十八大以來(lái)中國(guó)外交新變化

成志杰++李興

“世易時(shí)移，變法宜矣?！边M(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)高舉“改革”的旗幟，謀求國(guó)內(nèi)發(fā)展的可持續(xù)、國(guó)際環(huán)境的可塑造，外交行為的“有所作為”戰(zhàn)略開(kāi)始顯現(xiàn)。十八大報(bào)告對(duì)中國(guó)外交布局框架予以接納并進(jìn)行了充實(shí)完善，內(nèi)涵開(kāi)始發(fā)生深刻的變化。十八大以后，中國(guó)外交呈現(xiàn)新氣象。這些外交實(shí)踐可以總結(jié)為：“周邊是支撐，大國(guó)是重點(diǎn)，多邊是路徑，發(fā)展中國(guó)家是后盾，公共外交是補(bǔ)充?！?/p>

更加重視周邊外交

2013年10月24日至25日，中央召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)，確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問(wèn)題的工作思路和實(shí)施方案。從規(guī)格來(lái)看，這次會(huì)議規(guī)格之高在新中國(guó)的外交史上是罕見(jiàn)的，也凸顯出中央更加重視周邊外交工作。

更加重視周邊外交，首先緣于對(duì)和平穩(wěn)定環(huán)境的需要。在新的歷史階段，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)仍需要堅(jiān)持“發(fā)展外交”。但是，我們的周邊卻仍存在一系列問(wèn)題和爭(zhēng)端：中日釣魚(yú)島問(wèn)題、中菲南海爭(zhēng)端、中印領(lǐng)土爭(zhēng)端、中亞“三股勢(shì)力”等；而且伴隨著中國(guó)的崛起，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的心態(tài)發(fā)生了微妙的變化：既羨慕又焦慮。在這種復(fù)雜形勢(shì)下，維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是我們工作的重心。在此基礎(chǔ)上，要做到國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌考慮，以我的發(fā)展惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。其次緣于外交全局工作調(diào)整的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外交堅(jiān)持向西方靠攏的策略，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而在新時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有了相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，同樣具有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家需求的萎縮與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的需要促使中國(guó)將主要關(guān)注對(duì)象轉(zhuǎn)向了發(fā)展中國(guó)家，排在第一位的就是周邊地區(qū)。因此，周邊外交工作是第一位的，這樣不僅保證了周邊地區(qū)的穩(wěn)定，而且有利于充分發(fā)揮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2013年，中國(guó)面向周邊提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略；一年多來(lái)，習(xí)近平先后訪問(wèn)了周邊國(guó)家中的13個(gè)國(guó)家，足跡遍及中亞、東南亞、東北亞、南亞等周邊次區(qū)域，由此可以看出中國(guó)新時(shí)期外交的周邊特色。

更加突出大國(guó)關(guān)系特別是與新興大國(guó)的關(guān)系

大國(guó)是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的決定性力量。中國(guó)一直重視處理好與各大國(guó)的關(guān)系，特別是與以美國(guó)為首的西方大國(guó)的關(guān)系。到了新世紀(jì)，除美國(guó)之外，一些新興大國(guó)不斷崛起，成為推動(dòng)國(guó)際社會(huì)變革的重要力量。2008年的金融危機(jī)凸顯了戰(zhàn)后一系列機(jī)制安排的弊病，西方雖然遭受重大打擊，但是他們并不情愿放棄已經(jīng)取得的地位和利益。面對(duì)這種情況，新興大國(guó)通過(guò)“抱團(tuán)取暖”來(lái)表達(dá)訴求，共同推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的變革。中國(guó)作為新興大國(guó)之一，目前是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是面對(duì)全球和地區(qū)問(wèn)題，以及推動(dòng)全球發(fā)展、完善全球經(jīng)濟(jì)治理和推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，中國(guó)一家是無(wú)法做到的。因此，加強(qiáng)與新興大國(guó)的關(guān)系是中國(guó)外交新的“拓荒點(diǎn)”。

2013年3月，習(xí)近平擔(dān)任國(guó)家主席后首訪俄羅斯，把兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新階段，并把對(duì)俄關(guān)系作為中國(guó)外交的優(yōu)先方向；截止到2014年9月份，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)九次會(huì)面。2013年5月，李克強(qiáng)擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理后首訪印度；2014年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)印度，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)了兩國(guó)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年10月，李克強(qiáng)總理訪俄。除此之外，中俄印三邊合作機(jī)制不斷得到發(fā)展和完善，在共同關(guān)心的全球及地區(qū)問(wèn)題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。在此基礎(chǔ)上，金磚國(guó)家機(jī)制實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，成立了金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行；印度如果能夠成為上海合作組織的正式成員，相信此組織的作用將會(huì)進(jìn)一步得到提升。

更加積極推動(dòng)多邊機(jī)制的發(fā)展

創(chuàng)建多邊合作機(jī)制是中國(guó)外交戰(zhàn)略的又一大特點(diǎn)。中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)“內(nèi)修而外治”，獨(dú)善其身然后兼濟(jì)天下。作為發(fā)展中的國(guó)家，中國(guó)無(wú)法做到以一己之力定天下，但借眾人之力則可以實(shí)現(xiàn)維護(hù)世界和平與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

首先，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全、保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面的中心作用。聯(lián)合國(guó)是由主權(quán)國(guó)家組成、最具普遍性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織。中國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)機(jī)制參與維和行動(dòng)，秉持公道，伸張正義，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。其次，金磚國(guó)家合作機(jī)制是由新興大國(guó)組成的新型機(jī)制，重在五國(guó)的協(xié)調(diào)合作。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，五國(guó)政治協(xié)調(diào)成為重要的發(fā)展方向。2014年7月，金磚國(guó)家宣布成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，新型機(jī)制實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性發(fā)展和提升。中國(guó)作為金磚國(guó)家中最大的經(jīng)濟(jì)體和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總部所在地，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。再次，上海合作組織是在中國(guó)境內(nèi)成立、以中國(guó)城市命名、總部設(shè)在中國(guó)境內(nèi)的區(qū)域性國(guó)際組織。它的成立標(biāo)志著中國(guó)外交開(kāi)始脫離傳統(tǒng)的低姿態(tài)，開(kāi)始走向積極主動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)并塑造地區(qū)國(guó)際秩序的更有作為階段。2014年9月，杜尚別峰會(huì)開(kāi)啟了該組織的擴(kuò)員進(jìn)程，相信新成員的加入將會(huì)更加有力保障地區(qū)安全和繁榮。第四，2014年5月，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)在上海召開(kāi)，習(xí)近平主席發(fā)表主旨講話，闡述中方對(duì)亞洲安全形勢(shì)的看法，提出中方對(duì)加強(qiáng)亞洲安全對(duì)話與合作的主張，呼吁亞洲國(guó)家共同維護(hù)亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定。峰會(huì)上，中國(guó)正式接任2014年至2016年亞信主席國(guó)，習(xí)近平主席宣布中方擔(dān)任亞信主席國(guó)期間推動(dòng)亞洲安全和亞信發(fā)展的主要舉措，并對(duì)亞信未來(lái)發(fā)展做出了規(guī)劃。第五，2014年11月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第二十二次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將在北京召開(kāi)。此次會(huì)議的主題是“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”。經(jīng)過(guò)前期各方的共同努力，APEC已就推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)等重點(diǎn)議題達(dá)成了廣泛而深入的共識(shí)。最后，中國(guó)繼續(xù)深化與發(fā)展中國(guó)家間的合作機(jī)制，中非合作論壇、中阿合作論壇、中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作等機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用，成立中國(guó)—拉共體論壇，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這些將不僅促進(jìn)中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，而且有利于將發(fā)展中國(guó)家打造成中國(guó)外交作為的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

更加強(qiáng)調(diào)“有所作為”

強(qiáng)調(diào)有所作為首先應(yīng)該是更加有效地維護(hù)好國(guó)家利益。國(guó)家利益是分層次的，安全利益是最根本的核心利益，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。十八大以來(lái)的外交實(shí)踐證明，中國(guó)在維護(hù)好安全利益的同時(shí)，更加注重發(fā)展利益，而且更加講究策略。

在改革開(kāi)放的特定階段，為避免因領(lǐng)土爭(zhēng)端干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張。但在新世紀(jì)，日本、菲律賓和越南等國(guó)變本加厲地侵犯中國(guó)海洋權(quán)益。中國(guó)對(duì)此予以堅(jiān)決還擊，不避爭(zhēng)議。2013年11月，成立國(guó)家安全委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。同月，中國(guó)在東海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全。十八大報(bào)告也提出，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。維護(hù)好中國(guó)的海洋權(quán)益，不僅僅是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土安全，而且有利于為國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供保障。

伴隨著國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)外資本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，追求共同發(fā)展的理念越來(lái)越清晰。無(wú)論是周邊外交，還是金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中非合作論壇等機(jī)制，中國(guó)都倡導(dǎo)以我的發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國(guó)首先推動(dòng)在全球和地區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以我的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)全球和地區(qū)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)的外交作為并不是挑戰(zhàn)西方霸權(quán)，而是重點(diǎn)維護(hù)好自己的利益。在策略上強(qiáng)調(diào)軟硬兼施，用強(qiáng)力手段堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土領(lǐng)空安全，并用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)與周邊及地區(qū)的發(fā)展利益，打造命運(yùn)共同體。同時(shí)，更加重視公共外交的重要作用。中國(guó)支持商界、學(xué)界、媒體、智庫(kù)、文藝團(tuán)體等各行各界，全方位開(kāi)展友好交往和人文交流，增進(jìn)各國(guó)人民相互了解和傳統(tǒng)友誼。加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方的對(duì)外交流，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

更加深層次參與國(guó)際事務(wù)

中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的廣度和深度在不斷發(fā)生變化，由以往的重視發(fā)展與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系到重視發(fā)展與各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化關(guān)系并重，由以往的重視雙邊貿(mào)易到重視多邊經(jīng)濟(jì)治理，不斷深化與各國(guó)的關(guān)系，并通過(guò)多邊途徑發(fā)揮影響力。

中國(guó)深化與各國(guó)的關(guān)系首先體現(xiàn)在建立伙伴關(guān)系。截止到2013年，中國(guó)已經(jīng)同54個(gè)國(guó)家建立了伙伴關(guān)系。2014年，隨著國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理的出訪，相信有更多的國(guó)家成為我們的伙伴關(guān)系國(guó)。而且在2013年，中國(guó)已經(jīng)成為全球128個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。雙邊關(guān)系的深化同樣體現(xiàn)在安全和文化領(lǐng)域。中國(guó)積極加強(qiáng)與各國(guó)尤其是與美國(guó)、俄羅斯和印度的溝通交流，共同促進(jìn)安全形勢(shì)的改善。新時(shí)期，中國(guó)的對(duì)外交流更加重視文化因素。通過(guò)深化人文交流，增進(jìn)民眾間的相互理解和信任，為雙邊關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

多邊機(jī)制是中國(guó)發(fā)揮影響力的重要平臺(tái)。目前中國(guó)的實(shí)力和能力不足以承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。因此，在保證自身發(fā)展的前提下適當(dāng)發(fā)揮影響力，創(chuàng)建多邊機(jī)制成為首要選擇，主要體現(xiàn)在致力于全球經(jīng)濟(jì)治理的多邊機(jī)制變革上。2008年金融危機(jī)后，新興市場(chǎng)國(guó)家普遍要求改革國(guó)際金融體系，提高在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中的份額。中國(guó)作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表，在改革后的國(guó)際貨幣基金組織中份額將超過(guò)6%，提高了自身在全球經(jīng)濟(jì)治理中的能力和作用。但是，國(guó)際貨幣基金組織改革方案一拖再拖，迫使金磚國(guó)家采取行動(dòng)，成立了金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，為金磚國(guó)家以及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金，以及為金磚國(guó)家的金融安全提供保障。

十八大以來(lái)的中國(guó)外交堅(jiān)持了“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的外交格局，但外交布局的先后次序和內(nèi)容發(fā)生了變化，更加注重周邊外交、東西兼顧，南北并重，與新興大國(guó)的關(guān)系和多邊機(jī)制的發(fā)展，這體現(xiàn)了“守”的一面，塑造中國(guó)作為的根基；更加強(qiáng)調(diào)有所作為和更深層次參與國(guó)際事務(wù)，這體現(xiàn)了“進(jìn)”的一面，有進(jìn)有守，行為有據(jù)，保持中國(guó)外交的定力，奮發(fā)有為。

（作者：李興，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授；成志杰，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士生）

責(zé)任編輯：金蕾蕾