沈陽高新區(qū)企業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新效績評價研究

汪洋

摘要：介紹沈陽高新區(qū)企業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀，利用創(chuàng)新績效考評指標(biāo)體系，應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA），對東北地區(qū)部分高新技術(shù)企業(yè)集群創(chuàng)新績效進(jìn)行評價與分析，并從健全制度、引導(dǎo)主體創(chuàng)新自由度、優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等角度，提出提升集群創(chuàng)新能力的策略。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)；效績考核；創(chuàng)新；數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）；策略

中圖分類號：F424.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）06-0079-04

沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于沈陽城區(qū)南部，創(chuàng)建于1988年5月，總面積130.6 km2，現(xiàn)有人口10萬人。經(jīng)過20 a的發(fā)展，已成為首批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽高新技術(shù)集散地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、科技體制創(chuàng)新先行區(qū)以及區(qū)域創(chuàng)新文化倡導(dǎo)區(qū)。

1 沈陽高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2011年底，沈陽高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)5 300余家，其中810家為外資及合資企業(yè)，吸引了包括韓國LG、SK集團(tuán)，美國通用電氣、惠普HP、IBM公司、SUN微系統(tǒng)，日本東芝、貝爾電話網(wǎng)絡(luò)，加拿大北電通訊等在內(nèi)的28家世界500強(qiáng)企業(yè)和著名跨國企業(yè)集團(tuán)，打造出一批以LG電子、東軟集團(tuán)、新松機(jī)器人、興遠(yuǎn)東汽車零部件等企業(yè)為龍頭的大型企業(yè)集團(tuán)，形成了四大支柱產(chǎn)業(yè)，即占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%的信息產(chǎn)業(yè)、占全市工業(yè)總產(chǎn)值20%的先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)、占全市工業(yè)總產(chǎn)值5%的生物工程產(chǎn)業(yè)、占全市工業(yè)總產(chǎn)值7%的新材料產(chǎn)業(yè)。沈陽高新區(qū)現(xiàn)已匯聚了全市80%的高新技術(shù)企業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)的高新技術(shù)產(chǎn)值約占全市總產(chǎn)值的45%，并培育出一大批具有現(xiàn)代發(fā)展理念、擁有一定科學(xué)技術(shù)水平的高級創(chuàng)新人才。到2011年底，沈陽高新區(qū)有23項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，32項(xiàng)技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，成為沈陽市最富生機(jī)和活力的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為沈陽乃至遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科技支撐。

2 沈陽高新區(qū)企業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新效績評價

2.1 創(chuàng)新績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新過程的實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)各主體活動在創(chuàng)新空間里逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新顯性化的過程，是一個投入與產(chǎn)出系統(tǒng)。所投入的人力、物力和財力經(jīng)創(chuàng)新系統(tǒng)各要素的相互作用轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)出，而投入與產(chǎn)出的效率可以反映系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動性等。根據(jù)創(chuàng)新資源投入與創(chuàng)新產(chǎn)出效果，設(shè)計(jì)高新技術(shù)企業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新績效評價指標(biāo)，結(jié)果見表1。

2.2 評價方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）適于對多個輸入與多個產(chǎn)出的系統(tǒng)效率做評價。運(yùn)用DEA方法中的C2R模型，對集群創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新績效評價，評價結(jié)果是所有決策單元的相對有效性。C2R模型規(guī)則用以下公式表達(dá)：

這些變量決定著決策單元的有效性。當(dāng)θ=1且s-=s+=0時，認(rèn)為相應(yīng)的DMUj0為DEA有效；當(dāng)θ=1且s-≠0或s+≠0時，則認(rèn)為相應(yīng)的DMUj0為DEA弱有效；當(dāng)θ<1時，則認(rèn)為DMUj0為非DEA有效。DEA有效的經(jīng)濟(jì)含義是對于任何一個決策單元均達(dá)到100%的效率。

3 創(chuàng)新績效實(shí)例分析

3.1 創(chuàng)新績效計(jì)算結(jié)果

選定具有相同區(qū)位條件和相似創(chuàng)新文化、創(chuàng)新氛圍的7個地區(qū)（哈爾濱、大慶、長春、吉林、沈陽、大連、鞍山）作為高新技術(shù)企業(yè)集群的代表，其創(chuàng)新投入與產(chǎn)出指標(biāo)見表2。采用DEA方法和lin908.0軟件對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新績效計(jì)算，結(jié)果見表3。

創(chuàng)新投入資源的影子價格是針對某一具體集群創(chuàng)新系統(tǒng)而存在的相應(yīng)特殊價格，代表由單位資源投入變化所導(dǎo)致的創(chuàng)新績效改變。在C2R模型中，R&D經(jīng)費(fèi)比例、R&D人員比例、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目比例這3個輸入的影子價格，能反映系統(tǒng)創(chuàng)新資源投入變化引起的創(chuàng)新績效改變狀況。

3.2 評價結(jié)果分析

通過DEA方法得出的結(jié)果表明：在東北7個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建的高新技術(shù)企業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)中，創(chuàng)新績效評價好的地區(qū)為大慶、長春、吉林、沈陽、大連和鞍山，其評價值都達(dá)到了1，達(dá)到DEA有效，且這6個地區(qū)的影子價格相對較低，說明這些地區(qū)創(chuàng)新投入資源充足，新增投入對創(chuàng)新績效的貢獻(xiàn)影響不大，應(yīng)對現(xiàn)有資源加以整合利用，提高資源的使用效率。哈爾濱創(chuàng)新績效評價值為0.9692，未達(dá)到DEA有效。

從投入資源影子價格分析中可以看出，哈爾濱和大慶高新園區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)比例影子價格較高，說明這兩個地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入不足，應(yīng)加大資金投入；沈陽和長春高新園區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)比例影子價格最低，說明這兩個地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)投入較為充足，加大投入對創(chuàng)新績效的貢獻(xiàn)影響不大，應(yīng)對現(xiàn)有資源加以整合利用，提高資源的使用效率。

長春、大慶和鞍山產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目比例影子價格相對較高，說明這個地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。大連高新區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目開展得最好，吉林次之，說明該園區(qū)不同主體間的合作頻率較高。

哈爾濱和吉林在R&D人員比例方面影子價格相對較高，說明這兩個高新園區(qū)的R&D人員比例偏小，應(yīng)減少高層次人才流失，并適當(dāng)引進(jìn)人才。大連和鞍山在R&D經(jīng)費(fèi)比例方面影子價格也相對較高，說明這兩個園區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)比例偏小，應(yīng)該加大R&D人員的比重，追加R&D經(jīng)費(fèi)。

從數(shù)據(jù)反映上看，哈爾濱高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新績效較差，該園區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)比例影子價格偏大，且R&D人員比例影子價格也偏大，說明該園區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入不足，且創(chuàng)新人才缺失，應(yīng)加大資金投入力度并加強(qiáng)人才引進(jìn)。

4 基于CAS理論的沈陽高新區(qū)企業(yè)集群創(chuàng)新提升戰(zhàn)略

4.1 培育創(chuàng)新主體，釋放創(chuàng)新自由度

政府支持行為對企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制影響很大，因此政府應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的職能轉(zhuǎn)變環(huán)境，加大服務(wù)與引導(dǎo)力度，構(gòu)建以企業(yè)創(chuàng)新為主體、市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的企業(yè)集群創(chuàng)新體系，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策、財政、稅收等發(fā)展環(huán)境，釋放高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)自由度、技術(shù)自由度與知識產(chǎn)權(quán)自由度?？恳酝ㄟ^一次性技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)收益難以達(dá)到目標(biāo)，政府主導(dǎo)的等級性技術(shù)轉(zhuǎn)移方式無法適應(yīng)新的形勢。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)而言，走模仿—自主創(chuàng)新之路不失為一條有效的捷徑。

4.2 完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，減少內(nèi)在隨機(jī)風(fēng)險

高新技術(shù)企業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種由各種性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系疊加而成的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，各種網(wǎng)絡(luò)間存在復(fù)雜關(guān)系，在互相滲透、互為前提、交互作用和協(xié)同進(jìn)化過程中，推動集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化與進(jìn)化。優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的方法有：一是創(chuàng)新外部效應(yīng)內(nèi)部化，降低各創(chuàng)新環(huán)節(jié)間的交易成本和縮短轉(zhuǎn)換時間。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同性，減少系統(tǒng)隨機(jī)風(fēng)險。三是優(yōu)化核心價值網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成員間的良性互動。四是完善代理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等集群可控支持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。五是有效發(fā)揮政府作用，完善強(qiáng)制性和引導(dǎo)性政策機(jī)制。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)性

企業(yè)的自主創(chuàng)新，并不意味著獨(dú)立研發(fā)所有的技術(shù)，而是掌握關(guān)鍵性核心技術(shù)。輔助性技術(shù)研發(fā)可外包，通過多方協(xié)同合作，達(dá)到最佳創(chuàng)新效果。業(yè)務(wù)分包有助于減輕創(chuàng)新成本，縮短創(chuàng)新時間，使創(chuàng)新活動更具柔性，效率更高。企業(yè)集群既要側(cè)重企業(yè)內(nèi)部分工，又要關(guān)注分工與合作，防止單一技術(shù)路徑依賴所造成的轉(zhuǎn)型風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新路徑的多樣化。

4.4 發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)

高新園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府的干預(yù)不可或缺。政府是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的組織者、協(xié)調(diào)者和支持者，在引導(dǎo)集群創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)自由度時可以推動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“社會資本”的形成，提供創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，促使創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)人員流動。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個涉及研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)市場建設(shè)、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模等多方面的系統(tǒng)工程，需要形成一整套的產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵機(jī)制，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。沈陽高新技術(shù)企業(yè)集群的發(fā)展壯大及產(chǎn)業(yè)園區(qū)由初創(chuàng)期走向成熟期，都依賴制度環(huán)境的不斷完善和創(chuàng)設(shè)，需要政府主導(dǎo)作用的助推。

4.5 加強(qiáng)園區(qū)管理，提高集群創(chuàng)新效率

規(guī)避舊體制的復(fù)歸，實(shí)現(xiàn)新體制的創(chuàng)新，需要在園區(qū)內(nèi)部營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜環(huán)境。從管理角度，需要做好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮指導(dǎo)作用，引導(dǎo)園區(qū)方向。二是開展封閉式服務(wù)，簡化手續(xù)，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。三是完善設(shè)施管理，推行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理模式，改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。四是優(yōu)化中介服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，逐步建立起組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的中介服務(wù)體系。五是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。高新園區(qū)建設(shè)要以長遠(yuǎn)觀點(diǎn)建設(shè)環(huán)保設(shè)施。六是重視文化建設(shè)。每個園區(qū)都應(yīng)具有獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和文化個性，展現(xiàn)園區(qū)獨(dú)特文化魅力。

參考文獻(xiàn)

[1] 張景按，趙玉海，趙路，等.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)年鑒[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

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[6] 崔萬田，于暢.從高新區(qū)到創(chuàng)新園區(qū)——遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，30（4）：40-42.

4.2 完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，減少內(nèi)在隨機(jī)風(fēng)險

高新技術(shù)企業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種由各種性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系疊加而成的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，各種網(wǎng)絡(luò)間存在復(fù)雜關(guān)系，在互相滲透、互為前提、交互作用和協(xié)同進(jìn)化過程中，推動集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化與進(jìn)化。優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的方法有：一是創(chuàng)新外部效應(yīng)內(nèi)部化，降低各創(chuàng)新環(huán)節(jié)間的交易成本和縮短轉(zhuǎn)換時間。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同性，減少系統(tǒng)隨機(jī)風(fēng)險。三是優(yōu)化核心價值網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成員間的良性互動。四是完善代理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等集群可控支持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。五是有效發(fā)揮政府作用，完善強(qiáng)制性和引導(dǎo)性政策機(jī)制。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)性

企業(yè)的自主創(chuàng)新，并不意味著獨(dú)立研發(fā)所有的技術(shù)，而是掌握關(guān)鍵性核心技術(shù)。輔助性技術(shù)研發(fā)可外包，通過多方協(xié)同合作，達(dá)到最佳創(chuàng)新效果。業(yè)務(wù)分包有助于減輕創(chuàng)新成本，縮短創(chuàng)新時間，使創(chuàng)新活動更具柔性，效率更高。企業(yè)集群既要側(cè)重企業(yè)內(nèi)部分工，又要關(guān)注分工與合作，防止單一技術(shù)路徑依賴所造成的轉(zhuǎn)型風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新路徑的多樣化。

4.4 發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)

高新園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府的干預(yù)不可或缺。政府是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的組織者、協(xié)調(diào)者和支持者，在引導(dǎo)集群創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)自由度時可以推動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“社會資本”的形成，提供創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，促使創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)人員流動。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個涉及研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)市場建設(shè)、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模等多方面的系統(tǒng)工程，需要形成一整套的產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵機(jī)制，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。沈陽高新技術(shù)企業(yè)集群的發(fā)展壯大及產(chǎn)業(yè)園區(qū)由初創(chuàng)期走向成熟期，都依賴制度環(huán)境的不斷完善和創(chuàng)設(shè)，需要政府主導(dǎo)作用的助推。

4.5 加強(qiáng)園區(qū)管理，提高集群創(chuàng)新效率

規(guī)避舊體制的復(fù)歸，實(shí)現(xiàn)新體制的創(chuàng)新，需要在園區(qū)內(nèi)部營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜環(huán)境。從管理角度，需要做好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮指導(dǎo)作用，引導(dǎo)園區(qū)方向。二是開展封閉式服務(wù)，簡化手續(xù)，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。三是完善設(shè)施管理，推行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理模式，改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。四是優(yōu)化中介服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，逐步建立起組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的中介服務(wù)體系。五是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。高新園區(qū)建設(shè)要以長遠(yuǎn)觀點(diǎn)建設(shè)環(huán)保設(shè)施。六是重視文化建設(shè)。每個園區(qū)都應(yīng)具有獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和文化個性，展現(xiàn)園區(qū)獨(dú)特文化魅力。

參考文獻(xiàn)

[1] 張景按，趙玉海，趙路，等.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)年鑒[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

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[6] 崔萬田，于暢.從高新區(qū)到創(chuàng)新園區(qū)——遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，30（4）：40-42.

4.2 完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，減少內(nèi)在隨機(jī)風(fēng)險

高新技術(shù)企業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種由各種性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系疊加而成的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，各種網(wǎng)絡(luò)間存在復(fù)雜關(guān)系，在互相滲透、互為前提、交互作用和協(xié)同進(jìn)化過程中，推動集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化與進(jìn)化。優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的方法有：一是創(chuàng)新外部效應(yīng)內(nèi)部化，降低各創(chuàng)新環(huán)節(jié)間的交易成本和縮短轉(zhuǎn)換時間。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同性，減少系統(tǒng)隨機(jī)風(fēng)險。三是優(yōu)化核心價值網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成員間的良性互動。四是完善代理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等集群可控支持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。五是有效發(fā)揮政府作用，完善強(qiáng)制性和引導(dǎo)性政策機(jī)制。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)性

企業(yè)的自主創(chuàng)新，并不意味著獨(dú)立研發(fā)所有的技術(shù)，而是掌握關(guān)鍵性核心技術(shù)。輔助性技術(shù)研發(fā)可外包，通過多方協(xié)同合作，達(dá)到最佳創(chuàng)新效果。業(yè)務(wù)分包有助于減輕創(chuàng)新成本，縮短創(chuàng)新時間，使創(chuàng)新活動更具柔性，效率更高。企業(yè)集群既要側(cè)重企業(yè)內(nèi)部分工，又要關(guān)注分工與合作，防止單一技術(shù)路徑依賴所造成的轉(zhuǎn)型風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新路徑的多樣化。

4.4 發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)

高新園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府的干預(yù)不可或缺。政府是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的組織者、協(xié)調(diào)者和支持者，在引導(dǎo)集群創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)自由度時可以推動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“社會資本”的形成，提供創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，促使創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)人員流動。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個涉及研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)市場建設(shè)、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模等多方面的系統(tǒng)工程，需要形成一整套的產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵機(jī)制，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。沈陽高新技術(shù)企業(yè)集群的發(fā)展壯大及產(chǎn)業(yè)園區(qū)由初創(chuàng)期走向成熟期，都依賴制度環(huán)境的不斷完善和創(chuàng)設(shè)，需要政府主導(dǎo)作用的助推。

4.5 加強(qiáng)園區(qū)管理，提高集群創(chuàng)新效率

規(guī)避舊體制的復(fù)歸，實(shí)現(xiàn)新體制的創(chuàng)新，需要在園區(qū)內(nèi)部營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜環(huán)境。從管理角度，需要做好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮指導(dǎo)作用，引導(dǎo)園區(qū)方向。二是開展封閉式服務(wù)，簡化手續(xù)，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。三是完善設(shè)施管理，推行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理模式，改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。四是優(yōu)化中介服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，逐步建立起組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的中介服務(wù)體系。五是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。高新園區(qū)建設(shè)要以長遠(yuǎn)觀點(diǎn)建設(shè)環(huán)保設(shè)施。六是重視文化建設(shè)。每個園區(qū)都應(yīng)具有獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和文化個性，展現(xiàn)園區(qū)獨(dú)特文化魅力。

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[6] 崔萬田，于暢.從高新區(qū)到創(chuàng)新園區(qū)——遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，30（4）：40-42.