□焦鵬飛 李 茜
2013年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?!凹彝マr(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,是農(nóng)戶以家庭經(jīng)營(yíng)方式建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位[1]。我國(guó)不斷鼓勵(lì)和支持承包土地,出臺(tái)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的政策,為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了條件。專家學(xué)者對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)理論研究也不斷深入。董亞珍等[2]研究分析我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的必然性;朱博文[3]對(duì)比分析美法日家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)及原因;岳正華等[4]從家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀入手研究我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀;屈學(xué)書(shū)等[5]從土地制度變革、家庭承包責(zé)任制和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的角度,分析我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的原因,闡述我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。楚國(guó)良[6]通過(guò)對(duì)中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,提出進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新的對(duì)策。專家學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)理論研究為縣域家庭農(nóng)場(chǎng)研究提供了依據(jù)。2014年7月至12月,對(duì)山西省大同縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。從家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?;⒓s化、商品化視角上,調(diào)查分析大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度。
在國(guó)家政策扶持下,大同縣新型經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。其中,2013年大同縣的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)土地面積為4 638.667hm2,占集體所有土地總面積的比重6.23%;2013年大同縣的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積為1 394.533hm2,占土地總面積的比重1.88%。從目前來(lái)看,大同縣的家庭農(nóng)場(chǎng)有一定程度的發(fā)展。
大同縣地處山西省北部、大同市東部,屬大同市近郊。屬溫帶季風(fēng)型大陸性氣候帶,春季風(fēng)大干燥、夏季雨集中、秋季溫差大、冬季寒冷少雪。全縣國(guó)土總面積為2 243萬(wàn)hm2(1 503km2),轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)共有175個(gè)行政村。截止2012年底,全縣耕地面積42 333hm2,其中水澆地1.733萬(wàn)hm2。全縣總?cè)丝?8.2萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口為14.1萬(wàn)人。大同縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)收入在經(jīng)濟(jì)收入中所占比重較大,根據(jù)2013年數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為100 850.6萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)總收入為58 269.15萬(wàn)元,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比重為57.78%。
1.2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出一定規(guī)模,流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積比重較大。2013年,大同市各縣區(qū)通過(guò)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)有680個(gè),其中,大同縣通過(guò)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)有470個(gè),占大同市的69%,大同縣的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度迅猛。
大同縣流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積占經(jīng)營(yíng)總面積比重為33.03%,其中,吉家莊鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積占吉家莊鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)總面積比重為93.33%,為大同縣流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積占經(jīng)營(yíng)總面積比重最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),見(jiàn)表1所示。
1.2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積分布不均衡。大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)在大同縣空間分布不均衡,巨樂(lè)鄉(xiāng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積為367.333hm2,為大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),倍加造鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積為26.667hm2,為大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),見(jiàn)表1和圖1所示。
圖1 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積分布圖
1.2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主要分布在耕地,其他農(nóng)用地也略有分布。大同縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主要分布在耕地上,草地、水面和其他也略有分布,見(jiàn)表2所示。
1.2.4 家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)分布不均衡。大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出行業(yè)分布不均衡的特征。以種植糧食為主的家庭農(nóng)場(chǎng)有75個(gè),占大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的15.96%,以畜牧產(chǎn)業(yè)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)有209個(gè),占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的44.47%,以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)有0個(gè),以其他產(chǎn)業(yè)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)有12個(gè),占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的2.77%,以種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)有7個(gè),占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的1.49%。而在集中分布的行業(yè)內(nèi)由于經(jīng)營(yíng)模式的單一導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法快速發(fā)展,糧食產(chǎn)業(yè)超過(guò)13.333hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)只有16%。見(jiàn)表3所示。
表1 家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)耕地面積 單位:hm2
表2 家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)分布 單位:hm2
表3 家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)分布情況 單位:hm2,個(gè)
表4 家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入情況 單位:萬(wàn)元
大同縣購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值為320.1萬(wàn)元,大多以農(nóng)場(chǎng)主自主投入為主,主要分布在周士莊鎮(zhèn)、倍加造鎮(zhèn)、許堡鄉(xiāng)、黨留莊鄉(xiāng)、峰峪鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
對(duì)大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力數(shù)量情況進(jìn)行分析,可以了解到在2013年大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)1522人,其中家庭農(nóng)場(chǎng)自身勞動(dòng)力投入為1 297人,常年雇工勞動(dòng)力投入為225人,雇工勞動(dòng)力占總的勞動(dòng)力數(shù)量的比例14.78%,以農(nóng)場(chǎng)自身勞動(dòng)力為主。見(jiàn)表5所示。
表5 家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力數(shù)量 單位:人
表6 單位耕地面積(667m2)上投入 單位:元
對(duì)大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)單位耕地面積上投入水平進(jìn)行分析,可以了解到在2013年大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)單位耕地面積上平均投入為176元,家庭農(nóng)場(chǎng)單位耕地面積上投入水平分布不均。見(jiàn)表6所示。
2013年大同縣年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值為3 883.6萬(wàn)元,主要分布在倍加造鎮(zhèn)、許堡鄉(xiāng)、黨留莊鄉(xiāng)、杜莊鄉(xiāng)、巨樂(lè)鄉(xiāng)、峰峪鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值分布不均衡;大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)人均勞動(dòng)力銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值只有2.5萬(wàn)元。
大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)擁有注冊(cè)商標(biāo)的只有周士莊鎮(zhèn)的4個(gè)農(nóng)場(chǎng),相對(duì)于全縣470個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)總量來(lái)看,比例只有0.85%。2013年全縣被縣以上農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定為示范性家庭的只有11個(gè),占總數(shù)的比例只有2.34%。而通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)更是為0,作為經(jīng)營(yíng)商品化的重要表現(xiàn)形式,大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)品牌營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展程度將間接影響整體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,并最終影響銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值。見(jiàn)表7所示。
提升大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?;?、集約化、商品化發(fā)展水平,更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)自身優(yōu)勢(shì),是我們迫切需要解決的問(wèn)題。
按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求,加快大同縣土地承包經(jīng)營(yíng)全確權(quán)登記頒證工作,建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度,同時(shí)建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度。在此基礎(chǔ)之上,積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),確定適宜的土地承包經(jīng)營(yíng)期限、合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格,一方面保證兼業(yè)戶愿意長(zhǎng)期出包土地的利益,另一方面使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者能夠看到長(zhǎng)期穩(wěn)定收入并增加進(jìn)一步投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。并加強(qiáng)后續(xù)保障工作,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理,加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)范與管理,及時(shí)并有效的調(diào)解在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所存在的土地糾紛。其次,切實(shí)解決大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的土地分散狀態(tài),要因地制宜的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),在保證農(nóng)民自身利益的基礎(chǔ)之上通過(guò)相互置換、租種等手段把土地調(diào)整連片,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,優(yōu)化資源配置,讓家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。
家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的集約化很大程度上取決于資金和勞動(dòng)力的集約化。從信貸扶持力度和增加信貸主體兩方面進(jìn)行改善。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)首先要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),并積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保便利,提高信貸額度上限。與此同時(shí)建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),為家庭農(nóng)場(chǎng)融資解決抵押和擔(dān)保問(wèn)題,給家庭農(nóng)場(chǎng)在自己、風(fēng)行等方面提供服務(wù)。另一方面主要解決信貸主體數(shù)量少,方式缺乏的困境,放開(kāi)對(duì)民間金融的管制,釋放民間金融自身?yè)碛械男畔?yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。為家庭農(nóng)場(chǎng)提供更多的選擇來(lái)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)融資問(wèn)題的解決。大同縣家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)以培育和提高勞動(dòng)力素質(zhì)為主,培育高素質(zhì)、高經(jīng)營(yíng)管理能力的新型家庭農(nóng)場(chǎng)主,利用和整合各類培訓(xùn)資源,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展職業(yè)能力培訓(xùn),使其成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)帶頭人,以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,能夠更好的整合人力資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的集約化[7]。
表7 年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值 單位:萬(wàn)元
表8 家庭農(nóng)場(chǎng)品牌認(rèn)定情況 單位:個(gè)
加大財(cái)力物力投入,逐步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,為家庭農(nóng)場(chǎng)提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)信息服務(wù),為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供全面系統(tǒng)的服務(wù),滿足家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。增加農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)渠道,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道,以多樣化的發(fā)展空間和模式不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)商品化的發(fā)展。鼓勵(lì)、支持家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行綠色食品認(rèn)證,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地申報(bào)等,逐漸創(chuàng)立自主品牌[8]。
[1]中共中央國(guó)務(wù)院,關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)[Z].2013-01-31.
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