物聯(lián)網(wǎng)管理模式——基于以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息革命浪潮的管理思辨

王 謙

(四川大學公共管理學院，四川成都 610064)

一、物聯(lián)網(wǎng)管理模式在新一輪信息革命浪潮席卷下應運而生

20世紀90年代末，物聯(lián)網(wǎng)自誕生之日起，就引起了人類的高度重視，被譽為信息領域的“第五次信息革命的第三次浪潮”。①陳鍵翔:《人類文明大揭秘:腳印中不得不說的事》，江西南昌:二十一世紀出版社，2010年3月。包括美國、日本、新加坡、韓國等在內的發(fā)達國家均緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)這一重大發(fā)展和變革機遇，自2009年起，紛紛出臺基于大力研究和應用物聯(lián)網(wǎng)的信息化發(fā)展計劃;②唐濤: 《國外物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略選擇》，2013年10月9日，http:∥blog．sina．com．cn/s/blog_a260bd150101e0sa．html，2013 年12月18 日。我國也將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)予以重點關注和推進，2013年《國務院關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》③《國務院關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》，2013年02月17日，http:∥www．gov．cn/zwgk/2013-02/17/content_2333141．htm，2013年12月18日。明確指出:“物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點。推動物聯(lián)網(wǎng)的應用和發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)生活和社會管理方式向智能化、精細化、網(wǎng)絡化方向轉變，對于提高國民經(jīng)濟和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務水平，增強相關學科發(fā)展和技術創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變具有重要意義，我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項重要組成內容?！贝送?，我國也在《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》④《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2012年 2月 14日，http:∥www．china．com．cn/policy/txt/2012-02/14/content_24632205_4．htm，2013年12月18日。中，無獨有偶地將物聯(lián)網(wǎng)闡釋成世界新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點之一。這也是“十八大”為什么將信息化排在“新四化”第二位的用心所在。

每一次重大的技術革命必將引發(fā)社會生活的巨變，當前，物聯(lián)網(wǎng)技術變革所帶來的成果已然開始逐漸滲透至政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等不同領域和各個層面，以物聯(lián)網(wǎng)技術為代表的新一輪信息革命帶來的社會變革已初露端倪。本文基于對物聯(lián)網(wǎng)的深入研究，試圖進一步探尋在新一輪的信息技術革命之下，傳統(tǒng)的管理思維和管理工具應該如何從管理權變論、環(huán)境決定論以及行為者網(wǎng)絡理論的視角順應社會變革的大潮，進行管理創(chuàng)新和制度思辨，與現(xiàn)代信息技術達成深度有機融合;并深度闡釋一種新型的、普適的組織管理新模式即“四端聯(lián)動、三位一體”的物聯(lián)網(wǎng)管理模式的主要內涵、基本架構和核心技術路徑。

二、物聯(lián)網(wǎng)管理模式概述

(一)物聯(lián)網(wǎng)概念的厘清和剖白

無論是國內外，物聯(lián)網(wǎng)的研究和開發(fā)仍處于起步階段，目前關于物聯(lián)網(wǎng)的定義和特征還存在一些混亂的概念，體系架構、關鍵技術等的界定尚不清晰。筆者認為，物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識別 (RFID)裝置、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。①沈蘇彬、毛燕琴、范曲立:《物聯(lián)網(wǎng)概念模型與體系結構》，《南京郵電大學學報》2010年第4期。物聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代信息革命的第三次浪潮的代表，其內涵囊括感知網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、其他網(wǎng)絡和通信技術、廣電網(wǎng)絡系統(tǒng)、云計算技術 (含大數(shù)據(jù)技術)、納米技術、可穿戴技術、M2M、MEMS技術、感知技術等在內的對一系列現(xiàn)代信息技術的高度集成;全面感知、準確實時傳輸和智能處理是物聯(lián)網(wǎng)技術的三大聯(lián)動特征。②楊庚、許建、陳偉:《物聯(lián)網(wǎng)安全特征與關鍵技術》，《南京郵電大學學報》(自然科學版)2010年第4期。

只有清晰呈現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術的內涵，透徹剖析物聯(lián)網(wǎng)概念，才能真正穩(wěn)健地打造以物聯(lián)網(wǎng)為新一輪現(xiàn)代信息革命代表的物聯(lián)網(wǎng)管理模式，否則所有管理模式的構建和思考將會是“空中樓閣”，隨時面臨傾斜坍塌的危險。

(二)物聯(lián)網(wǎng)管理模式基本構架

物聯(lián)網(wǎng)管理模式 (簡稱IOT管理模式)作為一個普適模式，沒有物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和技術條件同樣適用，具有思考能力的人也能作為感知器充當獲取信息和資源的端點，并在此基礎上做出判斷 (在現(xiàn)代信息技術不發(fā)達的時代這樣的例證屢見不鮮)，但物聯(lián)網(wǎng)管理模式中加入物聯(lián)網(wǎng)技術能最大效能地發(fā)揮其作用。

在物聯(lián)網(wǎng)技術支撐的背景下，物聯(lián)網(wǎng)管理模式是組織 (政府、企業(yè)及其他組織)由感知端、傳輸端、云端和應用端四端協(xié)同聯(lián)動，各端集技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為一體，整體頂層設計的一種過程化、精確化、智慧化、個性化的創(chuàng)新管理模式，如圖1。

圖1 物聯(lián)網(wǎng)管理模式 (IOT管理模式)構建圖

該模式的特征有:(1)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相融合的三位一體，其中技術為手段、管理創(chuàng)模式、制度作保障;(2)感知作基礎、傳輸作保障、云計算作大腦、應用作決策和服務的四端聯(lián)動;(3)節(jié)約型、透明化、高效率、精確化、個性化、過程化和智慧化的管理模式;(4)制度創(chuàng)新體現(xiàn)三個維度:其一，從平均治理的體制機制向個性治理的體制機制轉變，其二，從結果治理的體制機制向過程治理的體制機制轉變，其三，從分散治理的體制機制向集中治理的體制機制轉變。綜上，物聯(lián)網(wǎng)管理模式是一種“四端聯(lián)動、三位一體”的整體系統(tǒng)設計與運維模式。

物聯(lián)網(wǎng)管理模式自下而上由“感知端、傳輸端、云端和應用端”四端有效連接并組件起模式的基本骨架，四端聯(lián)動由淺入深地拉動了現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新的引擎，引致管理思維和管理工具創(chuàng)新，體制機制法律法規(guī)雖有不可置否的滯后性特征，但技術變革和管理創(chuàng)新必將推動制度做出與時代發(fā)展相符的回應，向物聯(lián)網(wǎng)管理模式注入健康的肌肉、流動的血液和不竭的生命力。

三、四端聯(lián)動組建物聯(lián)網(wǎng)管理模式強健骨架

(一)感知端——全面感知做基礎

感知端處于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的最底層，也被認為是物聯(lián)網(wǎng)管理模式的基礎感知層，是物聯(lián)網(wǎng)管理模式中感知和獲取第一手數(shù)據(jù)和信息的起始端，通過傳感網(wǎng)來實現(xiàn)對“物體” (實物和虛物——事務、任務、服務等軟物)所需特征的感知和識別，主要解決人類世界和物理世界的數(shù)據(jù)獲取問題，主要負責物品標識和信息的智能采集，由各類型的采集和控制設備組成。①孫其博、劉杰、黎羴:《物聯(lián)網(wǎng):概念、架構與關鍵技術研究綜述》，《北京郵電大學學報》2010年第3期。數(shù)據(jù)自動生成系統(tǒng)包括:RFID標簽、條碼、傳感器、定位系統(tǒng)、可穿戴設備等，數(shù)據(jù)人工生成方式包括各種智能設備，比如:智能手機、平板電腦、筆記本電腦等，除此之外，人也是最重要的感知設備。感知層的主要作用是進行物體識別、數(shù)據(jù)采集、設備控制，讀取物體屬性，并將信息轉化為適合傳輸端的網(wǎng)絡和通訊傳輸數(shù)據(jù)格式。

(二)傳輸端——實時可靠傳輸做保障

傳輸端處于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的第二層，主要負責信息和數(shù)據(jù)的接入和傳輸，是物聯(lián)網(wǎng)管理模式中傳遞數(shù)據(jù)和信息的中間端，由各類網(wǎng)絡如互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)等私有網(wǎng)絡、專用網(wǎng)絡、有線和無線通信網(wǎng)、基站節(jié)點、接入網(wǎng)關組成。②劉永謀、吳林海:《物聯(lián)網(wǎng)的本質、面臨的風險與應對之策》，《中國人民大學學報》2011年第4期。它的構建需要利用各種現(xiàn)有互聯(lián)和通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)做基石，專用網(wǎng)絡及局域網(wǎng)絡做延伸，重點破解基站節(jié)點、接入網(wǎng)關等接口標準化建設的技術瓶頸，進行異構網(wǎng)絡融合，貫徹多方參與共同搭建的理念，是感知端和云端的聯(lián)動保障，其主要解決從感知端獲取的數(shù)據(jù)和信息能夠在一定范圍內 (通常是長距離)的實時、安全傳輸和傳輸處理問題。傳輸端的主要作用是傳感網(wǎng)數(shù)據(jù)、信息傳輸和傳輸處理，也就是將從感知端獲取的數(shù)據(jù)和信息進行交換、傳遞、融合等傳輸處理，并負責把信息和數(shù)據(jù)傳輸?shù)健霸啤倍恕?/p>

(三)云端——云計算為大腦的智能處理做支撐

云端處于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的第三層，是物聯(lián)網(wǎng)管理模式得以實現(xiàn)智能管理、科學決策和推送優(yōu)質服務的大腦，是物聯(lián)網(wǎng)帶智慧的核心端。從感知端得到“物體”設備及業(yè)務資源的海量數(shù)據(jù)后，經(jīng)過傳輸端到達云端，在云端利用“云計算”包括大數(shù)據(jù)中心 (資源中心)處理、專業(yè)分工處理、模糊識別、數(shù)據(jù)挖掘等新興信息技術和管理技術，使用多種計算資源解決專業(yè)計算和專業(yè)處理問題，提高對海量數(shù)據(jù)的計算速度和處理能力，最終將數(shù)據(jù)處理成可用的真實、及時、科學信息，將“物體”設備及業(yè)務信息資源整合、分類，為應用端提供高質量的服務，與此同時在云端建立資源整合后的數(shù)據(jù)資源中心，用大數(shù)據(jù)技術手段進行處理，從傳統(tǒng)管理事務中將專業(yè)事務性工作分離出來 (如將政務分離出專業(yè)政務——預決策、規(guī)劃、監(jiān)督等和常規(guī)事務)，從管理學角度整合業(yè)務和機構資源，建立各類專業(yè)機構子云、職業(yè)精英團隊子云、事務處理子云、業(yè)務處理子云等，將從感知端獲取的數(shù)據(jù)進行精確化的整合、共享、分類和分析，以方便應用端快速、高效地識別和使用這些科學有效信息，為應用端做出決策與服務提供有力的支撐。云端也是物聯(lián)網(wǎng)管理模式中將數(shù)據(jù)轉化為信息的核心部分，通過“數(shù)據(jù)資源中心”實現(xiàn)對設備、數(shù)據(jù)及資源整合，形成高信息容量、高信度、高效度并且安全可靠的大數(shù)據(jù)。①維克托·邁爾舍恩伯格、肯尼思·庫克耶:《大數(shù)據(jù)時代》，浙江:浙江人民出版社，2013年。

(四)應用端——高質量的管理決策和服務推送做目標

應用端處于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的第四層，是將經(jīng)過智能處理的信息轉化為管理決策、優(yōu)質服務的最終端、目標端。應用端是基于數(shù)據(jù)從感知端、傳輸端和云端經(jīng)過一系列的篩選、整合、處理和分析，成為已分類的、有效的、精準的、高質量的科學信息，并結合管理對象的特征和相應體制機制、法律法規(guī)對具有這些特質的信息進行規(guī)劃和流向設計，為各級管理者做出科學決策提供支撐，為各類使用者提供更符合個性化需求的優(yōu)質服務平臺。這個平臺既可以作為政府信息服務平臺，也可以作為企業(yè)、商業(yè)等組織的經(jīng)營平臺，是任何組織都可“經(jīng)營”的平臺。應用端實現(xiàn)了應用平臺的構建、可操作軟件的設計，解決了信息處理和人機界面的問題，能協(xié)助政府、企業(yè)、非營利機構和城市應用基礎設施做出精準的決策，為各級管理者和各類使用者提供豐富的特定服務。物聯(lián)網(wǎng)管理模式作為一個開放的管理系統(tǒng)必然具有智慧的特征，應用端的構建是對模式設計與實際應用之間匹配度的檢驗，使云端的智能處理得以升級，是整個管理模式得以與環(huán)境適應的關鍵。很多時候，感知端與應用端是一體的兩端。

四、三位一體為物聯(lián)網(wǎng)管理模式注入生命力

20世紀80年代中期，以法國社會學家卡龍和拉圖兒為代表的巴黎學派科學知識社會學家提出了行動者網(wǎng)絡理論。1986年，卡龍在《行動者網(wǎng)絡的社會學，電動車案例》一文中描述了法國電器公司 (EDF)在1973年提出開發(fā)新型的電動車計劃 (VEL)，這個計劃需要CGE公司來開發(fā)電池發(fā)動機和第二代蓄電池，還要求雷諾公司負責裝配底盤、制造車身;另外，還包括要考慮消費者、政府部門、鉛蓄電池等等社會甚至非社會因素。這些因素都是由“行動者”共同構成了相互依存的網(wǎng)絡世界。②盛曉明:《巴黎學派與實驗室研究》，《自然辯證法通訊》2005年第3期。而物聯(lián)網(wǎng)管理模式本身及其應用構成了一個覆蓋廣泛、關聯(lián)眾多、異質復雜的多重行動者網(wǎng)絡系統(tǒng):首先，物聯(lián)網(wǎng)管理模式中的眾多技術實體本身就是一個行動者網(wǎng)絡，即技術創(chuàng)新層網(wǎng)絡 (簡稱Net1);其次，裝置了相關設備，以云計算為業(yè)務資源整合核心的管理層又構成另一種行動者網(wǎng)絡，即管理創(chuàng)新層網(wǎng)絡 (簡稱Net2);最后，為使物聯(lián)網(wǎng)管理模式更好地為各級管理者提供決策支持以及為各類使用者提供良好服務而進行的觀念認知、法律法規(guī)和體制機制等制度方面的創(chuàng)新構成了第三重網(wǎng)絡系統(tǒng)，即制度創(chuàng)新層網(wǎng)絡 (簡稱Net3)。三重網(wǎng)絡交叉相疊，組成了一個多項技術實體結合、多種管理方法交織、政府引導、企業(yè)參與的多應用領域融合、制度層級需要做出回應的行動者網(wǎng)絡集合，即物聯(lián)網(wǎng)管理模式中凝練的集技術創(chuàng)新層、管理創(chuàng)新層、體制機制法律法規(guī)創(chuàng)新層于一體的“三位一體”聯(lián)動系統(tǒng)。

(一)技術創(chuàng)新層

技術創(chuàng)新層由手機、平板電腦、網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)軟硬件、云計算和RFID、可穿戴設備、傳感設備等物聯(lián)網(wǎng)技術構成，貫穿于感知端、傳輸端、云端和應用端四端聯(lián)動運行的始終，負責物聯(lián)網(wǎng)管理模式的技術整體設計和軟硬件的制作與開發(fā)。③寧煥生:《RFID重大工程與國家物聯(lián)網(wǎng)》，北京:機械工業(yè)出版社，2010年，第50頁。技術創(chuàng)新層是物聯(lián)網(wǎng)管理模式的基石，也是以技術創(chuàng)新引致管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的根源所在。

(二)管理創(chuàng)新層

1．管理職能的創(chuàng)新

正如我們所知，組織的職能正由管理型向服務型轉變，而物聯(lián)網(wǎng)管理模式則為這種轉變提供了重要的物質基礎和技術支持。服務型組織的構建是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。④王岑:《利用物聯(lián)網(wǎng)提升政府公共服務和社會管理能力》，《中共福建省委黨校學報》2011年第4期。未來組織的服務方式必然向“一站式”、“24小時”、“個性化”、“自助式”發(fā)展，依托物聯(lián)網(wǎng)管理模式，組織將以更個性化，更簡捷、迅速、高效的服務提供給顧客。

2．組織模式的創(chuàng)新

從管理的角度，IOT管理模式本身就是一種新型的組織管理創(chuàng)新模式，而且它必將引起各類組織的機構、框架大變革，它是精簡機構、組織瘦身的法寶，同時也是服務外包的必然選擇，是政務與事務分離的最佳選擇，也是解決資源非均衡問題的最佳模式。當然，除了改革傳統(tǒng)組織模式外，也會創(chuàng)新其他組織新模式，如網(wǎng)絡眾包、各類數(shù)據(jù)中心和云計算中心等等。

3．組織機制的創(chuàng)新

從靜態(tài)的組織機構來看，工業(yè)社會中形成的層級制的官僚組織機構，在信息時代，逐漸暴露出其缺陷，如官僚主義、效率低下等。網(wǎng)絡技術的發(fā)展促使這種金字塔式的組織結構向扁平式發(fā)展。①王可一:《物聯(lián)網(wǎng):促進社會管理的新工具》，《政策瞭望》2011年第4期。而物聯(lián)網(wǎng)管理模式的出現(xiàn)，成為這種變化的“加速器”，泛在的網(wǎng)絡，使金字塔式的組織加速向扁平式的組織發(fā)展;從動態(tài)的組織運行機制看，在物聯(lián)網(wǎng)時代，由于信息獲取和傳遞方式的改變，運用云計算技術形成的龐大的信息資源池，有效地集成和整合了信息，組織原有的工作流程、服務流程得以簡化、重組。②王岑:《利用物聯(lián)網(wǎng)提升政府公共服務和社會管理能力》，《中共福建省委黨校學報》2011年第4期。傳統(tǒng)的工作流程和被動的工作方式被改變，形成以顧客為中心的、主動的、彈性的組織運行機制。

4．組織流程的創(chuàng)新

物聯(lián)網(wǎng)管理模式可以全面深化地促進流程再造，這里指的流程不僅指企業(yè)的業(yè)務流程，還包括政府等公共組織的政務流程。③鄧偉志:《創(chuàng)新社會管理體制》，上海:上海社會科學院出版社，2008年。物聯(lián)網(wǎng)在促進流程再造的同時應遵循以下原則:第一，合法性原則。組織流程再造無論是對原有流程的梳理還是對新流程的設計，都需要對前置條件、程序等進行合法性審查。所以，管理的創(chuàng)新需要制度的創(chuàng)新來保障，才能使其自上而下地進行流程再造;第二，創(chuàng)新性原則。流程再造追求的是一種徹底的重構，它要求轉變習慣性的思維方式，發(fā)揮組織的創(chuàng)新能力，突破現(xiàn)存的結構與流程。所以技術的創(chuàng)新是基礎，云計算的應用在海量儲存的同時進行智能挖掘，并通過專業(yè)分析使信息得到整合，為組織部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同提供了新渠道;第三，績效原則。組織流程再造的目的是實現(xiàn)績效的飛躍，這就要求組織流程再造應著重搞好規(guī)劃、程序建設和行為監(jiān)管，盡量減少部門摩擦，實現(xiàn)便捷互動;第四，便民原則。組織可利用云計算來實現(xiàn)機構重組，壓縮決策執(zhí)行間的傳遞過程，改善流程，改善公眾體驗評價，降低組織運營成本。

5．組織決策的創(chuàng)新

技術的進步推動著組織決策方式的創(chuàng)新。以往組織的決策以組織領導者的個人決策，或者以智囊團的集體決策為主，容易出現(xiàn)按個人偏好決策，或群體決策中決策壓力等問題，并且決策是以有限的信息量為基礎的。④鄭杭生:《社會學管理概論新修》，北京:中國人民大學出版社，2003年，第435頁。而在物聯(lián)網(wǎng)時代，依靠強大的全面感知、實時傳遞的網(wǎng)絡系統(tǒng)和云計算處理平臺，不僅能夠為組織決策提供精確、全面的信息，而且還提供決策方案與模型，以及可行性分析，使決策更加準確、有效。

6．組織執(zhí)行的創(chuàng)新

物聯(lián)網(wǎng)管理模式也可以使組織的執(zhí)行活動得到實時的監(jiān)控與反饋，相關的數(shù)據(jù)和信息使管理活動具備了有力的支持和證據(jù)，組織活動更加規(guī)范化、透明化。例如在交通系統(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)，汽車的超速、超載、酒駕、違反紅綠燈等相關行駛狀態(tài)就會被記錄并發(fā)送到交通監(jiān)控中心，相關工作人員在行政執(zhí)行的時候就能夠拿出準確的證據(jù)，對違反交通法規(guī)的駕駛人員進行相應的處罰。

7．管理方式的創(chuàng)新

組織管理的對象即人、財、物。物聯(lián)網(wǎng)管理模式的出現(xiàn)，將使組織對資源的管理實現(xiàn)精確管理和智能化管理。①吳功宜:《智慧的物聯(lián)網(wǎng)——感知中國和世界的技術》，北京:機械工業(yè)出版社，2010年，第197頁。在對人員的管理方面，則可以利用智能化的辦公設備，對職員實現(xiàn)精確和智能化管理。例如，運用射頻識別技術，可以準確、客觀地掌握職員是否在崗、是否串崗、是否遲到早退，還可以準確計算離崗的時間。在對組織公共財物的管理方面，可以實現(xiàn)實時監(jiān)控、跟蹤和反饋，實施精確管理。②欒潤峰:《精確管理》，北京:中信出版社，2011年，第1頁。例如基于物聯(lián)網(wǎng)的城市井蓋管理，可以準確掌握哪個地方的井蓋被破壞等信息，幫助相關政府部門實施對城市井蓋的有效監(jiān)控。

8．實現(xiàn)過程管理

此外，物聯(lián)網(wǎng)管理模式為組織管理從結果管理向過程管理的轉變提供了支持。如對交通路況、特種設備等實現(xiàn)實時監(jiān)控，依托物聯(lián)網(wǎng)全面感知、可靠傳遞的特點，提高政府組織的服務質量和效率。例如，成都市就借助物聯(lián)網(wǎng)對乳制品中三聚氰胺的含量實行遠程監(jiān)控，以有效預防食品問題的發(fā)生，保障消費者的安全。

(三)制度創(chuàng)新層

毋庸置疑，新一代信息技術的深入發(fā)展必將對我國的管理體制帶來深遠的影響。那么，物聯(lián)網(wǎng)管理模式會給我國的管理體制帶來哪些創(chuàng)新與突破呢?

1．強化跨系統(tǒng)協(xié)調機制，增強政府部門間協(xié)作

隨著我國公共管理事務的增多和復雜化，現(xiàn)有的跨系統(tǒng)協(xié)調機制已不能滿足管理的需求。政府管理的跨部門和協(xié)作化發(fā)展與傳統(tǒng)的跨系統(tǒng)協(xié)調機制之間的矛盾日益尖銳。③A．M．奧馬羅夫:《社會管理》，杭州:浙江人民出版社，1987年，第27頁。特別由于政府對跨部門和部門之間的協(xié)作化程度要求越來越高，現(xiàn)有的跨系統(tǒng)協(xié)調機制面臨不可避免的挑戰(zhàn)。物聯(lián)網(wǎng)管理模式的構建和運行能夠很好地解決這一難題。政府管理對象的實時情況通過各類傳感設備利用通訊與網(wǎng)絡快捷的傳輸?shù)较鄳氖聞赵苹驑I(yè)務云內部，并在各類“云”中進行專業(yè)有序的篩選和整理，同時快速共享給相應權限的各級政府與部門。相關政府和部門只需在“云”內得到所需的管理對象的信息，為下一步行政或決策提供可靠依據(jù)。這一過程，大幅度地減少了傳輸、數(shù)據(jù)分析、整合和共享的時間和費用，提高了政府和部門之間的跨系統(tǒng)協(xié)調能力和協(xié)作，使滯后、傳統(tǒng)的跨系統(tǒng)協(xié)調機制邁向靈活、快速。

2．豐富監(jiān)督方式與手段，促進監(jiān)督機制高效運轉

現(xiàn)階段我國管理的監(jiān)督機制主要包括四個方面:監(jiān)督方式、監(jiān)督手段、績效評估與反饋。在政府管理的實際運作中存在著監(jiān)督方式、方法較為單一，績效評估反饋缺位等現(xiàn)象，造成政府管理的監(jiān)督機制運行效果不佳。④徐偉:《改善我國公共服務供給的對策建議》，《中國經(jīng)貿導刊》2011年第21期。物聯(lián)網(wǎng)管理模式為減少和避免這一情況提供了可能。一方面可以改善和豐富監(jiān)督的方式和手段，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術的發(fā)展，除去傳統(tǒng)使用的媒體和政府監(jiān)督渠道外，在這個人人手中都有麥克風的時代，人人都可以成為政府行政的監(jiān)督者。通過自己手中的傳感設備就能快速將信息上傳到云端，使政府和相關負責部門第一時間掌握到一手信息，并迅速做出回應，而不再僅僅局限于傳統(tǒng)的監(jiān)督渠道，浪費大量的時間成本;另一方面，政府與群眾之間的信息溝通路線也將大大縮短，并由單一的自下而上的信息傳遞變?yōu)殡p向傳遞。如此這般，可以加強政府與群眾之間的交流與互動，提高監(jiān)督的反饋效果，進而促進政府管理監(jiān)督機制的高效運轉。

3．有效擴大咨詢范圍，推動專家咨詢制度發(fā)展

專家咨詢制度是現(xiàn)代決策系統(tǒng)中的一個重要組成部分，是促進決策科學化的一項重要措施，能夠有效解決各級決策者的能力與職責不對稱的矛盾。⑤鄒學:《中國特色社會管理體制若干問題的研究》，蘇州大學博士論文，2007年。近年來，我國在專家咨詢制度方面有較大發(fā)展，但是與政府管理和完善決策機制的要求相比，仍存在較大差距。物聯(lián)網(wǎng)管理模式在有效擴大咨詢范圍，推動專家咨詢制度發(fā)展方面將產(chǎn)生重要作用。針對目前我國專家咨詢制度中專家咨詢機構較為分散且適應性較差的問題，物聯(lián)網(wǎng)管理模式通過云平臺，能有效整合各類專家資源，為政府管理所需決策的事務有針對性地分配專家資源，提高決策的正確性和科學性。同時，政府直接在云端獲取所需專家咨詢意見也減少了咨詢的繁瑣程序，大大節(jié)約了成本。特別是能實現(xiàn)隨時隨地地享受專家咨詢服務，而不受時間和空間的限制，打破原有的咨詢程序和時空限制，整合相關專家資源，形成各類專家云，以滿足管理的需求。

4．政府組織制度的創(chuàng)新

物聯(lián)網(wǎng)管理模式對政府、企業(yè)及其他社會組織的影響就是變傳統(tǒng)的“金字塔”式組織形式為扁平式的組織形式，從而縮減中間管理層，達到精簡機構的目的。在傳統(tǒng)的政府機構中，中間管理層是信息通訊技術落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又造成了信息的嚴重失真。物聯(lián)網(wǎng)管理模式將加強操作執(zhí)行層面和高層決策層的直接溝通，使高層決策層信息處理能力提升，中間管理層由此將逐步縮減以至最終被取消。①克里斯·安德森:《長尾理論》，北京:中信出版社，2009年。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)管理模式可以使管理者和其下屬隨時方便快捷地了解對方狀態(tài)和意圖，使管理者能夠及時了解更多的下屬人員狀況，增寬管理幅度。

5．決策模式的和途徑的創(chuàng)新

政府，作為國家行政管理的機構，承擔著行政決策的職責。政府決策，是國家管理公共事務的一項基本職能。政府決策的重要性在于，它的對錯、質量和效率如何，決定著一個國家的興衰成敗和人民大眾的安危禍福。②許耀桐:《改革和完善政府決策機制研究》，《理論探索》2008年第3期。當前，由于政府決策者決策的隨意性，在損害政府形象的同時，極大地浪費了公共資源。調查研究不能滿足決策需要:組織領導忙于各種事務性工作，難以深入基層開展調研，組織年度工作計劃規(guī)定的調研活動，其數(shù)量相對于組織領導決策需求不足。不重視政策跟綜和反饋:一些組織領導存在著“唯政績主義”和短期行為問題，認為政策制定出來就是領導的政績，而政策的執(zhí)行與反饋則無關緊要。③馬寶成:《中國地方政府決策模式探究——以HT縣為例》，《國家行政學院學報》2009年第6期。物聯(lián)網(wǎng)管理模式對于改變政府決策的模式，優(yōu)化決策的路徑，提升決策的質量，具有重要的意義。

首先，理順決策系統(tǒng)內部結構關系。由于我國政府部門既是決策的制定者，又是決策的執(zhí)行者，在一定程度上導致了政府部門內部職責含混，效率不高。④楊建平:《加速推進政府決策的科學化》，《中國行政管理》2000年第1期。通過物聯(lián)網(wǎng)管理模式可以將純事務 (日常性事務)從政府事務工作中進行剝離，使政府集中精力做好決策工作。

其次，決策的民主化。政府通過物聯(lián)網(wǎng)管理模式可以實時、精確地獲取決策所需的公民要求、專家建議、法律法規(guī)約束等多方信息。借助政府搭建決策管理創(chuàng)新平臺，以公共利益為前提，以政府主導為手段，共同致力于多方協(xié)作、共同參與決策進程，實行決策的民主化和科學化。

最后，物聯(lián)網(wǎng)管理模式必將:1．變分散管理的體制機制法律法規(guī)體系為整合系統(tǒng)治理的體制機制法律法規(guī)體系;2．變平均治理的體制機制法律法規(guī)體系為個性特色精細化治理的體制機制法律法規(guī)體系;3．變結果應急治理的體制機制法律法規(guī)體系為過程預測治理的體制機制法律法規(guī)體系;4．變經(jīng)驗事務低級處理的體制機制法律法規(guī)體系為智慧科學決策治理的體制機制法律法規(guī)體系;5．完善、修改、打破、重建保障智慧系列新管理模式實施的其他相關體制機制法律法規(guī)——包括不合理的組織結構、部門設置、管理流程、分配制度、權限分配等。

五、以實踐應用作為大熔爐驗證和鍛造物聯(lián)網(wǎng)管理模式

迄今為止，人類歷史上經(jīng)歷的、不以人的意志為轉移的、躲不過逃不掉的真正革命只有三次:農業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命。他們的共同特點都是由于技術的創(chuàng)新發(fā)展而引發(fā)的一場社會革命。農業(yè)革命是由于農耕技術的發(fā)展所引發(fā)的一場社會革命，它帶給人類的是溫飽、農田和家畜集中，政治上帶來的是“皇權治理”;工業(yè)革命是由于蒸汽機、發(fā)電機等科技革命的發(fā)展所引發(fā)的一場社會革命，它帶給人類的是科技管理和產(chǎn)業(yè)革命及城市化進程，政治上帶來的是“社會治理”;①浦漫汀:《世界五千年》，北京:北京燕山出版社，2010年。而現(xiàn)代信息革命是由于信息技術的發(fā)展而再次引發(fā)的一場社會革命，政治上將帶來的是“公民治理”，它帶給人類的不僅是科技和產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)革命，而且?guī)砹诵畔⒌募?、資源的整合，更是席卷現(xiàn)代組織管理理念、理論、模式、方法的一場以管理變革為核心的社會革命。物聯(lián)網(wǎng)管理模式正是基于物聯(lián)網(wǎng)技術在新一輪現(xiàn)代信息革命浪潮的席卷下應運而生的。作為一種普適的組織管理模式，物聯(lián)網(wǎng)管理模式依據(jù)“四端聯(lián)動，三位一體”的模式構架，促使各類組織更多地從管理權變理論、信息化時代下的環(huán)境決定理論以及技術、管理和制度有機融合的行為者網(wǎng)絡理論視角，對現(xiàn)行組織管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇做出反思和回應，推動政府公共治理能力朝著更加高效、清廉、便民、公平正義的方向實現(xiàn)全面深化提升，拉動經(jīng)濟增長方式和行業(yè)發(fā)展朝著更加生態(tài)、長效的路徑進行全面深化轉變;利于以智慧城市的構建并以彌合城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距為著力點，力促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面深化發(fā)展，擴大公民享受“數(shù)字福利”的廣度和深度，真正實現(xiàn)技術變革與人全面發(fā)展的全面深度融合。

物聯(lián)網(wǎng)管理模式是一種當代管理的新模式，它不僅適合以政府為主的公共管理，也適合以企業(yè)為主的工商管理;它不僅在物聯(lián)網(wǎng)背景下會發(fā)生巨大管理創(chuàng)新作用，就是在沒有信息化的條件下，也不失為一種很科學的管理模式;它是組織瘦身的法寶，它可將純管理業(yè)務和純專業(yè)事務剝離，如政務和事務剝離;它可以為一線管理工作人員素質不高的弊端提供一種解決的新模式和新途徑，以減少一線管理工作人員與公民或客戶的矛盾，如邊遠地區(qū)的教師與醫(yī)生、城市管理的城管工作人員、工商管理的一線工商所管理員、殘聯(lián)的專干、旅游行業(yè)的一線導游等等;它將會為智慧城市、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧工商、智慧質檢、智慧旅游、智慧殘聯(lián)等等智慧系列提供頂層設計的堅實管理支撐。

當然，物聯(lián)網(wǎng)管理模式作為一種新型的管理模式必須憑借實踐應用檢驗模式的可操作性及可行性，亦為鍛造一個更加堅實可靠并兼具理論意義和應用價值的物聯(lián)網(wǎng)管理模式提供契機。