如何撫平海南“蕉慮癥”——對海南香蕉產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的思考

□柯佑鵬 過建春 夏勇開 張義

香蕉是海南的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從上世紀(jì)90年代中后期開始，就有不少工商資本介入海南的香蕉種植業(yè)，并且通過香蕉優(yōu)良品種組培苗技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、果實(shí)護(hù)理技術(shù)、香蕉的標(biāo)準(zhǔn)化保鮮包裝技術(shù)等在海南大面積推廣應(yīng)用，海南香蕉種植業(yè)得到了快速發(fā)展，迅速成為中國香蕉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)頭羊和風(fēng)向標(biāo)，海南香蕉也成為國產(chǎn)香蕉抗衡進(jìn)口香蕉的主力軍和中國高品質(zhì)香蕉的代名詞。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年，海南香蕉種植業(yè)發(fā)展達(dá)到最高峰，全省種植面積87萬畝，產(chǎn)量190萬噸，產(chǎn)值30.4億元，香蕉一度成為海南農(nóng)民收入的重要來源之一。海南香蕉種植主要分布在瓊西南和西北部地區(qū)，西南以樂東、東方、昌江等市縣為代表，西北以臨高、澄邁和?？诘仁锌h為代表。海南香蕉生產(chǎn)每年集中于2-6月間上市，這與中國其他香蕉產(chǎn)區(qū)形成了錯季供應(yīng)，上市時間岔開，香蕉質(zhì)量也相對較高，因此，海南香蕉廣受市場好評。

海南香蕉產(chǎn)業(yè)為全省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了巨大貢獻(xiàn)，然而自2011年以來，香蕉枯萎病的蔓延趨勢持續(xù)擴(kuò)大以及市場價格波動的不斷加劇，對海南香蕉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊。2014年，海南香蕉播種面積和產(chǎn)量分別只有38萬畝和75萬噸，僅為2011年最高峰的43.7%、39.5%；占全國的比例也從2011年最高峰的15.8%、21.1%下降到2014年的6.9%、6.5%，相對全國總體上升的趨勢，海南呈直線式下降。

如何恢復(fù)海南香蕉產(chǎn)業(yè)昨日輝煌，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是擺在各級政府和廣大種植戶面前迫切而又現(xiàn)實(shí)的難題。

2008～2014年海南省與全國香蕉基本生產(chǎn)情況對比（單位：萬畝、萬噸、億元）

海南香蕉產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題集中顯現(xiàn)

1.香蕉枯萎病的爆發(fā)使海南香蕉產(chǎn)業(yè)重創(chuàng)連連。香蕉枯萎病是由鐮刀菌侵染引起的傳染病，俗稱黃葉病、巴拿馬病，該病是香蕉的一種毀滅性病害，傳染性強(qiáng)，一旦感染，整個蕉園甚至臨近的蕉園將可能全部絕收。1996年，枯萎病首次出現(xiàn)在我國大陸地區(qū)，先后不同程度地襲擊了廣東、海南、福建、廣西、云南等省區(qū)，其中廣東和海南兩個地區(qū)受害最為嚴(yán)重。今年8月，我們對全省十個香蕉主產(chǎn)市縣的277個香蕉種植戶及20家香蕉種植企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，90%以上的種植戶及種植企業(yè)均沒有按嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范處理患枯萎病病株，隨意拋棄地頭現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致疫區(qū)范圍不斷擴(kuò)散，香蕉枯萎病防控效果難以奏效。究其原因：當(dāng)前香蕉枯萎病的防控行為主要依賴于個體，缺乏政府的有效介入與引導(dǎo)。

2.海南香蕉品質(zhì)下滑趨勢明顯。前幾年，海南香蕉口感明顯優(yōu)于進(jìn)口香蕉，近年來，盡管海南香蕉在生長周期、溫差、掛果期等方面處于優(yōu)勢，但由于病害侵襲、掠奪開發(fā)和生產(chǎn)短視行為等原因，其口感開始出現(xiàn)不如進(jìn)口香蕉的傾向，導(dǎo)致海南香蕉與進(jìn)口香蕉的品質(zhì)差距逐漸突顯，存在競爭力弱化的現(xiàn)象。

3.香蕉整體發(fā)展舉步維艱。隨著人工成本的不斷上漲、蕉工的日趨短缺、枯萎病蔓延趨勢持續(xù)擴(kuò)大、臺風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生頻率加劇以及市場價格的波動，種植企業(yè)普遍意識到只有降低生產(chǎn)成本，才能維持競爭力。為此，千方百計地進(jìn)行各種各樣的栽培技術(shù)或經(jīng)營管理的創(chuàng)新，其中以專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)新（諸如對香蕉生產(chǎn)工序進(jìn)行分類，依據(jù)生產(chǎn)工序的不同，組建不同的專業(yè)化生產(chǎn)隊伍）為典型，但因我省的種植企業(yè)規(guī)模普遍偏小，再加上行業(yè)間缺乏同盟合作關(guān)系，致使專業(yè)化生產(chǎn)難以推行到底。

4.銷售組織化程度偏低。整體的銷售組織化程度雖有所提升，但仍以分散銷售、被動銷售為主，生產(chǎn)的基地化、集約化無法提升銷售組織化程度。例如，海南最大的香蕉生產(chǎn)基地——天地人公司，從起步時的幾百畝種植規(guī)模，發(fā)展到一家集香蕉、柚子種植為一體的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、海南最大的香蕉標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地，僅香蕉種植面積就達(dá)1萬多畝，但卻沒有利用到自身的規(guī)模優(yōu)勢，仍然處于以田間銷售、零散客戶銷售為主的狀況。反觀國外的大基地，他們生產(chǎn)的香蕉80%都有定向銷售，產(chǎn)銷的盲目性較低，這樣有利于實(shí)現(xiàn)集約化種植和集約化銷售的良性循環(huán)。

香蕉產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的建議

首先，應(yīng)該從思想上樹立以下認(rèn)識：一是香蕉枯萎病目前不可治，并不等于不可防控；二是香蕉枯萎病的防控行為是一種較漫長的過程，不可能立竿見影；三是不存在所謂的抗病品種，只有相對耐病品種；四是香蕉枯萎病的防控是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，而不是光靠某一品種、某一項(xiàng)技術(shù)或某一措施能夠解決。

針對香蕉枯萎病的防控，切斷傳染源是成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就當(dāng)前而言，一是強(qiáng)化對二級苗圃的監(jiān)管工作，不能任其發(fā)展。要從全省層面上進(jìn)行規(guī)劃，整合二級苗圃，對蕉園技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)以及資格審查。此類監(jiān)管，不僅僅是規(guī)范經(jīng)營上的管理，也應(yīng)讓這些二級苗圃遠(yuǎn)離疫區(qū)，采取有效隔離措施與管理規(guī)范，確保二級蕉苗不帶有或染有病菌。二是實(shí)施二級蕉苗良種補(bǔ)貼政策?？梢越梃b橡膠良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法，政府根據(jù)各二級苗圃的申報及評審情況，在全省確定一批香蕉良種定點(diǎn)種苗基地，并對這些種苗基地實(shí)施有效的監(jiān)管。三是構(gòu)建香蕉枯萎病防控基金。香蕉枯萎病防控行為是一項(xiàng)公益事業(yè)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也是政府公共管理職能之一，只有各級政府大力扶持，才能把防控行為的外部性問題內(nèi)在化，從而實(shí)現(xiàn)防控效果的最優(yōu)化。

第二，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。海南香蕉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做大做強(qiáng)，沒有龍頭企業(yè)的帶動及其輻射，將難以達(dá)到此目標(biāo)。由于近年來，我省香蕉龍頭企業(yè)陷入了依靠自身難以可持續(xù)發(fā)展的困境，帶動及輻射能力不強(qiáng)，針對此現(xiàn)象，各級政府應(yīng)通過制定相關(guān)的扶持政策，諸如簡化貸款手續(xù)、實(shí)施貸款補(bǔ)息等政策，從根本上解決款難貸、利息難付等局面。

第三，加強(qiáng)科研攻關(guān)。從我省多年的香蕉種植實(shí)踐來分析，不同區(qū)域適宜的種植品種存在較為明顯的差異，但一般的香蕉種植戶卻并不了解此規(guī)律，更多的是依賴于自身經(jīng)驗(yàn)或家族式經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致所購買的蕉苗品種難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆N植環(huán)境，從而加大了蕉苗患病的概率。為此，應(yīng)組織業(yè)界專家，對不同區(qū)域適宜的種植品種進(jìn)行分類總結(jié)，編制圖文并茂的手冊免費(fèi)發(fā)放給廣大農(nóng)戶。此外，繼續(xù)聯(lián)合攻關(guān)探索抗病或耐病品種、綜合防控的有效措施等。

第四，擴(kuò)大香蕉農(nóng)業(yè)保險范圍。近年來，臺風(fēng)等自然災(zāi)害風(fēng)險在逐年增大，尤其像香蕉這樣的熱帶水果更易遭受重創(chuàng)。盡管我省開展香蕉風(fēng)害保險業(yè)務(wù)較早，曾在全國處于領(lǐng)先地位，但仍存在各級政府補(bǔ)貼偏少、投保規(guī)模受限等制約現(xiàn)象。目前，不少市縣的投保規(guī)模僅為一萬畝，難以滿足投保要求。為此，還應(yīng)加大各級政府的補(bǔ)貼幅度、擴(kuò)大投保規(guī)模。

第五，簡化有機(jī)肥進(jìn)島手續(xù)。從我省多年的香蕉種植經(jīng)驗(yàn)來看，高品質(zhì)香蕉的形成以及枯萎病綜合防控的重要措施之一，就是確保土壤營養(yǎng)成分的合理化，盡量減少化肥及農(nóng)藥量，增加有機(jī)肥的使用。目前，海南有機(jī)肥較為缺乏，絕大多數(shù)需要從島外采購，尤其是購買散裝的有機(jī)肥（諸如雞糞等）。由于我省是非疫區(qū)，對散裝的有機(jī)肥進(jìn)島有嚴(yán)格限制，需經(jīng)檢驗(yàn)檢疫有關(guān)部門的層層把關(guān)，導(dǎo)致各種費(fèi)用倍增。為此，建議農(nóng)業(yè)主管部門跟檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行協(xié)商，在有效防止外來疫情入侵的前提下，簡化有機(jī)肥進(jìn)島的把控程序并減免相關(guān)費(fèi)用。