區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益評(píng)估體系構(gòu)建*——以寧夏回族自治區(qū)為

楊永賢，楊曉宏

（1.寧夏師范學(xué)院 物理與信息技術(shù)學(xué)院，寧夏 固原 756000；2.西北師范大學(xué) 教育技術(shù)與傳播學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

教育信息化效益評(píng)估作為衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)教育信息化效益的重要手段已成為共識(shí)，但由于教育信息化發(fā)展水平存在較大的區(qū)域、校際差異，各個(gè)地區(qū)的成本總量、成本結(jié)構(gòu)以及效益的表現(xiàn)各不相同。如果建立一套能夠普遍適應(yīng)而忽略區(qū)域、學(xué)校個(gè)性差異的評(píng)估體系，既不能真實(shí)、客觀地評(píng)估區(qū)域教育信息化效益狀況，也不能發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域教育信息化效益的深層次原因，更不能提出符合客觀實(shí)際的個(gè)性化建設(shè)策略與方案，效益評(píng)估也就沒有了意義。[1]

本文在充分調(diào)研寧夏基礎(chǔ)教育信息化實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外教育信息化效益評(píng)估模型與指標(biāo)體系，建立符合寧夏實(shí)際的區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益評(píng)估體系，從而使該地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化走以效益為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、教育信息化評(píng)估體系現(xiàn)狀

目前，我國教育信息化評(píng)估呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)——既有基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的量化評(píng)估，也有基于教學(xué)變革的質(zhì)性評(píng)估；既有側(cè)重信息化環(huán)境建設(shè)的評(píng)估，也有側(cè)重信息化資源應(yīng)用的評(píng)估，同時(shí)也有側(cè)重實(shí)際效果的評(píng)估。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析與歸納，可將目前國內(nèi)基礎(chǔ)教育信息化效益的評(píng)估概括為四類：第一為“STaR類”，即美國STaR（SchoolTechnologyand Readiness）評(píng)估模型，其基本方法是從財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)、變革與學(xué)習(xí)、客戶以及其他視角（方面）進(jìn)行，從不同的視角（方面）提出對(duì)應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)。同時(shí)，把學(xué)校按照信息化水平分成不同的等級(jí)，將學(xué)校等級(jí)與相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)進(jìn)行描述性評(píng)估。第二類為“模糊綜合類”，其基本方法是建立指標(biāo)，確定權(quán)重，構(gòu)造模糊評(píng)判矩陣，運(yùn)算。第三為“績效類”，這類評(píng)估的基本方法是確定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定權(quán)重，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效評(píng)估。第四為“其他類”，這一類有的從設(shè)備（裝備）的角度分析信息化效益，有的從風(fēng)險(xiǎn)管理角度評(píng)價(jià)教育信息化效益，有的以時(shí)間衡量信息化效益，也有教育信息化效益“說得清、算不明”的論述?？傊@一類從不同的側(cè)面與角度來分析、評(píng)估教育信息化的效益。[2][3][4][5][6][7][8][9][10]

通過文獻(xiàn)分析，目前國內(nèi)基礎(chǔ)教育信息化評(píng)估體系存在以下方面的不足：第一，評(píng)估模型與指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜、名詞概念多，評(píng)估體系大多停留在深?yuàn)W的理論層面。第二，誰來評(píng)估、評(píng)估誰，主體不夠明確。第三，放大了教育信息化效益的概念，將教育信息化的效益等同于教育效益，忽略了當(dāng)前國家、區(qū)域教育信息化目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，忽略了教育信息化的實(shí)際水平與區(qū)域差異。第四，將教育信息化效益基本等同于教育信息化水平，效益評(píng)估實(shí)為水平評(píng)估。第五，注重投入與收益分析，忽略了教育信息化建設(shè)與應(yīng)用過程的分析。因?yàn)樵谕度胍欢ǖ那闆r下，教育信息化的效益取決于建設(shè)與應(yīng)用過程。

三、區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益評(píng)估體系

筆者在充分調(diào)研寧夏基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒上述評(píng)估模型與指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建寧夏教育信息化評(píng)估體系，以期對(duì)該地區(qū)教育信息化的效益做出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，改善各環(huán)節(jié)中的不足，推動(dòng)區(qū)域教育信息化向效益最大化方向發(fā)展。

1.教育信息化效益的概念及內(nèi)涵

教育信息化效益是教育信息化的投入與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系，沒有教育信息化的投入就沒有教育信息化的效益，同理，沒有教育信息化的產(chǎn)出，效益也就無從談起，所以說，教育信息化的效益是指由于教育信息化的投入使教育增加的那部分效益。[11]結(jié)合具體的區(qū)域教育信息化實(shí)際水平，可以將教育信息化效益理解為“教育信息化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度”。[12]其內(nèi)涵是“教育信息化實(shí)踐活動(dòng)所產(chǎn)生的、與信息化投入有對(duì)比關(guān)系的對(duì)人們有益的結(jié)果”。[8]祝智庭教授將教育信息化定義為“在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)來促進(jìn)教育改革和教育發(fā)展的過程,其結(jié)果必然是形成一種全新的教育形態(tài)”。[13]這可以理解為教育信息化通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的變革。由此可以借鑒生產(chǎn)領(lǐng)域通過改變工藝或者流程來計(jì)算效益的辦法解釋教育信息化效益的概念，公式如下：

效益=變革后總產(chǎn)出/變革后總投入-變革前總產(chǎn)出/變革前總投入

2.教育信息化效益評(píng)估原則

教育信息化效益評(píng)估要回答兩個(gè)問題，即教育信息化的投入是否得到應(yīng)有的回報(bào)和如何得到應(yīng)有的回報(bào)。要回答以上兩個(gè)問題，效益評(píng)估要遵循以下原則：

首先，評(píng)估過程科學(xué)規(guī)范，評(píng)估結(jié)果客觀。其次，評(píng)估對(duì)象與主體明確，評(píng)估方法簡單易于操作。第三，教育信息化效益評(píng)估不是終極結(jié)論，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題，從而確定未來區(qū)域教育信息化新的起點(diǎn)，即所謂“去此生彼,不斷輪回”，使教育信息化向著效益最大化方向發(fā)展。

3.教育信息化評(píng)估的主體

當(dāng)前我國教育信息化建設(shè)的主要推動(dòng)者、經(jīng)費(fèi)的主要投入者是政府，區(qū)域教育信息化建設(shè)的主要推動(dòng)者、經(jīng)費(fèi)的投入者是地方政府（國家的經(jīng)費(fèi)投入通過地方政府進(jìn)行分配、國家的規(guī)劃通過地方政府實(shí)施），學(xué)校也能通過各種途徑籌措資金來實(shí)施教育信息化建設(shè)，教師、學(xué)生為了工作與學(xué)習(xí)的便利也會(huì)投入一定的資金。同時(shí)，教師、學(xué)生在教育信息化建設(shè)與應(yīng)用過程中付出了巨大的精力，花費(fèi)了很多時(shí)間，即為心智與機(jī)會(huì)的投入。由此可見，區(qū)域教育信息化的投入主體為地方政府、學(xué)校、教師、學(xué)生。

通過信息化建設(shè)，對(duì)地方政府而言，地方教育信息化體系得到完善，管理信息化水平有所提高，地方基礎(chǔ)教育改革快速發(fā)展；通過信息化建設(shè)，學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境得以改善，信息化教育資源得以豐富，學(xué)校教育、教學(xué)管理信息化水平得以提高；通過信息化建設(shè)，教師的信息能力、信息技術(shù)應(yīng)用水平得以提高，教育教學(xué)方式得以改變；通過信息化建設(shè)，學(xué)生的信息素養(yǎng)得以提高，學(xué)習(xí)方式得以改變，學(xué)習(xí)效率得以提高。由此不難看出，地方政府、學(xué)校、教師、學(xué)生是區(qū)域教育信息化的最大受益者，即為利益主體。

當(dāng)然，基礎(chǔ)教育信息化也有其他社會(huì)投入者和其他社會(huì)效益。但現(xiàn)今各行各業(yè)高度交織，如果把每個(gè)行業(yè)、每個(gè)社會(huì)成員都算做教育信息化的投入者和受益者的話，教育信息化效益只能成為一個(gè)說不明、算不清的抽象概念。郭莉博士認(rèn)為“如果沒有潛在或預(yù)期的教育利益，就不可能有教育信息化的推進(jìn)……推動(dòng)教育信息化建設(shè)的根本力量不是教育信息化的社會(huì)成本收益率，而是教育信息化過程中的利益主體的成本收益率，除非這種社會(huì)成本收益率是預(yù)期中利益主體的成本收益率的先導(dǎo)”。[14]可見，教育信息化的效益主體應(yīng)落腳于地方政府、學(xué)校、教師和學(xué)生。教育信息化效益的主體關(guān)系如圖1所示。

圖1 教育信息化效益主體關(guān)系

4.教育信息化投入與效益結(jié)構(gòu)

投入是指教育信息化的總成本，包括教育信息化主體投入的資金成本和心智與機(jī)會(huì)成本。產(chǎn)出是指通過教育信息化使其主體（學(xué)生、教師、學(xué)校、地方政府）得到利益回報(bào)。同時(shí)，不能忽略一個(gè)重要的環(huán)節(jié)——建設(shè)與應(yīng)用過程，過程是投入與產(chǎn)出之間的橋梁與紐帶，建設(shè)與應(yīng)用過程既有投入（心智與機(jī)會(huì)投入）也有產(chǎn)出（建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)等）。并且在投入一定的情況下，通過調(diào)整建設(shè)與應(yīng)用過程可以提高效益。教育信息化的投入與效益結(jié)構(gòu)如圖2所示。

5.教育信息化效益評(píng)估模型

綜合上所述，區(qū)域教育信息化效益評(píng)估模型可用圖3表示。

本模型由投入主體、利益主體、建設(shè)與應(yīng)用過程組成的一個(gè)動(dòng)態(tài)三維模型，通過模型可以看出，投入的改變會(huì)影響到建設(shè)與應(yīng)用過程以及效益的改變，建設(shè)與應(yīng)用過程的改變既能影響到效益的改變，也可以通過反饋使投入改變（主要體現(xiàn)在投入結(jié)構(gòu)的改變），效益的改變可以使投入以及建設(shè)與應(yīng)用過程改變。同時(shí)，模型體現(xiàn)了教育信息化效益的評(píng)估目的，既能回答教育信息化的投入是否得到回報(bào)的問題，也能回答如何提高效益的問題，即通過評(píng)估效益，改變投入方向與渠道，改進(jìn)建設(shè)與應(yīng)用方式，從而提高教育信息化的效益。

6.教育信息化效益評(píng)估指標(biāo)體系

教育信息化效益評(píng)估“要從教育信息化的目標(biāo)和教育信息化各主體利益兩個(gè)角度來考察”。[15]在區(qū)域教育信息化發(fā)展的不同水平階段建設(shè)目標(biāo)不同，效益的表現(xiàn)形式也有差異。教育信息化效益評(píng)估要與當(dāng)前教育信息化水平相結(jié)合，要與教育信息化目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)相結(jié)合，其評(píng)估指標(biāo)也應(yīng)緊扣目標(biāo)與任務(wù)。隨著教育信息化水平的發(fā)展、建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)的改變，教育信息化的效益表現(xiàn)形式也會(huì)發(fā)生變化，教育信息化效益評(píng)估指標(biāo)也應(yīng)隨之改變。

2012年3月，國家《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出了我國教育信息化發(fā)展目標(biāo)的總體要求是“基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化支撐服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升”。 “到2020年，全面完成《教育規(guī)劃綱要》所提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系?！辈⒃趯谝恢刑岢隽恕?020年基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展水平框架”。[16]

2013年6月，寧夏出臺(tái)了《寧夏教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2017年）》，對(duì)寧夏教育信息化發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)做了明確的要求。[17]

2011年9月,寧夏發(fā)布了《寧夏中小學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)目標(biāo)》對(duì)中小學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)任務(wù)與教學(xué)目標(biāo)有明確的規(guī)定。[18]

對(duì)以上相關(guān)文件中同義詞、近義詞進(jìn)行合并后歸納總結(jié)，針對(duì)各主體提出了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，在進(jìn)一步歸納的基礎(chǔ)上，提出了54個(gè)細(xì)化指標(biāo)（不同主體指標(biāo)下細(xì)化指標(biāo)可能相同，如主體1和主體2的經(jīng)費(fèi)數(shù)額、經(jīng)費(fèi)方向下的有些細(xì)化指標(biāo)相同）。主體指標(biāo)的建立，可通過“投入—收益”對(duì)比分析的辦法評(píng)估每個(gè)主體在一定的投入下，實(shí)際收益達(dá)到理想收益的程度。用“一對(duì)一分析”和“整體分析”相結(jié)合的辦法使每個(gè)主體將教育信息化視為以效益為導(dǎo)向的主體行為。區(qū)域教育信息化效益評(píng)估指標(biāo)如表1所示，鑒于篇幅限制，細(xì)化指標(biāo)在此省略。

表1 教育信息化效益評(píng)估指標(biāo)體系

7.指標(biāo)分析模型

由于涉及教育信息化效益的相關(guān)指標(biāo)絕大多數(shù)難以量化，特別是效益指標(biāo)更難量化，同時(shí)也不宜量化，所以本評(píng)估體系主要采用對(duì)比描述的辦法分析。

主體的投入用i表示：

通過i1與e1的對(duì)比分析，可知主體1的效益情況，依次類推。通過i與e的對(duì)比分析可知整體效益情況。這樣既能對(duì)每個(gè)主體按照投入與收益的“一對(duì)一”分析，也能對(duì)整個(gè)投入與收益進(jìn)行整體分析。

在此前，我們運(yùn)用這一評(píng)估體系對(duì)寧夏固原市的中小學(xué)校進(jìn)行了效益評(píng)估，分別對(duì)市電教中心（代表地方政府）、中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（代表學(xué)校）、一線教師、學(xué)生分別進(jìn)行投入與效益的對(duì)比分析評(píng)估，在此基礎(chǔ)上對(duì)固原市教育信息化效益做了整體對(duì)比分析評(píng)估。針對(duì)評(píng)估中存在的問題，對(duì)個(gè)別的細(xì)化指標(biāo)做了相應(yīng)的調(diào)整，以期能對(duì)寧夏吳忠地區(qū)的中小學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)寧夏全區(qū)基礎(chǔ)教育信息化效益進(jìn)行評(píng)估。

四、結(jié)束語

區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益的評(píng)估可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他學(xué)科的思路，但由于教育信息化的效益難以量化并且也不宜量化，對(duì)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)的對(duì)比描述分析是現(xiàn)階段較為可行、簡單實(shí)用的評(píng)估方法。同時(shí)，區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化效益評(píng)估不能一味地由上而下，更不便以專家代勞，教育信息化效益評(píng)估的理想狀態(tài)是每個(gè)主體在教育信息化進(jìn)程中根據(jù)需要適時(shí)開展工作，以便通過調(diào)整思路、改變方法來提高效益，但這畢竟需要一個(gè)過程。就現(xiàn)階段對(duì)寧夏回族自治區(qū)來講，至少在地方政府、學(xué)校層面能自主適時(shí)開展教育信息化效益評(píng)估工作。

[1]楊永賢,羅瑞.國內(nèi)外區(qū)域教育信息化效益評(píng)估述評(píng)[J].中國教育信息化,2012(21)：14-16.

[2]汪瓊,陳瑞江,劉娜,李文超.STaR評(píng)估與教育信息化研究[J].開放教育研究,2004(4)：10-11.

[3]戴錫瑩,王以寧.柯氏成效評(píng)估模式對(duì)教師信息技術(shù)培訓(xùn)評(píng)估的啟示[J].電化教育研究,2003(12)：55-57.

[4]顧小清,林陽,祝智庭.區(qū)域教育信息化效益評(píng)估模型構(gòu)建[J].中國電化教育,2007(5)：23-27.

[5]王珠珠,劉雍潛,黃榮懷,趙國棟,李龍.《中小學(xué)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用狀況的調(diào)查研究》報(bào)告（上）[J].中國電化教育,2005(10)：25-31.

[6]王珠珠,劉雍潛,黃榮懷,趙國棟,李龍.《中小學(xué)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用狀況的調(diào)查研究》報(bào)告（下）[J].中國電化教育,2005(11)：19-29.

[7]焦寶聰,趙意煥,董黎明.基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的教育信息化績效評(píng)價(jià)模型[J].電化教育研究,2007(4)：38-42.

[8]郭莉,許逵.教育信息化成本效益研究框架與領(lǐng)域[J].中國電化教育,2006(6)：18-22.

[9]左明章,易凌云.基礎(chǔ)教育信息化投資——效益評(píng)判模型的構(gòu)建與分析[J].中國電化教育,2006(6)：14-17.

[10]李普聰,鐘元生.基于WGCA與DEA的高校教育信息化投資效益評(píng)價(jià)[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2009(5)：76-78.

[11]郭莉,祝智庭.教育信息化的成本效益分析[J].電化教育研究,2005(6)：15-18.

[12]郭莉.中小學(xué)教育信息化效益與影響因素分析[J].教學(xué)與管理,2008(18)：3-5.

[13]祝智庭.教育信息化[J].中國電化教育,2001(2)：55-56.

[14]張喜艷,解月光,魏俊杰,王海.教育信息化績效特征結(jié)構(gòu)解析[J].中國電化教育,2011(8)：24-27.

[15]郭莉.中小學(xué)教育信息化成本效益探討[D].南京：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育技術(shù)系,2005.

[16]教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）[DB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2012-03/30/content_2103672.htm.

[17]寧夏教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2017年）[DB/OL].http：//www.nxzyk.com/s_SD_jytxxzx/2014_3_6/9F7CC73E2F08830270233735A74A008D706_201436_281 4.htm l.

[18]寧夏中小學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)目標(biāo)[DB/OL].http：//www.nxjy.cn/s_computergg/2011_9_10/145E56C8 CF7CBB2A713_2011910_9193.htm l.