新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同研究

蘭君++張旭

摘 要：新生代農(nóng)民工因其鮮明的“身份標(biāo)簽”與不斷增強(qiáng)的政治意識(shí)，日益成為社會(huì)輿論焦點(diǎn)。本文以福建省連江縣琯頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為案例開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，呈現(xiàn)了新生代農(nóng)民工的基本特征以及在制度、利益、權(quán)威等方面的政治認(rèn)同現(xiàn)狀，分析了影響其政治認(rèn)同的因素所在，認(rèn)為從保障收入，增強(qiáng)利益認(rèn)同，提高制度認(rèn)同感，提升政治權(quán)威認(rèn)同及提高其自身素質(zhì)等方面來(lái)解決問(wèn)題，從而不斷提升新生代農(nóng)民工對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新生代農(nóng)民工；政治認(rèn)同；90后

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.6；D621.5

農(nóng)民工作為改革開(kāi)放進(jìn)程中崛起的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體與現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，隨著時(shí)代的不斷演進(jìn)，農(nóng)民工內(nèi)部也不斷發(fā)生著新舊交替現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王春光[1]5的定義：新生代農(nóng)民工指1980年以后出生，初次外出務(wù)工時(shí)間在二十世紀(jì)九十年代中期以后的農(nóng)民工，他們是不同于父輩的新一代農(nóng)民工，故將其命名為新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工對(duì)政治系統(tǒng)及其運(yùn)作的同向性情感、態(tài)度及行為直接關(guān)系著政治穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)他們的政治認(rèn)同進(jìn)行研究顯得尤為重要。福建省連江縣琯頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為建筑、餐飲、制造等種類(lèi)繁多的工廠(chǎng)聚集地，每年這里都會(huì)注入一批批來(lái)自全國(guó)各地的新生代農(nóng)民工，為課題研究收集樣本提供了極大的便捷。筆者采取問(wèn)卷調(diào)查與訪(fǎng)談形式對(duì)連江縣琯頭鎮(zhèn)制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同類(lèi)別的新生代農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以此分析新生代農(nóng)民工在制度、利益、權(quán)威等方面的政治認(rèn)同現(xiàn)狀，并探索影響其政治認(rèn)同的因素所在，以期為提高新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同提供積極建議。

一、新生代農(nóng)民工的基本特征

新生代農(nóng)民工作為現(xiàn)今社會(huì)勞動(dòng)力大軍的重要組成部分，理應(yīng)受到黨、政府以及社會(huì)各界人士的熱切關(guān)注。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工具有以下特征：第一、新生代農(nóng)民工年齡趨向年輕化；第二、新生代農(nóng)民工受教育程度較高；第三、新生代農(nóng)民工擁有較高的社會(huì)期望，但忍耐力較差。

（一）年齡趨向年輕化

通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工發(fā)放150份調(diào)查問(wèn)卷、老一代農(nóng)民工發(fā)放100份問(wèn)卷，回收223份有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示新生代農(nóng)民工（即1980年以后出生的）平均年齡約為22歲。根據(jù)《全總關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告（全文）》數(shù)據(jù)[2]，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次務(wù)工的平均年齡為26歲；而在新生代農(nóng)民工中90后平均年齡只有16歲，這意味著他們基本上一離開(kāi)初中或高中就踏上外出務(wù)工之路，同時(shí)也意味著他們與上一代農(nóng)民工相比，普遍缺少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。年齡趨于年輕化構(gòu)成了我國(guó)新生代農(nóng)民工的一個(gè)基本特征。

（二）受教育程度較高

對(duì)比兩代農(nóng)民工的教育現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，在新生代農(nóng)民工中只上過(guò)小學(xué)或者沒(méi)有上過(guò)學(xué)的僅為1.3%，接受過(guò)初中教育的新生代農(nóng)民工比例達(dá)到42.7%，完成中等教育的大約達(dá)到41.3%，教育程度達(dá)到大專(zhuān)以上的有14.7%，而在上一代農(nóng)民工中，僅上過(guò)小學(xué)或者沒(méi)有接受過(guò)學(xué)校教育的人數(shù)達(dá)到36%，另有44%的人接受了初中教育。老一代農(nóng)民工接受過(guò)小學(xué)教育的程度明顯低于新生代農(nóng)民工，而在完成初中之后的教育程度上，新生代農(nóng)民工顯然優(yōu)于上一代農(nóng)民工。（如表1）

表1 兩代農(nóng)民工受教育情況對(duì)比

（三）社會(huì)期望值高，但忍耐力弱

新生代農(nóng)民工較之于老一代農(nóng)民工，生長(zhǎng)環(huán)境較為優(yōu)越，缺乏苦難歷程的熏陶，使得他們的忍耐性遠(yuǎn)不及前輩。通過(guò)訪(fǎng)談得知，新生代農(nóng)民工對(duì)于融入城市、享有與城市居民相等的權(quán)利甚是渴望。對(duì)美好生活的向往是人存在的原始動(dòng)力，但在理想與現(xiàn)實(shí)之間鴻溝造成的暫時(shí)性難以逾越，于是新生代農(nóng)民工在面對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、工資偏低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，附屬于新生代農(nóng)民工的特有屬性——“飛揚(yáng)浮躁”便表現(xiàn)出來(lái)，直接結(jié)構(gòu)就是頻繁更換工作、工作忍耐力欠佳。

二、新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同基本現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同基本現(xiàn)狀體現(xiàn)在各個(gè)方面，筆者結(jié)合文獻(xiàn)梳理與調(diào)查研究，著重闡述分析以下幾方面，即新生代農(nóng)民工的利益認(rèn)同、制度認(rèn)同與權(quán)威認(rèn)同的基本狀況，并就各方面的政治認(rèn)同，深入探究其多維度的影響因素，以求更為真實(shí)、客觀(guān)地呈現(xiàn)新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同基本現(xiàn)狀。

（一）新生代農(nóng)民工的利益認(rèn)同

1.經(jīng)濟(jì)生活滿(mǎn)意度低致使利益認(rèn)同下降

在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)利益的滿(mǎn)足程度構(gòu)成了農(nóng)民工政治認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)。不論是上一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，他們外出務(wù)工基本上出于對(duì)金錢(qián)的考慮。新生代農(nóng)民工，對(duì)于自身的市場(chǎng)能力（包括求職競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)收入能力）充滿(mǎn)高期望值，但在現(xiàn)實(shí)生活中，與上一代農(nóng)民工相比，他們雖有較高的文化水平，但還是居于城市居民之下，自身素質(zhì)偏低、能力偏弱，但由于生活經(jīng)歷趨同于城市同齡人，有些心高氣傲，難以忍受工資少，環(huán)境差的工作。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)得知，在新生代農(nóng)民工中工資少于1000元的有30.67%，在1000-1500元之間的大概有39.33%，而超過(guò)2000元的僅為14.67%，上一代農(nóng)民工工資超過(guò)2000元的卻占到40.7%。在問(wèn)卷中關(guān)于“您對(duì)目前經(jīng)濟(jì)生活是否滿(mǎn)意的”選項(xiàng)中，有16.3%的農(nóng)民工認(rèn)為對(duì)目前經(jīng)濟(jì)生活不滿(mǎn)意，47%的農(nóng)民工認(rèn)為一般，36.7%的新生代農(nóng)民工則表示對(duì)目前經(jīng)濟(jì)生活表示滿(mǎn)意。然而上一代農(nóng)民工對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活表示滿(mǎn)意的占到45%。從總體上看，新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民高相比，經(jīng)濟(jì)利益型政治認(rèn)同是有所下降的。

2.合法權(quán)益受侵害導(dǎo)致利益認(rèn)同減弱

我國(guó)法律規(guī)定，公民的合法財(cái)產(chǎn)、權(quán)益不受非法侵害。然而根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益在不同程度上都受到過(guò)非法侵害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，表示“經(jīng)常有”的新生代農(nóng)民工占到了21.2%，選擇“有過(guò)幾次”的選項(xiàng)高達(dá)59.3%，回答從來(lái)沒(méi)有的僅僅為19.5%。在新生代農(nóng)民工工作與生活中受到非法侵害時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，37.7%的新生代農(nóng)民工選擇“自己想辦法處理”，22.8%的表示“向身邊的親朋好友求助”，21.2%的說(shuō)“會(huì)忍氣吞聲”，而表示“會(huì)向當(dāng)?shù)卣块T(mén)或法院求助”的僅為8.3%，另外的10.0%的表示“會(huì)向單位組織或工會(huì)求助”。

由上可知，新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益因受其自身局限性、社會(huì)區(qū)別對(duì)待等消極影響，其生活滿(mǎn)意度受到直接“創(chuàng)傷”，致使其利益認(rèn)同程度出現(xiàn)降幅。此外，在社會(huì)生活中，新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益頻遭非法侵害，極大程度上也削弱了其利益認(rèn)同程度，極易出現(xiàn)新生代農(nóng)民工的利益認(rèn)同“冰點(diǎn)”。

（二）新生代農(nóng)民工的制度認(rèn)同

1.對(duì)戶(hù)籍制度的認(rèn)同現(xiàn)狀

我國(guó)獨(dú)有的戶(hù)籍制度，在城市和農(nóng)村之間形成一種阻礙，使兩者長(zhǎng)期處于分離狀態(tài)。它將我國(guó)的人口劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，許多農(nóng)民工因?yàn)閼?hù)籍制度遭受到社會(huì)的冷漠對(duì)待，政府也欠缺對(duì)他們的政策安排。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷后我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“2010年中央一號(hào)文件首次在正式文件中將你們稱(chēng)作‘新生代農(nóng)民工，你們的看法是？”這個(gè)選擇中，有31.3%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“反對(duì)，聽(tīng)起來(lái)不舒服”，“希望能換個(gè)稱(chēng)呼”的新生代農(nóng)民工占到18.7%，16.7%的選擇了“一般，感覺(jué)和之前的說(shuō)法沒(méi)有多大區(qū)別”，而表示“贊同，認(rèn)可這個(gè)稱(chēng)號(hào)”的占了33.3%。從數(shù)據(jù)中可以看出，有半數(shù)的新生代農(nóng)民工，并不樂(lè)意被戶(hù)籍規(guī)定自己是農(nóng)民的身份，想要摘掉“農(nóng)民”的帽子。由此可以看出，新生代農(nóng)民工的獨(dú)立意識(shí)和權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，較之于上一代農(nóng)民工，他們對(duì)我國(guó)的戶(hù)籍制度有較大的不滿(mǎn)，不喜歡被稱(chēng)作農(nóng)民工，也想打破戶(hù)籍制度更好地在城市中工作生活。

2.對(duì)當(dāng)前分配制度的看法

我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定了勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工資待遇，然而目前在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工卻普通遭受了同工不同時(shí)，同工不同酬的待遇。在走訪(fǎng)過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工都遭受過(guò)打工單位組織的非法對(duì)待。他們的工作時(shí)間超長(zhǎng)，勞動(dòng)力超強(qiáng)，工資報(bào)酬卻明顯偏少。（如個(gè)案1）

個(gè)案1：男， 23歲，家具廠(chǎng)職工

問(wèn)：你在家具廠(chǎng)工作，感覺(jué)待遇方面和城市職工有不同嗎？

答：當(dāng)然，當(dāng)?shù)氐穆毠ぴ谖覀儚S(chǎng)子里通常將近6點(diǎn)左右就下班回家，而我們工作時(shí)間往往比他們長(zhǎng)，有時(shí)候還必須加班。我們除了工作，基本上沒(méi)有其他的活動(dòng)，一天下來(lái)，累的半死，躺在床上就合眼了。平時(shí)臟活、重活一般都是我們來(lái)做，除了工資少，單位也沒(méi)給我們辦保險(xiǎn)，逢年過(guò)節(jié)也沒(méi)給我們禮品，但是本地職工都有享受到這些福利。因?yàn)槲覀兪峭獾貋?lái)的，還是農(nóng)村戶(hù)口，工作不好找，即使心里有不滿(mǎn)，也不好說(shuō)什么。

問(wèn)：那對(duì)于社會(huì)公共物品和社會(huì)資源的享用你有什么看法？

答：政府提供了社會(huì)公共物品給全部人享用，但是有些涉及公民權(quán)利和利益的公共物品，卻因?yàn)檎栌诠芾戆才?，以及社?huì)對(duì)我們的偏見(jiàn)歧視，讓我們無(wú)法享用，在社會(huì)資源方面也一樣，企業(yè)有時(shí)候?yàn)榱斯?jié)約成本，減少甚至不安排員工的培訓(xùn)活動(dòng)，在物力財(cái)力，技術(shù)知識(shí)方面我們能獲取的都很少，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)缺乏公平，希望政府能好好監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)也多給予我們物力財(cái)力，技術(shù)知識(shí)方面的知識(shí)。

從上述兩方面可看出，不盡完善的戶(hù)籍制度在為農(nóng)民工烙印上了“區(qū)別對(duì)待”的印記的同時(shí)，也在其與城鎮(zhèn)居民之間豎起一道“隔離帶”，加之政府在戶(hù)籍制度建設(shè)方面趨于滯后，激化了新生代農(nóng)民工的不滿(mǎn)情緒。另外，分配制度中的“阿喀琉斯腳跟”，造成農(nóng)民工與務(wù)工單位之間的矛盾、沖突不斷，也令新生代農(nóng)民工的制度認(rèn)同狀況不太樂(lè)觀(guān)。

（三）新生代農(nóng)民工的權(quán)威認(rèn)同

1.新生代農(nóng)民工政治參與情況

新生代農(nóng)民工的政治參與是指他們?cè)噲D影響政府決策的活動(dòng)。它是一種行為活動(dòng)，主要以新生代農(nóng)民工為主體。它可能是一種個(gè)人的行為，也可能是有組織的行為，這種活動(dòng)以影響政府決策為目的，而不論活動(dòng)合法與否，是否產(chǎn)生實(shí)際的效果。在調(diào)查問(wèn)卷中，我們提到了“您是否希望有政治參與的經(jīng)歷？”，其中55%的新生代農(nóng)民工表示希望能從政，這說(shuō)明他們有極大的政治參與熱情。這與張彪[3]23的“新生代農(nóng)民工的政治參與意愿”中顯示的社會(huì)調(diào)查指數(shù)——有高達(dá)57.54%的新生代農(nóng)民工愿意從政是基本吻合的。但上一代農(nóng)民工中，僅有15.2%左右的人會(huì)愿意積極地進(jìn)行政治參與。經(jīng)過(guò)調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的政治參與熱情還是很高的。他們思想觀(guān)念較先進(jìn)，權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，希望通過(guò)政治參與增加人生歷練，更希望有個(gè)正式的渠道來(lái)表達(dá)自己的聲音，維護(hù)農(nóng)民工群體的利益。但由于新生代農(nóng)民工政治參與身份邊緣化和權(quán)利空置化狀態(tài)，他們的參與水平較低。大部分情況下，新生代農(nóng)民工會(huì)選擇“街頭起哄”、“圍觀(guān)宣泄”等不合理的方法來(lái)表達(dá)自己的不滿(mǎn)。

2.新生代農(nóng)民工對(duì)政府的態(tài)度

近年來(lái)，我國(guó)一直提倡要建設(shè)服務(wù)型政府，這是政府取得社會(huì)認(rèn)同的好方式。群眾是社會(huì)的基礎(chǔ)，取得群眾特別是農(nóng)民工的認(rèn)同，更加有利于維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工對(duì)于我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)狀況的滿(mǎn)意度，其中認(rèn)為非常滿(mǎn)意的有11.3%，表示滿(mǎn)意的占有25.3%，表示一般的占有34.7%，也有20.7%的表示不滿(mǎn)意，還有8.0%的新生代農(nóng)民工表示非常不滿(mǎn)意。其中，對(duì)中央政府表示滿(mǎn)意的多達(dá)72.2%，只有11.2%的人表示不滿(mǎn)意，還有16.6%的人態(tài)度較為模糊。而對(duì)地方政府的看法，滿(mǎn)意的人數(shù)僅占到調(diào)查人數(shù)的18.3%，不滿(mǎn)意的比例竟然高達(dá)59.3%。在訪(fǎng)問(wèn)新生代農(nóng)民工時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們認(rèn)為中央政府有為他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障等制定相關(guān)有利政策，而地方政府為了自身利益，為了保證本地職工的利益，并沒(méi)有真正落實(shí)上級(jí)政策。大部分的地方不是服務(wù)于群眾的，而是代表了一部分人的利益。政府越往基層表現(xiàn)越差。這說(shuō)明，新生代農(nóng)民工對(duì)某些政府的作為，特別是地方政府，不甚滿(mǎn)意，甚至缺乏信任與信心，以導(dǎo)致認(rèn)同感下降。

綜合來(lái)看，新生代農(nóng)民工對(duì)于政治參與的積極主動(dòng)程度以及對(duì)于政府態(tài)度的樂(lè)觀(guān)與否，都直接關(guān)系到權(quán)威認(rèn)同值的高與低。就目前來(lái)看，新生代農(nóng)民工政治參與熱情高，但參與水平偏低，尤其是其政治身份邊緣化和權(quán)力空置化，在一定程度上，也左右著農(nóng)民工的權(quán)威認(rèn)同狀況。其次，政府效能的高低、公信力的強(qiáng)弱、行政作為與否都深刻影響著新生代農(nóng)民工的權(quán)威認(rèn)同。

三、影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的因素

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的因素體現(xiàn)在多方面，其中最主要的四個(gè)因素有：利益因素、制度因素、政治因素和農(nóng)民工自身因素。這些因素?zé)o時(shí)不刻在影響著新生代農(nóng)民工對(duì)于國(guó)家、政府、社會(huì)、城市的看法，從而對(duì)我國(guó)的利益認(rèn)同感、制度認(rèn)同感、政治權(quán)威的認(rèn)同感，形成或強(qiáng)烈認(rèn)同，或不滿(mǎn)抵制的態(tài)度。

（一）利益因素

1.低收入低待遇從根本上制約新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的工資收入普遍不高。農(nóng)民工工資整體上低于城鎮(zhèn)職工工資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工年均工資以14%左右的速度上升，而同期農(nóng)民工平均工資年均增長(zhǎng)率僅為6%左右。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資為21001元，實(shí)際增長(zhǎng)12.7%，而外出務(wù)工農(nóng)民年平均收入為11352元，同比增長(zhǎng)9.9%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)職工年平均工資24932元，同期農(nóng)民工工資性收入為19143元；2008年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，農(nóng)民工工資性收入為22207元。[4]同工不同酬的現(xiàn)象，老板隨意決定工資多寡的現(xiàn)象都進(jìn)一步抑制了新生代農(nóng)民工工資的上漲，必然會(huì)降低農(nóng)民工的政治認(rèn)同感。

2.農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害影響其政治認(rèn)同

農(nóng)民工被城市邊緣化，他們的身份無(wú)法得到社會(huì)認(rèn)同，在各方各面都受到制約，特別是合法權(quán)益也無(wú)法得到保障。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家調(diào)研，農(nóng)民工大多從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工種，基本上靠透支體力和延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間取得收入，工作環(huán)境差和勞動(dòng)強(qiáng)度大遠(yuǎn)非城市勞動(dòng)者可比。另外，一些地方政府錯(cuò)誤的認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工增加了城市負(fù)擔(dān)，因此對(duì)農(nóng)民工的管理缺乏人性化，到目前為止，大部分新生代農(nóng)民工與用人單位仍沒(méi)有正式勞動(dòng)合同，有“合同”也被雇方設(shè)定了苛刻條件。拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民工討薪被打、甚至被打死的事件常有耳聞。這些都降低了新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同。

（二）制度因素

1.嚴(yán)格的戶(hù)籍制度局限

從1955年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，控制人口的自由流動(dòng)。之后還對(duì)戶(hù)口進(jìn)行規(guī)定，將人們的戶(hù)口類(lèi)型劃分為城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口，雖然近幾年，某些地區(qū)放寬了戶(hù)籍限制，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分離觀(guān)念，在城市和農(nóng)村之間生成了無(wú)法逾越的鴻溝。嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)、住房保障等方面受到限制。從就業(yè)質(zhì)量來(lái)看，由于戶(hù)籍的限制，新生代農(nóng)民工的就業(yè)起點(diǎn)低于城市職工，他們常常被排斥于某些崗位之外，在工作單位干多久都是臨時(shí)工的身份。在收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，他們的工資主要來(lái)源是基本工資加少許獎(jiǎng)金，而沒(méi)有獲得像城市職工一樣的福利。

2.不公平的分配制度制約

我國(guó)憲法規(guī)定，在社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)行這種分配制度以來(lái)，全社會(huì)收入水平在整體上確實(shí)得到提高，但在區(qū)域和行業(yè)間出現(xiàn)了收入過(guò)度懸殊的現(xiàn)象，分配不公問(wèn)題已成為一個(gè)突出問(wèn)題，而利益受損的群體中最突出的是已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工。首先是收入分配不公平。這就表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)不公平、機(jī)會(huì)不公平和結(jié)果不公平。新生代農(nóng)民工受到嚴(yán)格戶(hù)籍制約，就業(yè)門(mén)檻被提升，找工作被歧視，還被限制在某些崗位之外，不能享有和城鎮(zhèn)本地職工一樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和福利待遇，在打工單位遭受同工不同時(shí)、不同酬的對(duì)待，任務(wù)多收入少。其次還表現(xiàn)在，國(guó)家或政府在分配社會(huì)資源或公共物品時(shí)往往忽略新生代農(nóng)民工這一群體，他們不能平等地分配到自己應(yīng)得的利益，容易滋生新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈的社會(huì)剝奪感。

（三）政府因素

1.政府行為失范

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，政府的行為職能、行為規(guī)范、行為目標(biāo)和思想觀(guān)念將發(fā)生變化，以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這過(guò)程中，由于沖突和利益的存在，政府行為失范將不可避免地發(fā)生。首先是，政府行為腐敗。部分公職人員為了實(shí)現(xiàn)一己私利而貪污腐敗，尤為農(nóng)民、農(nóng)民工和城市低收入者等弱勢(shì)群體所不滿(mǎn)。其次是，政府角色錯(cuò)位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府充當(dāng)?shù)氖侨苷叩慕巧欢谀壳皩?shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，政府并未扮演好服務(wù)者的角色，讓廣大農(nóng)民工朋友受益。

2.相關(guān)政策落實(shí)或執(zhí)行不到位

新生代農(nóng)民工是倍受?chē)?guó)家和社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體，國(guó)家也出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)民工的政策，有些政策的實(shí)施在新生代農(nóng)民工中取得了不錯(cuò)的效果，但有些政策的貫徹落實(shí)并未達(dá)到預(yù)期。在調(diào)查中不少農(nóng)民工反映，現(xiàn)行政策所帶來(lái)的好處大多因政府公共服務(wù)供給能力不足而落空，許多政策停留在理論層面，沒(méi)有使他們真正享受到某些權(quán)利。比如保障新生代農(nóng)民工工資的政策、保障農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，基本上沒(méi)有落到實(shí)處。

（四）農(nóng)民工自身因素

1.自身素質(zhì)低

與上一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)有所提高，但與城市的同齡孩子對(duì)比，他們學(xué)業(yè)不精，缺乏高等教育機(jī)會(huì)，很多人初中畢業(yè)就開(kāi)始打工。他們羨慕都市人的生活，可是由于自身素質(zhì)不高，往往被限制在某些崗位之外，融入城市困難。

2.心理承受能力脆弱

大多數(shù)新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)經(jīng)歷趨同于城市同齡青年，他們生活也較優(yōu)越，和城市孩子一樣被嬌慣，但與此同時(shí)他們擁有憂(yōu)患意識(shí)和對(duì)社會(huì)和未來(lái)的高期望值，在城市中生活不如意或遭遇挫敗后，他們會(huì)因?yàn)樽陨淼膽?hù)口和不被認(rèn)同的身份，更加感到自卑和沮喪，心理承受能力差，使他們不能正確的認(rèn)識(shí)自己，明確自己所處的位置。

3.社交圈狹窄

城市對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)像是另外一個(gè)世界，他們非常渴望加入城市居民的隊(duì)伍，但是在城市里他們更多的是被邊緣化。在城市里他們也比較分散，隨意性較強(qiáng)，無(wú)法形成正式的公會(huì)組織，大多數(shù)的新生代農(nóng)民工仍是活動(dòng)在自己狹窄的社會(huì)圈子里。社交圈過(guò)于狹窄，令新生代農(nóng)民工片面甚至極端看待生活中的不和諧因素，若是得不到化解，他們的過(guò)激行為會(huì)嚴(yán)重威脅國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。

四、建議

（一）保障收入利益，增強(qiáng)利益認(rèn)同。第一、保障新生代農(nóng)民工最低薪酬。首先，要完善有關(guān)的法律體系。法律要明確規(guī)定企業(yè)發(fā)放員工的最低薪酬，健全員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以確保勞工的報(bào)酬可以隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)提高。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，打擊惡意欠薪、工作環(huán)境惡劣等損害農(nóng)民工權(quán)益的行為，同時(shí)激勵(lì)那些在新生代農(nóng)民工工資方面表現(xiàn)良好的企業(yè)。最后，企業(yè)加強(qiáng)自身管理與建設(shè)，也應(yīng)改變針對(duì)農(nóng)民工的傳統(tǒng)的計(jì)時(shí)和計(jì)件的薪酬支付方式，要根據(jù)行業(yè)的不同標(biāo)準(zhǔn)核定員工的最低工資并提高標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高員工的加班工資，加快企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，探索實(shí)行集體合同制度。第二、保障新生代農(nóng)民工利益表達(dá)渠道暢通。首先，政府應(yīng)多從各個(gè)用人單位獲取新生代農(nóng)民工需求，為其建立舉報(bào)熱線(xiàn)可隨時(shí)反映問(wèn)題，并且多動(dòng)員和利用社會(huì)力量，建立第三部門(mén)，幫助外來(lái)農(nóng)民工盡快融入城市；其次，用人單位需多關(guān)心員工需求，保證新生代農(nóng)民工的民主政治權(quán)利能得以實(shí)現(xiàn)，為其建立工會(huì)、職工大會(huì)等正式的利益申訴渠道，避免新生代農(nóng)民工通過(guò)“老鄉(xiāng)會(huì)”等類(lèi)似的非正式渠道表達(dá)；最后，輿論媒體也應(yīng)多關(guān)注和報(bào)道新生代農(nóng)民工的利益表達(dá)，保證其話(huà)語(yǔ)權(quán)不喪失，從而得到政府部門(mén)、社會(huì)力量和第三部門(mén)的關(guān)注與幫助。

（二）消除不合理制度，提高制度認(rèn)同感。第一、加快戶(hù)籍制度改革，實(shí)行居住證制度。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城市進(jìn)一步降低落戶(hù)門(mén)檻，有序放開(kāi)落戶(hù)限制，實(shí)行居住證制度，為長(zhǎng)期在城市工作生活的農(nóng)民工打通落戶(hù)政策通道。第二、深化分配制度改革，保證農(nóng)民工利益。首先，政府在收入分配上，要讓新生代農(nóng)民工享有和城市職工一樣的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，保證他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。其次，政府在二次分配中，要更加注重社會(huì)資源的公平分配，使得農(nóng)民工能真正享受到城市公共物品和社會(huì)資源為他們帶來(lái)的便利。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范政府行為，提升政治權(quán)威認(rèn)同。第一、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，踐行責(zé)任觀(guān)。針對(duì)少數(shù)地方政府服務(wù)意識(shí)淡薄，無(wú)心致力于及時(shí)有效地解決有關(guān)新生代農(nóng)民工切身利益問(wèn)題，地方政府應(yīng)該忠于執(zhí)行上級(jí)政府規(guī)定的政策，依法行政，做到不徇私不偏袒，幫助新生代農(nóng)民工脫離困境，增大政府公信力。第二、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府要改變無(wú)所不包，無(wú)所不能的觀(guān)念，逐步從全能型政府過(guò)渡到服務(wù)型政府，從宏觀(guān)層面更好地規(guī)劃和管理社會(huì)，為城市社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧環(huán)境。通過(guò)學(xué)習(xí)與實(shí)踐強(qiáng)化自身行政能力，增強(qiáng)辦事效率，從而增加人們對(duì)政府執(zhí)政能力的信心，提高人們對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)同。

（四）提高自身素質(zhì)能力，更好融入城市社會(huì)。第一、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)力度，提高認(rèn)識(shí)高度。作為新生代農(nóng)民工，要想在社會(huì)取得立足之地，就必須抱有繼續(xù)學(xué)習(xí)的態(tài)度，通過(guò)多種渠道比如參與職工培訓(xùn)、加強(qiáng)人際溝通、閱讀報(bào)刊書(shū)籍等方式多增加自身知識(shí)技能，提升自我的政治素質(zhì)與技能，激發(fā)政治參與的熱情，多多累積政治知識(shí)并學(xué)以致用，提高自我的政治認(rèn)識(shí)高度，培養(yǎng)政治人格。第二、加強(qiáng)心理建設(shè)，確立適度社會(huì)期望值。新生代農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身的心理建設(shè)，不要過(guò)高的估計(jì)自己的能力，也不要把自己完全托付給政府和社會(huì)。因此，新生代農(nóng)民工要從自身實(shí)際的條件和能力出發(fā)考慮，來(lái)確定符合實(shí)際的奮斗目標(biāo)，這樣才不會(huì)導(dǎo)致理想和現(xiàn)實(shí)存有過(guò)大的差距。

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http：//news.xinhuanet.com/fortune/2008-01/14/content_7418978.htm，2008-01-14

作者簡(jiǎn)介：蘭君，男，畬族，福建福州人，碩士，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院；張旭，男，漢族，山西高平人，21世紀(jì)教育研究院研究員。

（責(zé)任編輯：楊立民）