基建礦井地面建設(shè)安全管理創(chuàng)新的探索與實踐

劉鑫

摘 要：如何實現(xiàn)企業(yè)長治久安，是當今安全新形勢下亟待解決的重要課題。近年來，新汶礦業(yè)集團（伊犁）能源開發(fā)有限責任公司立足集團發(fā)展的實際，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)理念，創(chuàng)新安全管理機制、安全管理制度，逐步探索形成了安全管理新視角、新觀點、新方法，實現(xiàn)了以創(chuàng)新保安全、促建設(shè)、保發(fā)展的目標。

關(guān)鍵詞：安全 管理 創(chuàng)新實踐

中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0206-02

黨的十八大報告指出，要“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全生產(chǎn)的一貫重視。近年來，伊犁能源公司深入貫徹落實黨的十八大精神，以“攻堅轉(zhuǎn)型年”為總抓手，以“科技強企、創(chuàng)新驅(qū)動”為主旋律，全面加快伊犁煤礦、煤化工、裝備制造、物流商貿(mào)“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展步伐，為建成“世界先進、國內(nèi)一流”現(xiàn)代新型煤化基地和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，由于各屬礦井建設(shè)正處于基本建設(shè)期間，地面工程項目施工涉及的點多、線長、面廣、臨時性強、流動性大，所以安全管理工作具有一定的復(fù)雜性、多變性和不確定性。面對這種新型復(fù)雜的形式，不能一成不變的應(yīng)對，應(yīng)采用適應(yīng)新時代的方法來應(yīng)對這些復(fù)雜多變的形式。近年來，伊犁能源公司結(jié)合自身實際，從各單位地面工程項目施工的各個階段著手，通過各種形式、內(nèi)容、手段和方法的創(chuàng)新與優(yōu)化，依托網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)平臺、使企業(yè)基層安全管理工作更具有針對性和時效性，不斷進行體制、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，走出了一條適合伊犁能源公司打造安全高效建井的道路，有效地提高了各基建礦井安全管理的質(zhì)量和水平。

1 文化創(chuàng)新，樹立安全理念，推動安全工作不斷上臺階、上水平

觀念決定思路，思路決定出路，思為行之先。若要做好創(chuàng)新安全管理工作，首先要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維習慣，學習現(xiàn)代安全管理理念，努力探索與掌握現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)的客觀規(guī)律，以科學發(fā)展觀為基礎(chǔ)，遵守講政治、講黨性的原則立場，將安全重任牢牢記于心，始終堅持做到“不安全不建設(shè)”，同時，正確處理好安全與效益、安全與建設(shè)、安全與發(fā)展的關(guān)系。近年來，伊犁能源公司在創(chuàng)新安全管理方面，重點從以下兩方面展開：首先，努力打造“以人為本”的安全文化理念。采用多種渠道進行宣傳，在企業(yè)文化底蘊的前提下，加強以人為本，優(yōu)化人文環(huán)境，同時對員工進行系統(tǒng)的安全知識、安全法律法規(guī)、安全措施等方面的宣傳教育工作，樹立“安全無小事”等安全文化理念，進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向文化管理的發(fā)展和進步。其次，強調(diào)創(chuàng)設(shè)安全文明的基本建設(shè)工作氛圍。在各基建礦井實施了安全教育一條街、一條線、一條龍、一園地、一陣地的“五個一”工程，強化職工安全建設(shè)意識。同時，對群眾系統(tǒng)進行有效整合，推行了“五片、五網(wǎng)”群眾安全管理模式，增強群眾安全工作的整體優(yōu)勢，使之形成合力，豐富與發(fā)展了安全工作內(nèi)涵，員工的安全意識增強，真正實現(xiàn)了職工“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”、“我抓安全”的思想意識轉(zhuǎn)變，最終推進安全工作水平進一步提高。

2 機制創(chuàng)新，完善管理制度，實現(xiàn)安全管理制度化、規(guī)范化

過去企業(yè)基層的安全管理有濃厚的經(jīng)驗主義色彩，管理制度覆蓋不全、程度不深，缺乏嚴謹、科學的內(nèi)涵。在這種局面下，基建礦井在地面項目建設(shè)的安全管理上定性的多，定量的少，指令模糊的多，精確的少，事后管理的多，預(yù)防管理的少，從而給基建礦井地面安全管理帶來較大難度。針對這一實際情況，我們注重創(chuàng)新項目安全管理制度，先后根據(jù)各單位的特點，建立健全各項安全規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)有法可依、有章可循，最終全面提升安全質(zhì)量。

嚴格施工單位管理“十二”關(guān)。施工單位是安全生產(chǎn)建設(shè)的最基層組織，抓好施工單位管理是實現(xiàn)安全生產(chǎn)建設(shè)的重要保證。為此，對施工單位提出了“十二”關(guān)管理法，（即：承包單位管理資質(zhì)關(guān)；管理人員資格關(guān)；特種人員作業(yè)持證關(guān)；設(shè)備、機械入場關(guān)；施工人員健康體檢關(guān)；承包管理人員到位關(guān)；意外傷害保險關(guān)；專項方案審批關(guān)；安全措施落實關(guān)；關(guān)健部位監(jiān)督關(guān)；人員入場培訓關(guān)。）嚴格招投標制度和履行招投標文件，嚴格準入考核，每一項工程在招標時，要求建設(shè)單位組織對投標施工單位的“十二”關(guān)進行嚴格考察，凡資質(zhì)級別不夠，或近幾年發(fā)生過重大事故的不準參與投標，有效保證了施工單位的質(zhì)量，為基建礦井建設(shè)的順利開展奠定了基礎(chǔ)。其次，針對建設(shè)單位與施工單位雙方無行政隸屬關(guān)系，在安全管理上存在著職責范圍不清和管理扯皮現(xiàn)象的實際，對中標單位在與建設(shè)單位簽訂工程承包合同時，將安全管理作為專項內(nèi)容，簽訂專門的安全協(xié)議，明確建設(shè)單位、施工單位雙方的安全職責，并繳納一定的安全保證金，為提高安全管理水平提供了支撐。另外，將承包單位主要領(lǐng)導納入調(diào)度考核管理和干部考核管理，在調(diào)度考核管理上，重點加強承包單位的考勤，承包單位主要領(lǐng)導每班向調(diào)度室匯報現(xiàn)場情況、建設(shè)情況，進行嚴格考核，有力地保證了地面建設(shè)的安全質(zhì)量。

推行地面建設(shè)行為跟蹤檔案管理。為強化地面項目建設(shè)期間干部職工的安全意識，規(guī)范個人行為，嚴格正規(guī)操作，杜絕因違章作業(yè)、違章指揮帶來的各類隱患，在督促施工單位完善內(nèi)部安全保障制度的基礎(chǔ)上，在全體干部職工實行了行為跟蹤檔案管理，根據(jù)各自的職責和范圍，將安全建設(shè)、工程質(zhì)量、遵守紀律等方面的不良行為進行細化考核，將考核情況與工資掛鉤，并實行檔案管理，作為考核干部職工業(yè)績的重要依據(jù)，做到一月一考核、一兌現(xiàn)，大大提高了各級人員的安全職責。

實行零星工程“五定”管理。由于零星工程復(fù)雜、施工中容易忽視安全，應(yīng)急性強，因此我公司實行了零星工程“五定”管理，包括：定任務(wù)有數(shù)量，定安全有措施，定獎罰嚴格兌現(xiàn)，定質(zhì)量有標準，定時間嚴格考核。另外，凡零星工程施工必須寫臨時任務(wù)書，由監(jiān)理、專業(yè)負責人、調(diào)度室及施工人員簽字后方可施工，質(zhì)量標準化辦公室人員或監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對現(xiàn)場應(yīng)急性臨時任務(wù)，必須使用責任牌，并先向調(diào)度室匯報情況，由質(zhì)量辦人員、監(jiān)理和施工單位安全負責人去現(xiàn)場監(jiān)督檢查，保證各項安全措施在現(xiàn)場的認真執(zhí)行。endprint

建立專家查隱患、專業(yè)抓整改、單位抓監(jiān)督的“三位一體”的安全評價控制管理體系。能源公司安監(jiān)分局和工程技術(shù)部聯(lián)合辦公，定期下基層對各單位地面項目建設(shè)情況進行現(xiàn)場安全綜合評價，對評價出的隱患，及時制定、建立隱患清單、重大事故隱患排查信息庫及整改措施，落實責任人和限期整改時間，由各單位監(jiān)督整改并驗收消號，形成了一整套嚴格的閉環(huán)管理程序，取得了較好的效果，隱患整改率達到了100%，有效地消除了地面建設(shè)事故隱患。與此同時，為了進一步提高礦井防災(zāi)避險的能力，及時制訂地面項目建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案，定期進行修訂，使預(yù)案內(nèi)容更加符合實際，為緊急情況下指導安全救援提供了可靠依據(jù)。

實行安全監(jiān)督檢查市場化管理制度。隨著安全觀的發(fā)展和市場化安全管理的不斷深入，公司組織各專業(yè)有關(guān)人員進行反復(fù)討論研究，根據(jù)國家安全法律法規(guī)及上級有關(guān)安全規(guī)定，結(jié)合礦井實際，制訂完善了市場化安全管理制度，建立了以安全責任體系、隱患排查體系、驗收體系、結(jié)算體系的嚴密運作程序，并將安全管理引入市場機制，按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，從項目立項到竣工的全過程，明確建設(shè)單位各有關(guān)部門的責任，強化責任監(jiān)督考核落實機制，從體制、機制等方面保障監(jiān)管責任，真正能夠落實到位。

實施“借腦補血”培訓機制。為提高各級人員的技術(shù)素質(zhì)和安全意識，實施“走出去、學回來，引進門，留人才”戰(zhàn)略。聘請相關(guān)技術(shù)專家來礦指導，并積極組織各專業(yè)優(yōu)秀人才外出培訓學習，并組織各專業(yè)骨干進行講課，做好礦井施工人員及管理人員的教育工作，提高其防范安全事故、保障施工安全的“五種能力”。包括反“三違”能力、管理能力、隱患排查治理能力、業(yè)務(wù)保障能力、防災(zāi)和應(yīng)急處置能力。通過借腦補血”的培訓機制，引進技術(shù)人才，創(chuàng)設(shè)外出學習機會，各級人員的綜合素質(zhì)得以快速提高，為礦井的高效安全建設(shè)提供了有效保障。

3 落實從嚴，狠抓責任追究制，有效地消除管理漏洞和事故隱患

“無規(guī)矩不成方圓”，但是有了制度不去執(zhí)行，制度只能是一紙空文。落實上重“嚴”就是指安全管理不能是紙上談兵，必須狠抓落實，落到實處。只有這樣，我們的礦井安全建設(shè)才能有保障。一是強化監(jiān)督檢查。強化監(jiān)督檢查是落實安全工作的基礎(chǔ)，近年來，公司不斷通過開展“零點行動”、“拉網(wǎng)式檢查”、“解剖式檢查”等活動，對各單位基本建設(shè)工作嚴格進行考核落實，做到事事有標準、有考核驗收。按照“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的原則，實現(xiàn)了從工作安排到制定標準、現(xiàn)場落實、過程監(jiān)督、考核兌現(xiàn)一條線管理，有效的堵塞了管理的漏洞，激發(fā)了各單位廣大干部職工工作的自覺性、主動性和積極性。二是強化責任追究。以“抓不落實的事，追究不落實的人”為原則，認真探索并實施“跟蹤留名制”管理，嚴格執(zhí)行誰檢查誰簽字、誰整改誰簽字、誰驗收誰簽字、誰簽字誰負責的“四個誰”制度，推動了精細化管理工作水平的不斷提高。三是實行安全追究升級處理。嚴格執(zhí)行小隱患視作大隱患來對待、小事情視作大事情來辦、小問題視作大問題來處理的“三小三大”原則，把事故隱患消滅在了萌芽狀態(tài)，杜絕了各類事故的發(fā)生。endprint