“房地一張圖”政務(wù)共享平臺建設(shè)探索與實(shí)踐

唐文剛++孫偉曄

摘 要：蘇州工業(yè)園區(qū)“房地一張圖”平臺按照全生命周期管理要求，建立了多源、異構(gòu)、全過程、全要素?cái)?shù)據(jù)中心，重構(gòu)了業(yè)務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)了“房地合一”，構(gòu)建房地時空信息云平臺，提高了行政效能，提升了公共服務(wù)水平，推動了“智慧園區(qū)”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地理信息 云平臺 房地一張圖 信息化

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0024-01

如果說《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》拉開了全國國土資源“一張圖”工程建設(shè)的大幕[1]，那么在去年的蘇州工業(yè)園區(qū)中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第15次會議上，中新雙方政府首次把智慧城市建設(shè)納入戰(zhàn)略合作內(nèi)容，則是啟動了工業(yè)園區(qū)“房地一張圖”建設(shè)的引擎。該項(xiàng)目在“智慧園區(qū)”總體框架下，對國土資源“一張圖”的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了擴(kuò)展和補(bǔ)充，結(jié)合地產(chǎn)毗連房屋的管理實(shí)際，創(chuàng)建房地業(yè)務(wù)模型與數(shù)據(jù)模型，建立核心數(shù)據(jù)庫，搭建綜合監(jiān)管與決策平臺，聚合數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)了政府效能和公共服務(wù)能力的提升。

1 頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)全生命周期管理

園區(qū)“房地一張圖”平臺遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺、資源共享”的建設(shè)原則，按照全生命周期管理要求，建立房地一體的生命周期業(yè)務(wù)模型和全過程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系流，優(yōu)化、重組和再造各板塊內(nèi)部以及板塊與板塊之間的業(yè)務(wù)流程，打破各個管理主體、各個管理環(huán)節(jié)存在的鴻溝壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從土地利用總體規(guī)劃開始，對土地征收、土地儲備、土地供應(yīng)、土地登記、土地利用、土地監(jiān)察等過程，以及房屋的建設(shè)、交易、使用、維修直至毀滅并重新收回土地為止的完整生命過程進(jìn)行管理。

2 構(gòu)建“全、通、新、用”的數(shù)據(jù)中心

園區(qū)“房地一張圖”平臺基于統(tǒng)一地理空間框架，制定了包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)規(guī)范、電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立了包括基礎(chǔ)地形、數(shù)字正射影像圖、地名數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和包括土地利用總體規(guī)劃、土地征收、土地供應(yīng)、土地登記、土地利用、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的多源、異構(gòu)、全過程、全要素?cái)?shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)具有“全、通、新、用”的特點(diǎn)?！叭保采w所有涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；“通”，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)無縫管理、所有數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；“新”，源自生命周期循環(huán)的內(nèi)動力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在生命周期不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、更新和共享的常態(tài)化與自動化，保證其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性；“用”，所有管理行為在統(tǒng)一平臺上協(xié)同辦公。

3 業(yè)務(wù)模型生態(tài)化、提升公共服務(wù)水平

園區(qū)“房地一張圖”平臺是在理順各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的生態(tài)關(guān)系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“一個平臺”、多圖一庫管理新模式，這是管理理念和手段的升華。在“房地一張圖”平臺上，我們可以完成從土地征收轉(zhuǎn)用到地類變更，從用途管治到用地審批、從土地供應(yīng)到合同簽署、從土地登記到商品房預(yù)售、從在建工程抵押到頒發(fā)房產(chǎn)權(quán)屬證書，實(shí)現(xiàn)了批、供、用、補(bǔ)、查、房屋管理各個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)時更新和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的信息共享，整個管理工作的過程和結(jié)果全在“房地一張圖”內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作模塊化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、平臺服務(wù)陽光化，完全杜絕了人為因素，極大提升了公共服務(wù)水平。

4 “房地合一”推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

園區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，通過實(shí)踐和積累并積極借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地建立了地產(chǎn)毗連房屋的房地產(chǎn)登記管理體制，初步形成了一套有自身特色的“房地合一”管理新模式?；谠撃Ｊ?，“房地一張圖”平臺對房地管理業(yè)務(wù)流程重組、再造，將房地信息統(tǒng)一管理、集中存儲，同時將房地?cái)?shù)據(jù)通過空間位置和業(yè)務(wù)紐帶有效的融合在一起，并以專題圖的方式表現(xiàn)出來，便于決策者看清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)了“以數(shù)管地”、“以數(shù)管房”到“以圖管地”、“以圖管房”、“房地合一”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了工業(yè)園區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施。

5 “三規(guī)合一”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

自1996年開始，蘇州工業(yè)園區(qū)就開始著手建立土地、規(guī)劃等各類地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了土地、規(guī)劃等部門的高效運(yùn)作與長效管理。如今“房地一張圖”平臺將土地、規(guī)劃兩部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)有機(jī)的結(jié)合起來，納入統(tǒng)一空間庫中。將城鄉(xiāng)規(guī)劃定“方位”（發(fā)展方向和空間布局）、土地利用總體規(guī)劃定“指標(biāo)”（建設(shè)用地規(guī)模）的協(xié)同關(guān)系在同一空間體系中展現(xiàn)出來。在實(shí)施過程中，根據(jù)園區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃總“目標(biāo)”，按照“范圍一致、總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局一致”的原則，實(shí)時動態(tài)更新、逐步銜接完善，避免了土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的“兩分離”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“三規(guī)合一”，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高效和諧發(fā)展。

6 “多庫合一”構(gòu)建房地時空信息云平臺

園區(qū)“房地一張圖”平臺以工業(yè)園區(qū)云計(jì)算中心為依托，構(gòu)建園區(qū)特色的房地時空信息云平臺，在私有云端匯聚業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理庫、三維地圖庫等各類數(shù)據(jù)，通過二三維可視化創(chuàng)新表達(dá)，直觀、準(zhǔn)確、動態(tài)地在“一張圖”上反映，為行業(yè)應(yīng)用、輔助決策和預(yù)警分析提供空間、時間和業(yè)務(wù)上高度協(xié)同的精細(xì)化服務(wù)。房地時空信息云平臺實(shí)現(xiàn)了與蘇州CORS平臺的對接，跨平臺的技術(shù)服務(wù)聚合為土地巡查、地籍調(diào)查等業(yè)務(wù)提供了高精度的空間定位支撐；房地時空信息云平臺打通與“智慧規(guī)劃”等強(qiáng)GIS部門之間的數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃，規(guī)劃紅線與土地預(yù)審圖和地籍圖等數(shù)據(jù)在時空上的一致性；在精準(zhǔn)融合其他地理信息、法人信息和人口信息的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了國土、房產(chǎn)、建設(shè)、城市管理、教育、招商等信息在空間和業(yè)務(wù)上的無縫銜接和及時共享[2]。

蘇州工業(yè)園區(qū)“房地一張圖”平臺在實(shí)際應(yīng)用中取得了顯著成效，本著“信息協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源協(xié)同”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了多源地理信息與業(yè)務(wù)審批信息的一體化和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成優(yōu)化，形成了國土資源的合理配置和系統(tǒng)的整體聯(lián)動，建立了基于“房地一張圖”地理空間框架的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了一體化協(xié)同辦公，提升了政務(wù)效能，優(yōu)化了公眾服務(wù)能力，對完善政務(wù)地理信息，推動基于GIS云的“智慧園區(qū)”建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 國土資源部.國土資源“十二五”規(guī)劃綱要[S].北京：2011.

[2] 孫偉曄，唐文剛.蘇州工業(yè)園政務(wù)地理信息云平臺[J].中國建設(shè)信息，2014（5）：70-73.endprint