我國飼料法律法規(guī)體系概述

佘紫文SHE Zi-wen；翁瑞泉WENG Rui-quan；毛樹祿MAO Shu-lu；錢林龍QIAN Lin-long；莊洪濤ZHUANG Hong-tao

（泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局，泉州 362000）

（Quanzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Quanzhou 362000，China）

0 引言

法律法規(guī)是保障飼料安全監(jiān)管政策實(shí)施的基礎(chǔ)。目前，我國在飼料安全法規(guī)體系方面還有待進(jìn)一步完善，雖然已制定并實(shí)施了一系列的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度等，但是顯得過于龐大，并且無序。對于大部分法律法規(guī)來說，基本處于指導(dǎo)層面，在行使各項(xiàng)管理職能的過程中，難以提供具體的法律依據(jù)，缺乏可操作性。由于標(biāo)準(zhǔn)與配套法規(guī)之間缺乏必要的銜接，在生產(chǎn)管理中，容易造成標(biāo)準(zhǔn)的缺失。此外，現(xiàn)有的法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)等更新速度比較慢，在新的歷史形勢下，難以適應(yīng)國際食品安全的需要。[1]筆者在從事飼料監(jiān)管工作中，通過與從業(yè)人員溝通交流發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員對飼料行業(yè)的法律法規(guī)普遍缺乏系統(tǒng)性理解，筆者試以《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》為主線，對飼料法律法規(guī)體系進(jìn)行梳理概述，希望便于行業(yè)從業(yè)人員對飼料法律法規(guī)體系的理解。

1 基本法《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》

目前，我國飼料法規(guī)體系初步形成了以《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》為核心，相關(guān)管理規(guī)定和規(guī)范性文件為輔助，地方性管理規(guī)定為補(bǔ)充三位一體的較為完善的飼料行政法規(guī)體系。國務(wù)院于1999 年頒布實(shí)施了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，這是專項(xiàng)的國家法規(guī)，對我國的飼料、飼料添加劑等進(jìn)行管理。2001 年對該條例進(jìn)行了修訂。國務(wù)院在2011 年10 月的時候又重新修訂了該條例，從2012 年5 月1 日起實(shí)施新修訂的條例。該條例主要包括：①總則?？倓t中明確了農(nóng)業(yè)部為全國飼料和飼料添加劑的行政主管部門。②審定與進(jìn)口管理。規(guī)定了新飼料、新飼料添加劑投入生產(chǎn)前的申請審定、審批、證書發(fā)放程序。③生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理。該部分規(guī)定了設(shè)立飼料和飼料添加劑企業(yè)的條件和審查登記程序和審批發(fā)證程序。④罰則。本部分規(guī)定了對各種違法行為的處罰辦法。⑤附則。

新修訂的飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例在一定程度上強(qiáng)化了地方人民政府的監(jiān)管責(zé)任，同時對飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測給予明確規(guī)定，并且對養(yǎng)殖者科學(xué)、合理使用飼料和飼料添加劑進(jìn)行指導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營者需要對生產(chǎn)經(jīng)營的飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。同時對生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全信用制度進(jìn)行了明確的規(guī)定，管理部門對于存在不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者可以公布其名單，并且對違法行為加大處罰力度，對于構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

2 飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄

根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》，凡生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的飼料原料、營養(yǎng)性飼料添加劑及一般飼料添加劑均應(yīng)在兩個品種目錄中。目錄之外的物質(zhì)作為飼料原料或者飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營或使用，生產(chǎn)或使用單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請，通過科學(xué)評價(jià)審核批準(zhǔn)后，方可生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。

《飼料原料目錄》（農(nóng)業(yè)部1773 號公告）于2013 年1月1 日實(shí)施。飼料原料目錄分四個部分：①通則。②飼料原料加工術(shù)語，列出了66 種加工工藝術(shù)語、定義及其形成產(chǎn)品的修飾語。③飼料原料列表。列表將飼料原料分為13 大類：該部分原料編號采用三級編號格式，第一級表示大類編號；第二級代表相同大類下的不同原料來源；第三級表示相同原料來源下的不同產(chǎn)品。第二級和第三級原則上按首個中文字的拼音順序進(jìn)行排列。④單一飼料品種。

《飼料添加劑品種目錄（2013）》（農(nóng)業(yè)部2045 號公告）于2014 年2 月1 日實(shí)施?！讹暳咸砑觿┢贩N目錄》已從2003 版（農(nóng)業(yè)部第318 號公告）、2006 版（農(nóng)業(yè)部第658 號公告）、2008 版（農(nóng)業(yè)部第1126 號公告）更新為2013 年版本。《附錄一》和《附錄二》兩部分共同組成《目錄（2013）》。對于生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的營養(yǎng)性飼料添加劑，以及一般飼料添加劑，都屬于《目錄（2013）》中規(guī)定的品種。按照《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，凡是使用《目錄（2013）》外的物質(zhì)擬作為飼料添加劑，需要申請并獲得新產(chǎn)品證書。生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的企業(yè)需要辦理生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。其中，《附錄二》中規(guī)定的飼料添加劑品種，只允許所列申請單位，以及授權(quán)單位進(jìn)行生產(chǎn)。

3 農(nóng)業(yè)部其它配套管理規(guī)章

公布飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄只是管理工作之一。為了貫徹《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部先后出臺了一系列配套管理文件：完善各品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)生產(chǎn)許可證、對產(chǎn)品核發(fā)批準(zhǔn)文號和質(zhì)量監(jiān)督檢查等。農(nóng)業(yè)部先后頒布了《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部2012 年第3 號令）、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》（農(nóng)業(yè)部2012 年第4 號令）、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》、（農(nóng)業(yè)部2012 年第5 號令）、《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（農(nóng)業(yè)部2014 年第2 號令）、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部2014 年第1 號令）、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部第1224 號公告）、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部第168 號公告）、《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（農(nóng)業(yè)部第1849 號公告）、《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（農(nóng)業(yè)部第1849 號公告）等法令。

4 進(jìn)出口飼料管理規(guī)章

2009 年國家質(zhì)檢總局發(fā)布《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第118 號令）。《辦法》包括：總則、風(fēng)險(xiǎn)管理、進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫、出口檢驗(yàn)檢疫、過境檢驗(yàn)檢疫、法律責(zé)任和附則7 章，共計(jì)71 條。以“安全”和“可追溯”為目標(biāo)，按照“風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、立體把關(guān)、精細(xì)管理”的思路，對進(jìn)口產(chǎn)品建立包括“體系評估、市場準(zhǔn)入、明確要求、產(chǎn)品召回”為主要內(nèi)容的把關(guān)體系。配合以產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級、企業(yè)分類管理等制度，旨在充分發(fā)揮企業(yè)第一責(zé)任人的作用，調(diào)動各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的積極性和主動性，著力提高檢驗(yàn)檢疫針對性和進(jìn)出口把關(guān)的有效性。

5 結(jié)論

飼料作為食物鏈安全的基礎(chǔ)，通常情況下直接關(guān)系到食品的安全。由于飼料產(chǎn)業(yè)鏈具有自身的獨(dú)特性，在“添加劑-預(yù)混料-配合飼料-養(yǎng)殖企業(yè)”這一鏈條上，一旦飼料原料或添加劑發(fā)生安全衛(wèi)生問題，將會逐級的放大，進(jìn)而在一定程度上影響多個國家和地區(qū)的成千上萬家企業(yè)，進(jìn)一步產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。[2]從法規(guī)構(gòu)成來看，基本覆蓋了飼料原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用全部環(huán)節(jié)，對于這些環(huán)節(jié)的安全管理，目前還沒有一個法規(guī)或條例能夠進(jìn)行整合，使其成為統(tǒng)一體，進(jìn)而直接指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)。[3]為此，我們可以吸收、借鑒歐盟、美國等國的飼料管理法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善法規(guī)體系，同時對飼料管理法規(guī)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步普及飼料管理法規(guī)，提高實(shí)施效果，促進(jìn)飼料工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]林一群，謝煒煒，張伯強(qiáng)，劉杰.淺析歐盟飼料安全監(jiān)管體系[J].飼料博覽，2011（4）：37-41.

[2]沈煒.國外飼料監(jiān)管現(xiàn)狀及對我國進(jìn)出口飼料監(jiān)管的啟示[J].商情，2011（34）：57.

[3]郝生宏.我國飼料安全問題及解決策略[J].飼料博覽，2013（2）：53-55.