共建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的德清經(jīng)驗(yàn)

德清縣委政研室

共建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的德清經(jīng)驗(yàn)

德清縣委政研室

近年來特別是今年以來，德清縣立足自身發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，以市委建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以省城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展格局。2013年，全縣城市化率達(dá)到62.5%，比2006年提高11.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入比降至1.69:1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平位居全省前列，率先進(jìn)入全面融合階段。

以“統(tǒng)籌”的思維，優(yōu)化城鄉(xiāng)整體布局

圍繞回答好“建什么樣的城、什么樣的村”的方向和目標(biāo)問題，按照全域城市化的理念，以“多規(guī)融合”為藍(lán)圖，以中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)整體布局。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃同步繪制。始終把全縣作為一個(gè)大整體來規(guī)劃，堅(jiān)持“一盤棋”考慮、“一張圖”集成、“一支筆”實(shí)施，啟動(dòng)縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”的“縣域空間總體規(guī)劃”編制。在此基礎(chǔ)上，不斷拓展縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將縣域規(guī)劃范疇拓展到交通、能源、水利等領(lǐng)域；率先開展國家縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)，制定出臺(tái)《德清縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，目前全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成修編。

二是“三中聯(lián)動(dòng)”同步推進(jìn)。以中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村為核心加快輻射帶動(dòng)，“一主一副、三大組團(tuán)”的縣域空間架構(gòu)不斷完備，“田園城市、精致小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”相互輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局初步形成。在中心城市的布局上，健全完善“三區(qū)一湖”中心城市布局，注重把德清山水、德清文化等眾多德清特質(zhì)充分融入到城市設(shè)計(jì)之中，城市品質(zhì)品位進(jìn)一步提升。在中心鎮(zhèn)的布局上，武康鎮(zhèn)、乾元鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功成為省級(jí)中心鎮(zhèn)，鐘管—洛舍、禹越—新安、莫干—筏頭三組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展，集鎮(zhèn)改造提升工作正有序推進(jìn)。在中心村的布局上，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊集聚、農(nóng)房集聚。截至目前，全縣1751個(gè)居住點(diǎn)撤并到229個(gè)，93個(gè)行政村啟動(dòng)了中心村集聚項(xiàng)目，集聚農(nóng)房6943戶；在中心村農(nóng)房建設(shè)中，堅(jiān)持做到既保護(hù)好古村落的歷史遺存，又風(fēng)格統(tǒng)一、細(xì)節(jié)多樣、特色鮮明。

以“一體”的理念，深化城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵

圍繞回答好“怎么一體”的路徑和載體問題，突出抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)兩大環(huán)節(jié)的一體化，讓城鄉(xiāng)居民平等參與城市化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

一是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、適度超前、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。大力構(gòu)建水利、交通、能源、信息“四張網(wǎng)”，擴(kuò)大杭嘉湖南排工程和苕溪清水入湖河道整治工程深入推進(jìn)，“對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大聯(lián)通”的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”有力推進(jìn)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)供水、公交、垃圾和污水處理“四個(gè)一體化”工程，目前全縣已建成“一個(gè)點(diǎn)取水，一張網(wǎng)供水”格局，基本實(shí)現(xiàn)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)；151個(gè)行政村等級(jí)公路通村率、硬化率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)村村通公交；探索垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化，全面實(shí)施“一把掃帚掃到底”管理機(jī)制；建成污水處理廠13座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，今年計(jì)劃完成57個(gè)村的治理任務(wù)、農(nóng)戶受益率達(dá)到50%以上，到2016年農(nóng)村生活污水治理自然村覆蓋率達(dá)到100%、農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上。

二是優(yōu)化基本公共服務(wù)。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，建立健全城鄉(xiāng)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員編制、工資福利“三統(tǒng)一”機(jī)制，加快跨區(qū)域合作辦學(xué)和民資投入機(jī)制，獲評(píng)為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣；完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，健全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理、合作辦醫(yī)和民資投入機(jī)制，獲得了省衛(wèi)生強(qiáng)縣稱號(hào)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度加快統(tǒng)籌，被征地農(nóng)民基本生活保障制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效接續(xù)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全縣并軌，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到94.2%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月90元提高至115元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度參保率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月480元。

以“化人”的目標(biāo)，破除城鄉(xiāng)二元體制

圍繞回答好“怎么化人”的核心和關(guān)鍵問題，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革為突破口，切實(shí)加快以人為核心的城市化。

一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。圍繞“三權(quán)到戶（人）、權(quán)隨戶（人）走”，深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)頒證和村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革已全面完成，宅基地確權(quán)頒證完成85%，符合政策的已做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地（林地）承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營面積10畝以上、基礎(chǔ)設(shè)施投入10萬元以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和30畝以上的林業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證均已發(fā)放。縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心投入試運(yùn)行，實(shí)行“六統(tǒng)一”管理模式，提供“一站式”服務(wù)。率先制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記辦法，完成所有村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村土地股份合作社的工商登記。

二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍政策。圍繞消除農(nóng)村人口和新居民戶口遷移的政策性、體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍制度改革。2013年9月，在全省率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。同步完善城鄉(xiāng)戶口遷移制度，明確規(guī)定7類人員的落戶條件，并適當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)居民回遷農(nóng)村落戶條件進(jìn)行限制。對(duì)暫不具備落戶條件或不愿落戶的新居民實(shí)施居住證制度。全面梳理以不同戶口性質(zhì)劃分而區(qū)別實(shí)行的公共服務(wù)類型，共涉及12個(gè)部門33項(xiàng)政策，對(duì)條件較成熟的21項(xiàng)政策進(jìn)行調(diào)整完善，率先實(shí)現(xiàn)了交通事故賠償“同命同價(jià)”，并明確今后出臺(tái)政策將不再與戶口性質(zhì)掛鉤。同時(shí)，重點(diǎn)著眼原農(nóng)村戶籍人口中被征地的4萬人、在城鎮(zhèn)買房居住的4萬人、游離在城鄉(xiāng)之間的4萬人和未來10年內(nèi)逐步進(jìn)城的4萬人這“4個(gè)4萬人”，著力解決好農(nóng)民“進(jìn)得來、安得下、融得進(jìn)”問題，促使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

以“市場”的導(dǎo)向，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

圍繞回答好“怎么有效”的方式和方法問題，扎實(shí)推進(jìn)要素市場化配置改革，切實(shí)提高土地和資金兩大要素的配置效率，加快實(shí)現(xiàn)資源要素合理配、優(yōu)質(zhì)配、科學(xué)配。

一是實(shí)現(xiàn)土地要素有效配置。健全完善土地管理和利用制度，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)。農(nóng)村層面，制定出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村宅基地配置促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步下放農(nóng)村建房審批權(quán)限，強(qiáng)化農(nóng)村建房指標(biāo)管理，建立農(nóng)村宅基地跨鎮(zhèn)跨村異地置換、有償退出、超標(biāo)有償使用和市場化流轉(zhuǎn)等機(jī)制，探索宅基地?fù)Q“地票”、“地息”的“留權(quán)不留地”制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民到縣城和中心鎮(zhèn)建房落戶。今年在武康鎮(zhèn)上柏村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，安排500畝土地用于宅基地跨鎮(zhèn)跨村置換。同時(shí)，通過農(nóng)村土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的辦法，加快農(nóng)村低效用地的盤活力度，今年上半年，農(nóng)村土地綜合整治完成復(fù)墾800畝。城市、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)層面，建立土地節(jié)約集約利用考核激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)行存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益、項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤制度；實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)，分檔實(shí)現(xiàn)差別化優(yōu)惠政策，倒逼企業(yè)提高畝均效益。2013年，全縣規(guī)上工業(yè)畝均稅收同比增長12.5%。

二是推進(jìn)資金要素普惠發(fā)展。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全面確權(quán)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)金融下鄉(xiāng)、發(fā)展普惠金融，為農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸保障和高水平的金融服務(wù)。在全省首創(chuàng)多貸多存、多稅多存的全部財(cái)政性存款激勵(lì)擴(kuò)大信貸融資制度，將財(cái)政性存款分配與重點(diǎn)民生項(xiàng)目、小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸融資占比相掛鉤。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，推出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)質(zhì)押貸款、承包收益權(quán)貸款、農(nóng)村住房抵押貸款等10大類新型支農(nóng)特色金融產(chǎn)品，有效拓寬了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的融資渠道。今年以來，共發(fā)放農(nóng)房抵押貸款3戶、融資金額85萬元，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款43戶、貸款金額5236萬元；積極創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保模式，縣農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保有限公司為320多家涉農(nóng)企業(yè)和2000多戶農(nóng)戶，累計(jì)提供貸款和承兌業(yè)務(wù)擔(dān)保13.5億元。