徐秀軍：北京APEC 亞太再出發(fā)

魏雙雙

亞太區(qū)域經(jīng)濟合作要在務(wù)實合作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)和多邊合作機制的作用，促進(jìn)各種機制的相互促進(jìn)、相互補充和相互協(xié)調(diào)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢。

金秋的北京，層林盡染。主題為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”的亞太經(jīng)濟合作組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議（北京APEC會議）在北京舉行，這是時隔13年中國再次成為APEC會議東道主。此次北京APEC會議討論的三個重要的議題——“推動區(qū)域經(jīng)濟一體化”“促進(jìn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”“加強全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，引起國際社會的廣泛關(guān)注。如何抓住此次APEC會議的機遇，促進(jìn)中國經(jīng)濟的發(fā)展？如何推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進(jìn)程？帶著種種疑問，我們有幸采訪到中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治經(jīng)濟學(xué)研究室副主任徐秀軍，請他解讀此次APEC會議的成果與意義。

亞太各經(jīng)濟體新機遇

1989年11月，包括澳大利亞、美國、日本、韓國、新西蘭、加拿大以及東盟六國在內(nèi)的亞太地區(qū)12國，在澳大利亞首都堪培拉舉行首屆“亞洲太平洋經(jīng)濟合作部長級會議”。1993年6月，這一機制正式改名為“亞太經(jīng)濟合作組織”。經(jīng)過長達(dá)25年各成員經(jīng)濟體的共同努力，亞太地區(qū)已經(jīng)形成一個區(qū)域經(jīng)濟合作的網(wǎng)絡(luò)。

徐秀軍認(rèn)為，APEC是一個非正式多邊協(xié)商與合作的平臺，它更多是發(fā)揮一個平臺的功能。在這一平臺下，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作不斷得到深化，并呈現(xiàn)“多頭并進(jìn)，競爭發(fā)展”的格局。這一格局的特點表現(xiàn)在：在APEC這一平臺下，區(qū)域經(jīng)濟合作遵循不同的路徑，各種路徑并行發(fā)展，相互競爭，相互補充。亞太經(jīng)合組織目前各成員之間的合作關(guān)系主要有兩種體現(xiàn)形式：一是亞太路徑，它以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為主要依托；二是亞洲路徑，它以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為主要支撐。這兩種路徑為實現(xiàn)經(jīng)濟一體化提供重要機遇和動力。

但也應(yīng)該注意到，亞太地區(qū)經(jīng)濟在2008年國際金融危機中所受創(chuàng)傷截止到現(xiàn)在并沒有完全消退，經(jīng)濟增長內(nèi)生的動力不足，外需低迷，經(jīng)濟增長速度總體處于放緩態(tài)勢。這是目前存在的比較大的一個問題。同時各種區(qū)域安排在其間也存在一定的相互制約作用，徐秀軍說：“各成員互相合作，互相競爭，一方面促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時因為一些不良競爭也造成了區(qū)域內(nèi)資源內(nèi)耗的問題?！泵鎸@樣一個背景，本次APEC會議提出要進(jìn)行亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的談判，以更大范圍地推動各成員的經(jīng)濟一體化進(jìn)程，促進(jìn)各經(jīng)濟體之間要素的自由流動，市場開放，從而通過這個平臺鞏固和加深各成員之間的經(jīng)濟聯(lián)系，創(chuàng)造更便捷的條件，加強區(qū)域市場一體化以及區(qū)域市場的整合。

經(jīng)濟一體化需多方推進(jìn)

如何更有力地實現(xiàn)經(jīng)濟一體化？徐秀軍認(rèn)為，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作要在務(wù)實合作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)和多邊合作機制的作用，促進(jìn)各種機制的相互促進(jìn)、相互補充和相互協(xié)調(diào)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢，引導(dǎo)地區(qū)成員最終邁向更高層次的經(jīng)濟一體化。

徐秀軍說，現(xiàn)階段采取的措施主要包括四方面：首先是繼續(xù)夯實務(wù)實合作的牢固基礎(chǔ)，為實現(xiàn)茂物目標(biāo)創(chuàng)造條件。目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟仍未完全擺脫金融危機的影響，很多經(jīng)濟體面臨外需低迷、內(nèi)生增長動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出以及經(jīng)濟增長放緩、區(qū)域經(jīng)濟合作不協(xié)調(diào)等問題，區(qū)域經(jīng)濟合作基礎(chǔ)面臨諸多考驗。在此情況下，深化務(wù)實合作對于確保經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇、充分挖掘區(qū)域經(jīng)濟合作的巨大潛力以及實現(xiàn)各成員共同發(fā)展繁榮具有關(guān)鍵作用。這要求采取切實措施推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化，推動各成員消減貿(mào)易和投資壁壘，減少過度監(jiān)管、簡化投資程序和增加政策透明度，切實開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，加強聯(lián)合研發(fā)和科技創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等。以此來保障APEC的兩個“輪子”良好運轉(zhuǎn)，從而推動區(qū)域經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

再次，不斷深化區(qū)域大國之間的經(jīng)濟合作，充分發(fā)揮區(qū)域大國的引領(lǐng)作用。長期以來，以東盟為核心的區(qū)域模式為推進(jìn)亞太，尤其是東亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)揮了重要作用，但今年來東盟在區(qū)域經(jīng)濟合作中的主導(dǎo)力受到諸多挑戰(zhàn)。隨著中國等經(jīng)濟體的經(jīng)濟迅速崛起，東盟在區(qū)域經(jīng)濟中的地位相對下降，領(lǐng)導(dǎo)“10+3”和RCEP等區(qū)域合作進(jìn)程日益感到力不從心。再者，新的區(qū)域協(xié)調(diào)機制的興起為區(qū)域成員提供了更多的選擇，東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作進(jìn)程，吸引力已不如從前。亞太區(qū)域大國競爭的加劇，使東盟的作用日益邊緣化。為此，應(yīng)該重新審視大國在區(qū)域合作中的作用，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟合作回到大國主導(dǎo)的軌道上，以大國之間的經(jīng)濟合作與整合帶來整個區(qū)域的一體化。

第三是積極推動亞太區(qū)域合作亞洲路線圖與美國路線圖的相互融合。當(dāng)然，APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作形成了以RCEP為核心的亞洲路線圖和以TPP為核心的美國路線圖。RCEP是東亞地區(qū)參與成員最多，規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定談判，它具有較強的包容性，兼顧了成員國不同的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式，是對東亞既有成熟自貿(mào)區(qū)的整合。而TPP是美國主導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)的、全面的、面向21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)議”，在推動國際貿(mào)易投資規(guī)則的升級上具有引導(dǎo)作用。兩者在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中都具有舉足輕重的作用，并且相互不可替代。最后，適時推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。目前，亞太地區(qū)成員已經(jīng)具備啟動FTAAP進(jìn)程的初步條件。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，無論是亞太地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體、基礎(chǔ)建設(shè)等國內(nèi)條件均符合啟動新的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)談判的要求。其次，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作走過25年歷程，已形成了涵蓋每個地區(qū)成員的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)，各成員在宏觀政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易投資自由化與便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟技術(shù)合作的豐富經(jīng)驗和教訓(xùn)。

最后，目前正在進(jìn)行的TPP和RCEP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判能夠為FTAAP供參照和借鑒，有助于地區(qū)各成員為FTAAP設(shè)定更加切實可行的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。盡管FTAAP建設(shè)仍面臨許多障礙，但從長遠(yuǎn)來看，排除障礙創(chuàng)造條件建設(shè)FTAAP、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化是亞太地區(qū)各成員的共同利益所在。endprint

總之，把現(xiàn)有的、已經(jīng)啟動的區(qū)域經(jīng)濟談判，按照既定方向推進(jìn)并且深化下去，是實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的首要任務(wù)。其次是整合各種區(qū)域經(jīng)濟合作進(jìn)程，在鞏固原有的經(jīng)濟合作安排的基礎(chǔ)上，建立新的能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一體化安排。這其中，還需要每個成員貢獻(xiàn)自己的一份力量，來達(dá)成多方共識，更大程度地促進(jìn)自身以及亞太區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。各經(jīng)濟體應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的零和博弈模式，樹立開放、合作、共贏的區(qū)域合作理念。在經(jīng)濟合作方面，各參與方都會從中取得碩果，所以樹立開放、合作、共贏的合作理念才能促進(jìn)各成員之間的共生共榮；在制度上，建立整合各經(jīng)濟體制的各種協(xié)作機制，同時，從物質(zhì)層面保障各成員之間順利互聯(lián)互通。但是這一項任務(wù)的實現(xiàn)，我們還面臨很大挑戰(zhàn)，例如資金不足問題。針對這一挑戰(zhàn)，我們建立了亞投行，通過融資的形式實現(xiàn)提供物質(zhì)層面的保障。另外，市場對等開放是對各成員提出的前提基礎(chǔ)，掃清阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化的不利因素也顯得尤為重要。

促進(jìn)國內(nèi)改革與創(chuàng)新

徐秀軍表示，要更加重視創(chuàng)新改革對于促進(jìn)增長的作用，增長是目標(biāo)，創(chuàng)新基礎(chǔ)，改革是手段。從本質(zhì)上講，改革也是一種創(chuàng)新，一種基于創(chuàng)新的改革，是在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的調(diào)整。對于改革而言，雖然改革的重點在各個國家都不一樣，但改革是各個國家尤其是發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型升級謀發(fā)展的共同出路，沒有改革，各個國家想擺脫經(jīng)濟發(fā)展過程中積累的長期性矛盾是很困難的。要想進(jìn)入到新一輪的增長周期，沒有創(chuàng)新是很難做到的。而創(chuàng)新與合作之間也有內(nèi)在關(guān)系，即如果能加強區(qū)域間的合作，生產(chǎn)要素的流動更為自由便利，這其中就包括資本、人才、技術(shù)、管理等方面的流動，將有助于促進(jìn)創(chuàng)新的進(jìn)程。

改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，創(chuàng)新是實現(xiàn)增長的源泉，增長的結(jié)果反過來又進(jìn)一步提升了改革的合法性?！癆PEC成員可以通過APEC合作機制，制度化地通報本國改革與創(chuàng)新的實踐，一方面可以分享改革創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟增長的經(jīng)驗，另一方面也能形成一種‘同儕壓力來克服國內(nèi)利益集團的阻撓，推動各自的國內(nèi)改革與創(chuàng)新，”徐秀軍表示。

中國的改革與創(chuàng)新可分為三個層面：一是微觀經(jīng)濟主體層面與技術(shù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級等有關(guān)的創(chuàng)新，包括引進(jìn)或自主研發(fā)新技術(shù)，把原來沉積在高能耗、高排放等落后或過剩產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d、戰(zhàn)略性行業(yè)中的生產(chǎn)要素等等。二是經(jīng)濟或宏觀調(diào)控政策方面的創(chuàng)新。以往的宏觀經(jīng)濟政策主要是總量調(diào)節(jié)，對微觀經(jīng)濟主體的行為缺乏精細(xì)化的引導(dǎo)。新一屆政府成立以來，采取了定向減稅、定向降準(zhǔn)等財稅金融措施，以及微刺激、滴灌、盤活存量、區(qū)間管理等創(chuàng)新性的政策方式，這種方向應(yīng)該堅持；三是經(jīng)濟體制方面的改革與創(chuàng)新。體制可以理解為出臺政策所需要遵循的基本理念與規(guī)則的總和。政策或易于調(diào)整，體制則難于變遷。中國建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，摒棄了以往制造政策洼地的做法，而是積極探索如何建設(shè)改革高地，就是想主動開展壓力測試，看看在“準(zhǔn)入前國民待遇”“負(fù)面清單”“競爭中立”等何種強度的體制性沖擊之下，中國經(jīng)濟能夠蝶變高飛。

總之，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作內(nèi)在的發(fā)展邏輯，不僅順應(yīng)了時代的要求，也與亞太地區(qū)成員經(jīng)濟的天然聯(lián)系相互契合，逐步形成了區(qū)域合作多元化競爭與融合的發(fā)展格局。金融危機后，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進(jìn)入了新的歷史時期，新的區(qū)域合作倡議不斷涌現(xiàn)，既展現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟合作的活力，也使區(qū)域一體化面臨新的挑戰(zhàn)。徐秀軍指出：“要化解亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展困局，還需站在新的起點規(guī)劃未來合作，而2014年APEC會議的新議題將為亞太區(qū)域經(jīng)濟合作提供新的契機。”endprint