國內(nèi)外嬰幼兒奶粉奶源現(xiàn)狀和奶業(yè)政策比較

呂玥澄　梁承遠(yuǎn)　梁毅

摘要：2013年由恒天然領(lǐng)頭的國外奶粉質(zhì)量事件頻發(fā)，引發(fā)消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)外嬰幼兒奶粉奶源現(xiàn)狀的憂慮。本文對(duì)比分析了新西蘭、荷蘭、美國與我國奶粉在奶源、政府監(jiān)管，奶農(nóng)政策的不同，旨在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以提升我國嬰幼兒奶粉行業(yè)水平。

關(guān)鍵詞：奶源現(xiàn)狀奶業(yè)政策國內(nèi)外奶粉

2003～2008年，隨著“阜陽大頭娃娃”和“三聚氰胺”奶粉事件的曝光，國產(chǎn)奶粉深陷信任危機(jī)。中國媽媽開始大量采購?fù)赓Y奶粉，國產(chǎn)奶粉銷售額大受影響。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)奶粉市場(chǎng)外資奶粉占有率已接近60%。但是2012年以來進(jìn)口奶粉質(zhì)量事故也屢次被報(bào)道，特別是恒天然“毒奶粉”風(fēng)波在多個(gè)國家不斷發(fā)酵：201 3年新西蘭奶粉中檢測(cè)出二聚氰胺（DCD）以及肉毒桿菌，多美滋檢測(cè)出活蟲，慢慢打破了外資奶粉質(zhì)量無隱患的神話。

中國進(jìn)口的原料奶粉約80%來自新西蘭，其中恒天然占70%～80%。接二連三的國外奶源污染引發(fā)國內(nèi)消費(fèi)者擔(dān)憂。隨后在2013年6月，一場(chǎng)由工信部推動(dòng)的中國奶粉企業(yè)的收購重組拉開帷幕。這是否能給國內(nèi)奶粉行業(yè)帶來真正的機(jī)遇和轉(zhuǎn)變？他山之石可以攻玉，本文將通過對(duì)比國內(nèi)外奶粉奶源地現(xiàn)狀、奶業(yè)政策及推廣等方面分析國內(nèi)奶粉行業(yè)努力方向。

1 奶源現(xiàn)狀比較

近5年以來，我國奶源總產(chǎn)量年平均增長率僅維持在2%左右，而國外奶源則發(fā)展迅猛，增至220%。世界各主要乳制品生產(chǎn)和出口國在奶源地建設(shè)和管理過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為穩(wěn)定的管控標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)發(fā)現(xiàn)奶源的好壞是由奶源地理位置、牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、奶牛管理、牧民管理、原奶檢測(cè)5個(gè)方面共同決定的。我們將從這5個(gè)方面逐一對(duì)比分析（表1）。

2 奶業(yè)政策比較

新西蘭：新西蘭政府制訂了世界上最嚴(yán)格的乳制品質(zhì)量監(jiān)管制度，國家食品安全局對(duì)牧場(chǎng)，運(yùn)輸和儲(chǔ)存商，乳品出口商，實(shí)驗(yàn)室以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。不同于很多國家直接監(jiān)管和檢測(cè)，政府信任獨(dú)立于奶場(chǎng)和企業(yè)的第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年至少評(píng)估一次。政府重視服務(wù)，但是不干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)。這樣鼓勵(lì)了牧場(chǎng)主自發(fā)采取措施管理私有牧場(chǎng)。很多牧場(chǎng)主自發(fā)成立奶農(nóng)組織，共同提升農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)效率及可持續(xù)性。奶農(nóng)積極創(chuàng)新，重視技術(shù)改造生產(chǎn)力。此外，新西蘭實(shí)行高度一體化的農(nóng)場(chǎng)合作社經(jīng)營模式。由牧場(chǎng)主、乳制品加工商、銷售組織共同參與管理和分配。

荷蘭：荷蘭政府順應(yīng)優(yōu)越的自然條件，給奶業(yè)發(fā)展給予大力的扶持和引導(dǎo)，制定乳品基本價(jià)格，給予奶農(nóng)低價(jià)高質(zhì)的飼料和設(shè)施。荷蘭實(shí)施奶農(nóng)合作社模式，將產(chǎn)加、銷鏈條上的主體利益協(xié)調(diào)起來。在貸款方面，荷蘭拉博銀行（Rabobank）源于牧民服務(wù)于放牧業(yè)，為牧場(chǎng)主，提供低利息貸款。農(nóng)場(chǎng)主均可組織合作社間的交流和學(xué)習(xí)，大大提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

美國：美國實(shí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，地方、州和全國均有權(quán)監(jiān)督奶粉生產(chǎn)與流通。美國乳品最重要法規(guī)“A級(jí)高溫滅菌奶法令”覆蓋了從農(nóng)場(chǎng)到消費(fèi)者的全部環(huán)節(jié)。奶粉企業(yè)要求建立安全預(yù)警，對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)控和溯源。對(duì)每罐奶粉建立條形碼，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問題，可第一時(shí)間通知政府和公眾召回同批產(chǎn)品，召回原因不僅包括安全隱患，如果奶粉中發(fā)現(xiàn)未含有宣稱的成分或者某種不可控因素造成的成分流失，也必須由企業(yè)承擔(dān)損失。美國政府收購所有滯銷的牛奶，或?qū)⑦^剩奶制品用于福利方案，制定重重關(guān)稅方案，在很大程度上維護(hù)了奶農(nóng)的利益，提高奶農(nóng)生產(chǎn)積極性。

中國：奶粉質(zhì)量是由國家、省、市食品藥品監(jiān)督管理局分級(jí)監(jiān)督管理，2013年12月16日發(fā)布最新奶粉審查細(xì)則，這是國內(nèi)史上最嚴(yán)格的奶粉政策，開始重視奶源地的管理和保護(hù)，并且奶粉管理參照藥品GMP管理模式。這是對(duì)發(fā)達(dá)國家乳業(yè)的借鑒。同時(shí)，政府對(duì)奶農(nóng)發(fā)放補(bǔ)貼以提高牧民的收入和積極性，但是補(bǔ)貼落實(shí)并不到位，導(dǎo)致貧困奶農(nóng)退出。

3 建議

經(jīng)過對(duì)比和總結(jié)，對(duì)我國乳制品行業(yè)的建議有以下幾點(diǎn)。

1 加快國家奶牛養(yǎng)殖業(yè)從散養(yǎng)無管制向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，強(qiáng)化奶源建設(shè)，從源頭保障奶農(nóng)利益和奶源質(zhì)量。

2 走中國特色奶農(nóng)合作社模式，將產(chǎn)、加、銷鏈條上的主體利益協(xié)調(diào)起來，為奶農(nóng)提供低息貸款和補(bǔ)貼，對(duì)高產(chǎn)的奶農(nóng)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)和津貼，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益。

3 完善乳制品質(zhì)量安全控制檢測(cè)體系以及事后問責(zé)制度，建立更為公正、有效的第三方檢測(cè)評(píng)估制度。

4 完善嬰兒配方奶粉藥品管理制度，加快電子標(biāo)簽芯片管理進(jìn)程，對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)控和溯源。

5 加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高關(guān)稅限制奶粉進(jìn)口，規(guī)范海外代購行為，逐漸重建消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳制品的信心。endprint