解決五大問題讓智慧走入城市

舒兆蘭

城鎮(zhèn)智慧化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵和必然趨勢。推進(jìn)城

鎮(zhèn)智慧化，最終目標(biāo)是要建成智慧城鎮(zhèn)。但是，建設(shè)智慧城鎮(zhèn)不可能一蹴而就，不應(yīng)該一哄而上，必須有一個循序漸進(jìn)的過程。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧化，一定要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，著力解決五個重點(diǎn)問題。

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施 夯實(shí)通信基礎(chǔ)

智慧城鎮(zhèn)是通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新的。其一切發(fā)展的基礎(chǔ)都源自現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的發(fā)展離開了水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施，就會失去生命的“血脈”；智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展離開了現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，就不會有智慧的“神經(jīng)”。推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，要求我們改變傳統(tǒng)狹義的基礎(chǔ)設(shè)施觀念，而將現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施統(tǒng)一納入，統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃和建設(shè)，加快構(gòu)建寬帶泛在互聯(lián)的信息高速公路。要廣布密置傳感器，根據(jù)不同的功能需要分門別類地將各類傳感器融入到城市的每一個區(qū)域每一個部件，使得城市的每一個個體都有獨(dú)立的信息捕獲觸點(diǎn)。要暢通互聯(lián)通信網(wǎng)，根據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的不同，積極推進(jìn)光纖入戶工程，大力發(fā)展無線網(wǎng)絡(luò)，加快“三網(wǎng)”融合步伐，加快構(gòu)建信息傳輸?shù)牧Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)。要做大做強(qiáng)云中心，加快規(guī)劃建設(shè)便于實(shí)行統(tǒng)一管理、具有強(qiáng)服務(wù)功能的區(qū)域云計算中心，逐步實(shí)現(xiàn)各類信息設(shè)施和信息資源的集中存儲、整合共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。最終，通過廣布密置傳感器、暢通互聯(lián)通信網(wǎng)、做大做強(qiáng)云中心，形成聯(lián)點(diǎn)成線、連線成面的完善的信息網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)。

做好關(guān)鍵應(yīng)用 打造示范引擎

信息系統(tǒng)的實(shí)踐應(yīng)用是檢驗(yàn)信息系統(tǒng)建設(shè)成敗的唯一路徑。成功的實(shí)踐應(yīng)用將成為信息系統(tǒng)發(fā)展的強(qiáng)大動力。智慧城鎮(zhèn)是一個非常龐大復(fù)雜的信息系統(tǒng)綜合體，涉及經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各層次，可謂是千頭萬緒、沒有窮盡，不可能片面開花、齊頭并進(jìn)。作為各級黨委、政府，應(yīng)當(dāng)立足公共管理和公共服務(wù)，抓住關(guān)鍵應(yīng)用，打造示范引擎，優(yōu)先建設(shè)一批與城市發(fā)展、市民需求密切相關(guān)的信息系統(tǒng)，力求以顯而易見的、實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用效果贏得社會的廣泛認(rèn)可和大力支持，逐步實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、深入發(fā)展。在政務(wù)辦公應(yīng)用方面，應(yīng)加快建設(shè)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，推廣協(xié)同辦公應(yīng)用；加快建設(shè)外網(wǎng)辦公系統(tǒng)，完善政府網(wǎng)站群，發(fā)展政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)；加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)，推動黨委、政府科學(xué)決策。在社會管理應(yīng)用方面，可以優(yōu)先考慮建設(shè)數(shù)字城市管理、公共應(yīng)急指揮、數(shù)字社區(qū)管理、智能交通、智能環(huán)保等信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域難點(diǎn)問題的精準(zhǔn)化、全天候在線管理。在公共服務(wù)應(yīng)用方面，可以優(yōu)先考慮建設(shè)統(tǒng)一的社會求助服務(wù)平臺、市民卡綜合應(yīng)用工程、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等信息系統(tǒng)，努力為公眾提供全方位、高效率的綜合信息服務(wù)。當(dāng)這些具體應(yīng)用得到一定發(fā)展后，也還需要及時組織建設(shè)一個公共的通道，即統(tǒng)一的信息資源共享平臺。

打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 確保整合共享

智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的軟件基礎(chǔ)還是數(shù)據(jù)的交換共享問題，而數(shù)據(jù)交換共享的關(guān)鍵又在于數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范問題。實(shí)踐中，各行各業(yè)都在不斷產(chǎn)生著海量數(shù)據(jù)，不斷建設(shè)著自身的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。但是，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同一個單位不同系統(tǒng)之間不兼容、同一個部門上下系統(tǒng)之間不兼容、同一級政府部門系統(tǒng)之間不兼容的現(xiàn)象普遍存在，形成大量信息孤島和資源浪費(fèi)。推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)實(shí)際，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸、交換、操作標(biāo)準(zhǔn)，建立完善信息反饋、問題處理、人員管理等機(jī)制，促進(jìn)管理流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善相關(guān)規(guī)章制度，整合不同部門、不同系統(tǒng)的信息資源，避免重復(fù)開發(fā)建設(shè)，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確、統(tǒng)一和充分利用，保障數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)順利、高效的共享、交換與整合。當(dāng)前，尤其是在具體的項目建設(shè)過程中，要加強(qiáng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)，切實(shí)避免不同的項目承建單位以不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展具體的項目建設(shè)，最終為后續(xù)的資源整合與信息共享留下重大技術(shù)壁壘，甚至因?yàn)轫椖扛脑焐壎岉椖糠ㄈ藛挝怀蔀轫椖砍薪▎挝坏募夹g(shù)“綁架”對象。

注重人力資源 強(qiáng)化人才支撐

智慧城鎮(zhèn)是一項具有很強(qiáng)知識創(chuàng)新性的綜合工程，其建設(shè)和管理的水平很大程度上取決于人的因素，要求組織者、建設(shè)者、管理者、應(yīng)用者具有相應(yīng)的思想認(rèn)識和專業(yè)知識。推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，我們要采取綜合措施，全面配強(qiáng)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)管理人才和實(shí)踐應(yīng)用人員。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次信息化專門人才和知識復(fù)合型信息化人才，特別是在政府有關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，一定要擇優(yōu)選拔和安排懂得信息化、智慧化專業(yè)知識的高層次人才。要成立智慧城鎮(zhèn)建設(shè)專家咨詢委員會，加強(qiáng)對智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的咨詢指導(dǎo)。依托高校院所、園區(qū)、企業(yè)和社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)，建立各類信息化人才教育培訓(xùn)基地，提供教育、培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格考試等服務(wù)。建立完善對政府工作人員、企業(yè)管理人員等不同層次、不同領(lǐng)域人員的信息應(yīng)用服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，有計劃地實(shí)施信息應(yīng)用和服務(wù)人才培訓(xùn)，更好地適應(yīng)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際需要。要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，通過開展科普講座、信息化宣傳、信息技術(shù)展覽等多種形式，廣泛開展智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)知識的普及工作，提高市民科技素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，在全社會營造共同關(guān)心、支持、參與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

保障建設(shè)資金 強(qiáng)化投入驅(qū)動

智慧城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度后向更高層的躍升，其建設(shè)發(fā)展需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，需要龐大的資金投入來驅(qū)動。推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，單靠財政資金，簡直是杯水車薪，必須拓寬資金投入渠道，形成多元化的投入機(jī)制，引導(dǎo)全社會共同投入。首先，要注重政府引導(dǎo)投入，各級政府要整合利用各種財政性資金，設(shè)立智慧城鎮(zhèn)建設(shè)專項引導(dǎo)資金，重點(diǎn)對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、應(yīng)用系統(tǒng)示范工程、信息技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、信息技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面給予資金扶持。要強(qiáng)化企業(yè)主體投入，通過政府政策扶持，充分調(diào)動和發(fā)揮電信、移動、聯(lián)通等通信運(yùn)營商和其他大型IT企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、技術(shù)、人才和資金優(yōu)勢，引導(dǎo)他們積極服務(wù)于智慧城鎮(zhèn)建設(shè)；充分調(diào)動其他各行各業(yè)的企業(yè)自發(fā)進(jìn)行信息化、智能化建設(shè)和應(yīng)用，共同提升本行業(yè)、本系統(tǒng)的智慧化水平。要鼓勵公眾參與投入，通過積極創(chuàng)造城鎮(zhèn)智慧化領(lǐng)域的全民創(chuàng)業(yè)平臺，大力推廣城鎮(zhèn)智能化家居產(chǎn)品，有效引導(dǎo)社會公眾自發(fā)投資城鎮(zhèn)智慧化建設(shè)，自發(fā)消費(fèi)和應(yīng)用城鎮(zhèn)智慧化產(chǎn)品，努力形成全民參與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)、全民樂享智慧城鎮(zhèn)成果的良好社會氛圍。

（作者單位：湖南省常德市人民政府電子政務(wù)管理辦公室）