堅(jiān)持無縫銜接實(shí)現(xiàn)教育改造安置幫教一體化

■ 天津市東麗區(qū)司法局副局長(zhǎng) 戴迎紅 矯正負(fù)責(zé)人 張玉旺

天津市東麗區(qū)安幫辦牢固樹立“民生優(yōu)先、服務(wù)第一”的理念，把踐行黨的群眾路線融入特殊人群管理的工作實(shí)踐中，創(chuàng)新惠民舉措，延伸服務(wù)觸角，堅(jiān)持把刑釋解教人員安置幫教工作作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作來抓，探索建立了 “大墻內(nèi)外資源共享，監(jiān)所社會(huì)雙向互動(dòng)”的教育改造安置幫教一體化工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“出來有人接，接回有人管，就業(yè)有人扶，困難有人助”的工作目標(biāo)。

出臺(tái)必接必送制度，為無縫銜接提供制度保障

截止目前，我區(qū)有刑滿釋放人員1100多人，這個(gè)數(shù)字呈逐年遞增趨勢(shì)，監(jiān)所服刑人員也常年保持在500人以上。根據(jù)這兩個(gè)數(shù)字遞增的趨勢(shì)，我們認(rèn)為做好監(jiān)所釋放人員的無縫銜接工作乃當(dāng)前安置幫教工作的重點(diǎn)。今年年初，區(qū)安幫辦著手制定《刑滿釋放人員必接必送制度》，于3月份正式出臺(tái)并在全區(qū)推廣實(shí)行。即凡是出監(jiān)所 “一般和重點(diǎn)”的刑滿釋放人員，由轄區(qū)司法所干警統(tǒng)一赴監(jiān)所親自接回，并在司法所簽訂幫教協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)所和司法所之間的無縫銜接，做到銜接率、幫教率100%。為實(shí)現(xiàn)刑滿釋放人員無縫銜接常態(tài)化，我們努力做到“三個(gè)跟上，三個(gè)有數(shù)”。

在無縫銜接過程中，一是主動(dòng)銜接跟上。通過與監(jiān)所簽訂幫教合作協(xié)議書，變“墻外”被動(dòng)銜接為“墻內(nèi)”主動(dòng)銜接。在服刑人員釋放前1個(gè)月，司法所干警主動(dòng)深入監(jiān)所，對(duì)預(yù)釋放人員進(jìn)行幫教，了解和掌握服刑人員的改造表現(xiàn)，將安置幫教工作關(guān)口前移。二是三方必接跟上。在刑滿釋放人員出監(jiān)所當(dāng)天，由司法所干警、村 （社區(qū)）治保主任及刑滿釋放人員家屬，一起到監(jiān)所將其接回到司法所，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，簽訂幫教協(xié)議，建立紙質(zhì)幫教卷宗。三是聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制跟上。建立區(qū)安幫辦、基層司法所、幫教人員聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，各自分工負(fù)責(zé)，落實(shí)對(duì)安置幫教人員的各項(xiàng)措施，及時(shí)解決無縫銜接中出現(xiàn)的問題，使必接必送、無縫銜接落到實(shí)處。

在人員管理過程中，一是做到對(duì)幫教對(duì)象有數(shù)。司法所干警每天登錄中央刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)所錄入的服刑人員基本信息，通過村（社區(qū)）、派出所進(jìn)行核查，填寫幫教建議反饋給監(jiān)所，及時(shí)掌握本轄區(qū)預(yù)釋放人員基本情況。二是做到對(duì)幫教環(huán)境有數(shù)。司法所干警和社區(qū)、村治保主任提前介入，對(duì)預(yù)釋放人員家庭進(jìn)行入戶走訪，了解其家庭現(xiàn)狀，未成年子女和生活困難等，掌握預(yù)釋放人員的社會(huì)情況。三是做到對(duì)改造表現(xiàn)有數(shù)。司法所干警在幫教對(duì)象服刑期間，每年要兩次深入監(jiān)所對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行教育幫扶，了解他們的改造情況，監(jiān)所內(nèi)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，確定“一般或重點(diǎn)”幫教類別，并逐人制定幫教措施。

幫教工作關(guān)口前移，為無縫銜接打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

積極探索安置幫教工作新途徑，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、關(guān)口前移、幫教延伸的方式，開展幫教工作向家庭延伸、向監(jiān)所延伸，將安置幫教工作前置，探索建立“攜手幫扶、親情幫教、無憂改造、共盼回歸”的新模式、新途徑，全面實(shí)現(xiàn)無縫銜接，切實(shí)將安置幫教工作真正做實(shí)、做細(xì)。針對(duì)我區(qū)服刑人員在各監(jiān)所分布情況，我們對(duì)全區(qū)500多名服刑人員家庭逐戶進(jìn)行走訪排查。要求各司法所對(duì)本轄區(qū)服刑人員家庭進(jìn)行逐一走訪（每年至少兩次），充分了解其家庭成員生活工作現(xiàn)狀、未成年子女就學(xué)情況、對(duì)服刑人員是否接見、生活中是否存在困難和問題等情況，在第一時(shí)間伸出援助之手，給與他們最需要的幫助。通過走訪將政府的幫扶、社會(huì)的關(guān)愛送至每一位服刑人員家中，掌握全區(qū)服刑人員的整體情況，隨時(shí)關(guān)注他們出監(jiān)所的變動(dòng)調(diào)整情況，為今后有的放矢的開展幫教工作做好前期準(zhǔn)備。

搭建平臺(tái)，以聯(lián)合幫教形式加快服刑人員改造的步伐，對(duì)服刑人員家庭進(jìn)行排查走訪的基礎(chǔ)上，由司法局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)帶領(lǐng)各街道政法書記、成員單位以及基層司法所干警深入天津各監(jiān)獄開展親情幫教活動(dòng)，簽訂長(zhǎng)期的幫教合作協(xié)議書，為他們能夠安心服刑、重塑自我創(chuàng)造有利條件。僅今年以來，區(qū)安幫辦分別深入天津監(jiān)獄、楊柳青監(jiān)獄、女子監(jiān)獄等10個(gè)監(jiān)獄開展“送溫暖、促改造”和“攜手幫扶、共盼回歸”等多種形式的親情幫教活動(dòng)，幫教活動(dòng)得到了監(jiān)獄局賈永剛局長(zhǎng)的大力支持。通過及時(shí)跟蹤掌握服刑人員的基本情況，做到提早銜接，提早落實(shí)幫教措施，進(jìn)一步提升了安置幫教工作水平，并希望幫教活動(dòng)繼續(xù)擴(kuò)展，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力提高對(duì)特殊人群的管理效能。

完善幫扶救助體系，促無縫銜接縱向延伸

早在2008年初，東麗區(qū)本著以人為本的工作原則，由區(qū)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，在刑滿釋放人員回歸社會(huì)的第一個(gè)月內(nèi)，對(duì)沒有生活來源的特困人員，給予發(fā)放首月救助金，以解決他們第一個(gè)月的生活來源問題。隨著每年城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的提高，我們多次將救助標(biāo)準(zhǔn)由最初的800元提高至目前的每月1340元。這一救助實(shí)行6年來，共救助刑滿釋放特困人員203人，對(duì)他們出監(jiān)所后的生活安頓起到很大作用。形成了具有東麗特色的救助機(jī)制，曾經(jīng)得到司法部的充分肯定。

在此基礎(chǔ)上，區(qū)安幫辦還積極協(xié)調(diào)各成員單位充分發(fā)揮職能作用，形成安置幫教的工作合力，在政策允許范圍內(nèi)盡最大努力解決刑滿釋放人員在生活上、工作中遇到的困難和問題。對(duì)符合條件的刑滿釋放特困人員積極辦理低保、臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作。2012年至今，區(qū)民政局為142戶符合條件的刑滿釋放人員家庭辦理了低保，為45名刑滿釋放人員發(fā)放臨時(shí)救助金，解決了他們生活的燃眉之急，為他們出監(jiān)所后的生活提供了保障。

同時(shí)，區(qū)安幫辦對(duì)全區(qū)服刑人員未成年子女進(jìn)行細(xì)致排查摸底，逐一掌握他們的實(shí)際情況，做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，將未成年子女幫扶慰問活動(dòng)貫穿全年，隨時(shí)幫助他們解決生活中的實(shí)際困難和問題。通過走訪、電話聯(lián)系、上門談話等方式進(jìn)行深入一了解及時(shí)跟進(jìn)幫扶，對(duì)穩(wěn)定服刑人員改造起到了重要作用。對(duì)困難家庭進(jìn)行走訪慰問，送去學(xué)習(xí)、生活用品和救助金。并幫助服刑人員未成年子女解決入學(xué)難的問題，確保他們不失學(xué)、不輟學(xué)。