提高糧食產(chǎn)能 保障糧食安全

程少平

衡東素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是國家商品糧基地縣。我們始終把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全作為一項底線工作來抓，多措并舉，推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

提高農(nóng)民種糧積極性，向“政策”要糧食。一是落實各項政策。嚴(yán)格貫徹落實各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，重點將國家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、雙季稻補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民切實享受到種糧所帶來的實惠。二是創(chuàng)新補(bǔ)貼方式。在保持種糧補(bǔ)貼政策連續(xù)性的同時，合并管理糧補(bǔ)項目，實行分類補(bǔ)貼，堅持面積補(bǔ)貼與商品補(bǔ)貼并重，對自產(chǎn)自給的農(nóng)民按實際種糧面積給予補(bǔ)貼，切實改變簡單地按承包面積進(jìn)行補(bǔ)貼的狀況。在此基礎(chǔ)上，按糧農(nóng)的社會貢獻(xiàn)即實際銷售商品糧的數(shù)量給予補(bǔ)貼，鼓勵和扶持農(nóng)民多種糧食、多作貢獻(xiàn)。同時，積極嘗試直接向種糧農(nóng)民發(fā)放化肥、種子、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼辦法；對補(bǔ)貼增量部分嘗試集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)。通過與糧食企業(yè)、科研單位、專業(yè)批發(fā)市場以及經(jīng)銷公司、經(jīng)紀(jì)人、客商等簽訂合同，建立生產(chǎn)者與不同需求者風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體，規(guī)避市場風(fēng)險，提高糧食生產(chǎn)的市場化組織程度。同時，強(qiáng)化對國家糧食最低收購價政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)資價格的調(diào)控，實現(xiàn)糧食提價與農(nóng)資控價雙贏。

加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，向“土地”要糧食。一是堅決守住耕地底線。嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，確保全縣52.23萬畝水田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。二是大力開展土地整治。加強(qiáng)農(nóng)田組合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、宜耕后備土地開發(fā)和損毀土地復(fù)墾，進(jìn)一步盤活農(nóng)業(yè)用地存量，適時補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能。積極推進(jìn)土壤改良，推廣測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升和保護(hù)性耕作。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家高度重視水利建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快小型農(nóng)田水利工程和“五小水利”建設(shè)，切實抓好嚴(yán)重干旱死角村的治理。搞好農(nóng)田機(jī)耕道路的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，為加速機(jī)械化進(jìn)程、提高生產(chǎn)效率奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，向“技術(shù)”要糧食。一是創(chuàng)新管理體制。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立以農(nóng)業(yè)局牽頭的多部門聯(lián)席工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，對重點項目和技術(shù)實行聯(lián)合攻關(guān)、集中突破。二是加大推廣力度。充分發(fā)揮省高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣的示范效應(yīng)，重點加強(qiáng)良種選育、栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉、病蟲防治等先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力實施主推品種、主推技術(shù)的高產(chǎn)創(chuàng)建工程和湘米產(chǎn)業(yè)工程，不斷提高先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率和普及率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種的種植面積。三是推進(jìn)推廣體系建設(shè)。充實健全農(nóng)村基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立起農(nóng)技專家、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶三方協(xié)同互動的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制，著力解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。

深化農(nóng)業(yè)改革激發(fā)動力，向“規(guī)模”要糧食。一是健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，以及土地流轉(zhuǎn)審查機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機(jī)制，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，鼓勵引導(dǎo)組建土地股份合作社、探索建立土地信用合作社等專業(yè)合作組織，通過村民自主管理，切實解決糧食生產(chǎn)中的土地、資金、技術(shù)、信息、加工、貯藏、運輸以及糾紛調(diào)處等問題，促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展龍頭企業(yè)。鼓勵支持現(xiàn)有中小糧食加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，進(jìn)一步提升加工能力，強(qiáng)化加工企業(yè)的質(zhì)量意識和品牌意識。引導(dǎo)社會資金投資糧食加工產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)、加、銷一體的區(qū)域龍頭集團(tuán)，促進(jìn)糧食加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展。三是創(chuàng)新金融服務(wù)方式。整合各類財政支農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)資金貸款利息補(bǔ)貼的財政扶持政策，對認(rèn)定的種糧大戶，對運作比較規(guī)范、帶動力強(qiáng)、市場前景好的中小糧食企業(yè)和種糧專業(yè)合作社給予重點支持和獎勵，提高市場競爭力。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬貸款擔(dān)保抵押范圍，著力破解糧食企業(yè)和種糧合作社融資難題。

（作者系中共衡東縣委書記）endprint