身自由不受侵犯，公民的住宅不受侵犯；公民享有勞動(dòng)、休息、社會(huì)保險(xiǎn)、接受教育等各方面的權(quán)利和從事各種文化活動(dòng)的自由，婦女享有同男子平等的權(quán)利，公民對(duì)于任何違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出控告的權(quán)利，等等。同時(shí)，憲法也規(guī)定了公民必須遵守憲法和法律，依照法律納稅，依照法律服兵役等基本義務(wù)，體現(xiàn)了公民權(quán)利與義務(wù)的一致性。這些規(guī)定，在中國(guó)歷史上第一次使人民的基本人權(quán)得到了憲法的保障。

一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開，以憲法為核心的一批基本法律的頒布，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為新中國(guó)根本政治制度的正式確立。人民代表大會(huì)制度作為探索中國(guó)民主政治發(fā)展道路的重要成果，對(duì)我國(guó)人民民主國(guó)家政權(quán)建設(shè)和制度建設(shè)具有開創(chuàng)性的意義。

第一，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的人民代表大會(huì)制度，為中國(guó)找到了一個(gè)適合本國(guó)國(guó)情的民主形式，為中國(guó)人民行使自己參與國(guó)家管理的權(quán)力提供了有效的平臺(tái)。近代西方的政治制度被引入中國(guó)，是從孫中山建立中華民國(guó)南京臨時(shí)政府開始的。然而，近代中國(guó)歷史發(fā)展反復(fù)證明資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案在中國(guó)行不通。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，獨(dú)辟蹊徑，從模仿蘇維埃的工農(nóng)兵代表大會(huì)到改良國(guó)民黨的參議會(huì)制度，再到過渡性質(zhì)的人民代表會(huì)議制度，最后創(chuàng)立具有鮮明中國(guó)特色的人民代表大會(huì)制度，其中的每一次嘗試都是新理念、新經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過國(guó)情與人民實(shí)踐檢驗(yàn)的產(chǎn)物，都體現(xiàn)了黨的群眾路線與馬克思主義認(rèn)識(shí)路線的高度統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度中貫徹的國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則，在我國(guó)歷史上第一次使人民群眾真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家的權(quán)力；各級(jí)人大機(jī)構(gòu)均由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這種議行合一、民主集中的體制，保障了人民民主國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

人民代表大會(huì)制度經(jīng)過長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的驗(yàn)證，充分證明它完全適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，符合中國(guó)人民的根本利益，已成為內(nèi)生的民主形式，進(jìn)而成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的根本政治制度。

第二，毛澤東對(duì)人民代表大會(huì)制度的探索，為進(jìn)一步完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從1921年7月參與創(chuàng)建中國(guó)共產(chǎn)黨，到1976年9月9日病逝。毛澤東為中國(guó)革命和建設(shè)奮斗了整整55年，對(duì)中國(guó)人民的解放事業(yè)和中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。他關(guān)于人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐探索與理論闡述，為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如他關(guān)于憲法是國(guó)家根本大法的論述，關(guān)于把全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的構(gòu)想、關(guān)于要實(shí)現(xiàn)普遍、平等、真實(shí)的選舉的設(shè)計(jì)、關(guān)于將黨的主張以及對(duì)國(guó)家事務(wù)作出的重大決策通過人民代表大會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的思想，等等，對(duì)改革開放后黨確立依法治國(guó)基本方略都有重要的啟示。

第三，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨和人民建立人民代表大會(huì)制度，為當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。十八大報(bào)告指出：“人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度?！庇捎谌嗣翊泶髸?huì)制度這一根本政治制度的確立，使得我國(guó)一系列基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度以及與之相適應(yīng)的具體制度得以建立，使得比較完備的、涵蓋多個(gè)法律部門、包括多個(gè)法律層次的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得已形成，人民能夠依法充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到有效的保障，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的主人翁意識(shí)和建設(shè)社會(huì)主義的積極性，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大的力量源泉。

四、改革開放以來人民代表大會(huì)制度的新發(fā)展

毋庸諱言，毛澤東的探索在其晚年誤入歧途，特別是文革時(shí)期，人民代表大會(huì)制度遭到破壞。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，人民代表大會(huì)制度得到了恢復(fù)和發(fā)展，“根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確立的路線方針政策，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，借鑒世界社會(huì)主義成敗得失，適應(yīng)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求，我們制定了我國(guó)現(xiàn)行憲法?！蔽覈?guó)現(xiàn)行憲法是由1982年12月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議制定，并經(jīng)過了1988、1993、1999、2004年4次修訂。它繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，反映了我國(guó)改革開放30多年來的制度演進(jìn)的歷程，具有全面性、深刻性、時(shí)代性、前瞻性等特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：一是根據(jù)實(shí)施憲法的需要制定和修改選舉法，使選舉程序逐步規(guī)范，選舉制度日臻完善，選舉的民主程度和效率明顯提高。二是擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，將原來屬于全國(guó)人大的一部分職權(quán)交由它的常委會(huì)行使，規(guī)定全國(guó)人大與常委會(huì)共同行使國(guó)家立法權(quán)，共同行使監(jiān)督權(quán)。三是加強(qiáng)了全國(guó)人大的組織建設(shè)和制度建設(shè)，全國(guó)人大設(shè)立民族、法律、內(nèi)務(wù)司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生環(huán)境與資源保護(hù)等專門委員會(huì)，制定了全國(guó)人大和人大常委會(huì)議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了人大工作的程序化、制度化。四是規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，實(shí)行常任制，地方人大及其常委會(huì)可制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)了地方人大作為地方最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。五是憲法明文載入“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略。六是明確地提出了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，把尊重和保障人權(quán)明文寫入憲法，與公民的基本權(quán)利相呼應(yīng)，彰顯了國(guó)家對(duì)人權(quán)的保護(hù)。這些重要規(guī)定，既反映了我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,又反映了對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律等“三大規(guī)律”認(rèn)識(shí)的深化。

2012年12月4日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，他在講話中充分肯定了人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度的歷史地位，他強(qiáng)調(diào)指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)?！?/p>

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！睘樵谌嫔罨母锏男滦蝿?shì)下完善與發(fā)展人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向。可以預(yù)期，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度最重要組成部分的人民代表大會(huì)制度，在堅(jiān)持中國(guó)道路，凝聚中國(guó)精神，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中必將發(fā)揮越來越重要的作用。

注：

①張希坡：《人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建史》，中共黨史出版社2009年版，第17頁。

②中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱，《中共中央文件選集》(7)，中共中央黨校出版社1991年版，第772—773頁。

③④⑤《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第741、675、677頁。

⑥《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。

⑦《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1273頁。

⑧《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第265頁。

⑨《中共中央文件選集》(17)，中共中央黨校出版社1992年版，第146頁。

⑩金沖及：《毛澤東傳》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第940頁。

〔責(zé)任編輯：瀟湘〕

MaoZedongandtheCreatingoftheSystemofPeople’sCongress

LiuXifa&WangBing&ZhouXianshan

The system of People’s Congress is a great creation that Mao Zedong and the Chinese Communist Party combined the Marxist representative system theory with the reality of China. In the period of new democratic revolution, Mao Zedong explored and practiced the organizational form of political power. He created systems from the Workers, Peasants and Soldiers Congress to the Senate system and then to the People’s Representative Conference system, and elaborated on government system of new China theoretically. The holding of the Consultative Conference and the formulation of the Common Program and the founding of the PRC marked the establishment of the system of People’s Congress. The system of People’s Congress had affected later China’s social and historical development profoundly.

Mao Zedong; People’s Congress; establishment and development

劉喜發(fā)，中共南京市委黨校教授、博士 南京 210046；王兵，中共南京市委黨校講師、博士 南京 210046；周賢山，中共南京市委黨校講師 南京 210046

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1001-8263(2014)08-0150-07