江西體育資源配置均等化研究

■江廣金

2014 年10 月20 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)[2014]46 號(hào))》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其中明確了體育事業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù):到2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2 平方米;新建居住區(qū)和社區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1 平方米或室外人均用地不低于0.3 平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。[1]體育資源是體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，體育資源的配置狀況直接決定著體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。就發(fā)展基礎(chǔ)尚屬薄弱的江西體育來(lái)講，如何公平合理配置體育資源，以更好地發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，更好地在全民健身國(guó)家戰(zhàn)略背景下落實(shí)“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的方針，是我們亟須研究的課題。

公平是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)追求的價(jià)值目標(biāo)，也是評(píng)價(jià)公共政策、衡量社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。雖然很多學(xué)者對(duì)公平概念提出了自己的見(jiàn)解，但受不同社會(huì)制度及道德規(guī)范的影響，至今未有一個(gè)客觀的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)術(shù)研究中有關(guān)社會(huì)公平存在著三個(gè)主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)域，分別為權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平及分配公平。作為社會(huì)公平在群眾體育資源配置中的延伸和發(fā)展，群眾體育資源配置公平也可借鑒此標(biāo)準(zhǔn)域來(lái)理解，同時(shí)認(rèn)為在社會(huì)公平中分配公平是人們最關(guān)注也是最能體現(xiàn)公平與否的重要內(nèi)容。[2]本文試圖選取衡量分配結(jié)果公平與否的常用工具泰爾指數(shù)的評(píng)級(jí)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，得出江西省群眾體育資源配置的公平狀態(tài)的現(xiàn)狀，并勾勒出其區(qū)域發(fā)展的差異化輪廓。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)研究方法

目前對(duì)于公平性的研究使用較為普遍的方法有:變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、余期望系數(shù)、泰爾指數(shù)、庫(kù)茲涅茨比率和加權(quán)庫(kù)茲涅茨比率等。由于每種方法各有側(cè)重，例如基尼系數(shù)可以反映事物總體的差異程度，但其在以省為單位計(jì)算時(shí)，往往會(huì)掩蓋省內(nèi)各地區(qū)間的不公平性，而得到相對(duì)較為公平的假象[3];泰爾指數(shù)計(jì)算能判斷整體差異水平，區(qū)分組內(nèi)差距和組間差距，并分析二者對(duì)整體差距的貢獻(xiàn)，由于其涉及對(duì)數(shù)運(yùn)算，可選用不同正數(shù)作底，其結(jié)果只具有相對(duì)意義。因此本文選取此方法分析江西省的群眾體育資源情況，并參考傳統(tǒng)的區(qū)劃方法，把江西省分為四區(qū)域:贛北地區(qū)(南昌、九江)、贛西地區(qū)(萍鄉(xiāng)、宜春、新余)、贛東地區(qū)(上饒、鷹潭、撫州、景德鎮(zhèn))、贛南地區(qū)(贛州、吉安)。

本文運(yùn)用泰爾指數(shù)，考察人口與其相對(duì)應(yīng)的收入是否匹配來(lái)判斷資源分布的公平性，通過(guò)測(cè)算個(gè)體與均值的差異大小來(lái)計(jì)算不平等系數(shù)，偏離均值越大表明越不公平，即泰爾指數(shù)越大，表明區(qū)域差異或不公平性越大。由于泰爾T 系數(shù)具有可分解性，因此實(shí)際操作中多利用泰爾T 系數(shù)分解后的計(jì)算公式:T 為總體區(qū)域差異，“T 組間”為贛北、贛東、贛西、贛南四個(gè)地區(qū)之間的差異，“T 組內(nèi)”為贛北、贛東、贛西、贛南各地區(qū)內(nèi)部的群眾體育資源配置差異，i 表示地區(qū)，n=4 為總的地區(qū)數(shù)，j=11 為地區(qū)子區(qū)域，Yg 表示第i 地帶的資源總數(shù)占全省資源數(shù)的比重，Pg 表示第i 地帶人口總數(shù)占全省總?cè)丝诘谋戎兀琘i 表示第j 市人均資源數(shù)在全省資源總數(shù)中所占比重，Pi 表示第j 市人口占全省人口中所占比重。

(二)數(shù)據(jù)及來(lái)源

關(guān)于群眾體育資源的概念界定，研究者們從不同視角進(jìn)行了探討。鐘武(2012)認(rèn)為，群眾體育資源是有關(guān)群眾體育發(fā)展所需的人力、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、信息等要素的總稱。[4]肖林鵬(2006)的解釋是，所有群眾體育發(fā)展的所需的各種要素及投入。此外，余濤(2009)在界定群眾體育資源時(shí)，則將其視為一個(gè)系統(tǒng)，并指出該系統(tǒng)包括基礎(chǔ)性核心群眾體育資源要素系統(tǒng)和整體功能性群眾體育資源要素系統(tǒng)。綜合以上觀點(diǎn)，本文的群眾體育資源則著重探討基礎(chǔ)性核心群眾體育資源要素子系統(tǒng)，具體包括:群眾體育財(cái)力、群眾體育物力、群眾體育人力以及群眾體育組織管理等資源要素。根據(jù)許月云(2012)指出的社會(huì)體育資源比較優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)值，以上三個(gè)要素中權(quán)重系數(shù)排名第一的二級(jí)指標(biāo)分別為:群眾體育經(jīng)費(fèi)(權(quán)重0.27)、體育場(chǎng)地?cái)?shù)量(權(quán)重0.18)、社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量(權(quán)重0.14)、體育社團(tuán)數(shù)量(0.22)。[5]

因此，本文將以此二級(jí)指標(biāo)為線索進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，文中數(shù)據(jù)來(lái)源于江西省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、各市區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、江西省體育局網(wǎng)站、江西省體育年鑒以及江西省體育局群體處，具體指標(biāo)參數(shù)見(jiàn)表1。

二、群眾體育資源配置結(jié)果分析與討論

(一)泰爾指數(shù)

1.區(qū)域差異測(cè)度分析

表1 2013年江西省群眾體育資源配置參數(shù)統(tǒng)計(jì)表

表2 2013 年江西省群眾體育資源配置參數(shù)對(duì)數(shù)(log)值統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)表1 的數(shù)據(jù)，計(jì)算出各資源配置參數(shù)的對(duì)數(shù)(log)值，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

將表1、2 中的數(shù)據(jù)代入公式1，得出2013 年江西省的四類群眾體育資源總體的泰爾指數(shù)值(見(jiàn)表3)。

表3 2013 年江西省群眾體育資源配置指標(biāo)泰爾指數(shù)值

由表3 可以看出，群眾體育資源配置中體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)處于相對(duì)不公平狀態(tài)，泰爾指數(shù)均值達(dá)到了0.60688，體育社團(tuán)、社會(huì)體育指導(dǎo)員處于相對(duì)公平狀態(tài)，泰爾指數(shù)分別為0.22805、0.10671;體育場(chǎng)地?cái)?shù)量處于較為公平的狀態(tài)，泰爾指數(shù)值為0.08038，該結(jié)果總體上與江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及群眾體育資源數(shù)量相匹配。

2.四個(gè)區(qū)域間差異分析

運(yùn)用公式2 對(duì)江西省四大區(qū)域資源配置的總差異做分解，再將所得數(shù)值與總泰爾指數(shù)相除，得出區(qū)域差異貢獻(xiàn)率，數(shù)值越大表明總體不公平的主導(dǎo)因素為區(qū)域間差異，反之則為區(qū)內(nèi)差異。將四項(xiàng)指標(biāo)組內(nèi)差異率相加后得出平均值為73.73%，組間差異率平均值為26.17%，由此可以確定，引起江西省群眾體育資源配置公平性的主要因素為江西省四大類區(qū)域內(nèi)的資源配置不公平。

3.四個(gè)區(qū)域各自內(nèi)部差異

根據(jù)公式3 計(jì)算出三大區(qū)域內(nèi)部資源配置的泰爾指數(shù)，如表4 所示，四項(xiàng)指標(biāo)中贛東地區(qū)泰爾指數(shù)總數(shù)最高，其次依次為贛北地區(qū)、贛南地區(qū)、贛西地區(qū)，表明贛東地區(qū)的群眾體育資源配置不公平性最為明顯，其中體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的泰爾指數(shù)一值達(dá)到0.08554，是四類地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)中數(shù)值最高的一項(xiàng)，也說(shuō)明贛東地區(qū)群眾體育資源配置不公平受體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不公平的影響更多。在贛北地區(qū)，除體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，其余三項(xiàng)指標(biāo)泰爾指數(shù)差值基本小于0.001，表明在這三項(xiàng)指標(biāo)上，贛北地區(qū)的公平性基本是保持一致的。這與近年來(lái)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展有關(guān)，也說(shuō)明贛北、贛東地區(qū)資源配置的不公平性值得關(guān)注。

(二)分析與討論

體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直采用“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”的模式，一切社會(huì)資源都由國(guó)家統(tǒng)一分配，體育的政治經(jīng)濟(jì)命脈由國(guó)家完全掌控，這種體育體制使中部地區(qū)群眾體育經(jīng)費(fèi)的籌集遇到很多困難。國(guó)家提出“堅(jiān)持舉國(guó)體制，競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略后，不少地方領(lǐng)導(dǎo)依舊保持通過(guò)競(jìng)技體育彰顯政績(jī)的思想觀念，體育局將大量體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到競(jìng)技體育中，而群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不大，且經(jīng)費(fèi)利用率不高。從2000 年到2010 年，江西省群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)由145 萬(wàn)元增長(zhǎng)到4000 萬(wàn)元，投入雖有增長(zhǎng)，但所得經(jīng)費(fèi)基本都用于建設(shè)競(jìng)技體育使用的標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館，對(duì)群眾體育開(kāi)展所起的實(shí)際作用不大，且用于居民健身設(shè)施的費(fèi)用少，群眾體育經(jīng)費(fèi)利用率不高。[6]這是受整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的影響，一定時(shí)間內(nèi)將成為江西省群眾體育發(fā)展的制約因素。

表4 2013 年江西省群眾體育資源配置指標(biāo)泰爾指數(shù)值

體育社團(tuán)在資源配置上公平性尚可，但仍存在管理不規(guī)范、組織化程度偏低等問(wèn)題。江西省一些縣級(jí)體育社團(tuán)曾多次違反規(guī)章制度，重大問(wèn)題隱瞞不報(bào)，內(nèi)部事務(wù)僅憑個(gè)人己見(jiàn)決策處理，對(duì)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰類活動(dòng)過(guò)于熱衷，引起群眾反感。不少協(xié)會(huì)社團(tuán)責(zé)任不明確，組織者之間相互推諉，社團(tuán)與會(huì)員的依存關(guān)系不明確，嚴(yán)重影響了各體育社團(tuán)組織的健康發(fā)展。在社區(qū)組織管理中，管理職責(zé)不明確的現(xiàn)象也較為突出。由于社區(qū)組織職責(zé)模糊，原本應(yīng)由政府有關(guān)部門及社會(huì)中介承擔(dān)的工作大量交由社區(qū)組織承擔(dān)，使社區(qū)工作種類繁雜，任務(wù)繁重，導(dǎo)致對(duì)群眾體育管理的疏忽，也使群眾體育陷入一種名義上被管理而實(shí)質(zhì)上缺乏有效組織的尷尬局面。

在社會(huì)體育指導(dǎo)員方面，隨著我國(guó)體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家對(duì)群眾體育工作隊(duì)伍建設(shè)給予高度重視，已形成了一支集國(guó)家體育公職人員、體育科教科研人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等為一體的群眾體育工作隊(duì)伍。截至2012 年底，江西省社會(huì)體育指導(dǎo)員規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量已超過(guò)2 萬(wàn)人。同時(shí)在訪談中了解到，江西省實(shí)際的體育指導(dǎo)員數(shù)量有3、4 萬(wàn)人之多，只是由于實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員在線注冊(cè)之后，原先較早申請(qǐng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員已不統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，但實(shí)際數(shù)量已破3 萬(wàn)大關(guān)。但是，全省社會(huì)體育指導(dǎo)員的配置并不均衡，僅贛州一地就達(dá)到了4011 人，接近平均數(shù)的2 倍。除此之外，大多數(shù)社會(huì)體育指導(dǎo)員因理論知識(shí)、自身素質(zhì)、指導(dǎo)經(jīng)歷和技術(shù)等級(jí)等要素的水準(zhǔn)偏低，致使其指導(dǎo)能力欠缺，指導(dǎo)率不高，缺乏對(duì)體育活動(dòng)的整體策劃，造成群眾體育的指導(dǎo)與管理相對(duì)滯后。

體育場(chǎng)地資源配置較為公平，這得益于全民健身工程的推進(jìn)。雖然江西省人均占公共體育場(chǎng)地面積已漲為0.53m2，但距離《全民健身計(jì)劃》要求的1.5m2仍然相去甚遠(yuǎn)，可見(jiàn)體育場(chǎng)地資源配置的較為公平只是相對(duì)而言。同時(shí)體育場(chǎng)地也存在分布不平衡的現(xiàn)象，城市場(chǎng)地面積較大的占到全省的23.5%，且均為南昌、贛州、九江等大城市，而場(chǎng)地?cái)?shù)量少的城市，所占比例不到全省場(chǎng)地總數(shù)2%，二者相比差距較大。另外，江西省體育場(chǎng)地設(shè)施種類結(jié)構(gòu)也不盡合理，群眾體育普及率高的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，如籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、體育場(chǎng)3 種場(chǎng)地面積總和已超過(guò)中部各類場(chǎng)地總數(shù)的55%。目前各市區(qū)在不同程度上有體育場(chǎng)地被侵占的現(xiàn)象，被占用場(chǎng)地已達(dá)15 個(gè)，所占面積達(dá)110465m2，有些地方甚至將體育場(chǎng)地賣給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。[7]

三、相關(guān)建議

江西省體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)處于相對(duì)不公平狀態(tài)，社會(huì)體育指導(dǎo)員處于相對(duì)公平狀態(tài)但存在分布不均的現(xiàn)象;體育社團(tuán)數(shù)量少，且組織管理較不規(guī)范;體育場(chǎng)地?cái)?shù)量處于較為公平的低數(shù)量級(jí)狀態(tài)。由此可見(jiàn)，江西省群眾體育資源的配置仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(一)建立多元經(jīng)濟(jì)保障體系

建立多元經(jīng)濟(jì)保障體系，使公共財(cái)政與市場(chǎng)投融資相結(jié)合，以拓寬群眾體育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;加強(qiáng)對(duì)各類體育基金的籌資與管理，同時(shí)充分落實(shí)預(yù)算制度改革工作，使體育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明化，以切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)的利用率;積極做好彩票公益金的發(fā)行與利用，改善發(fā)行種類，增加發(fā)行量，擴(kuò)大對(duì)群眾體育的資金投入比例;抓住中部地區(qū)崛起的良好時(shí)機(jī)，大力發(fā)展江西經(jīng)濟(jì)，為群眾體育的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾。

(二)深化群眾體育管理體制改革

充分利用政府職能，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，避免出現(xiàn)政府管辦不分、包攬有余、責(zé)任不明確的管理問(wèn)題。放權(quán)給社會(huì)團(tuán)體，由社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)社團(tuán)實(shí)體化，逐漸改變社團(tuán)對(duì)行政部門的依賴，并聯(lián)合各類群眾體育組織，積極組織實(shí)施各式各樣的群眾性體育活動(dòng)，向各地區(qū)的俱樂(lè)部、體育活動(dòng)中心等提供人才，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，在行政部門密切配合下，與政府協(xié)調(diào)運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。政府在加大各級(jí)財(cái)政撥款、公益彩票等資金保障的同時(shí)，對(duì)參與群眾體育的企業(yè)或個(gè)人，在稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)政策上給予一定的傾斜，以提高他們參與的積極性。制定相關(guān)規(guī)劃和政策，做到權(quán)責(zé)明確，保證各項(xiàng)政策有效的實(shí)施。

(三)加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理

江西省的體育場(chǎng)地在建設(shè)時(shí)要兼顧到社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家政策，分階段突出建設(shè)重點(diǎn)。遵照現(xiàn)階段關(guān)于“競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，在進(jìn)行場(chǎng)館建設(shè)時(shí)，加大政府對(duì)體育設(shè)施的資金投入，注意完善和健全場(chǎng)地多功能化，以滿足比賽訓(xùn)練及群眾健身的共同需要。同時(shí)增加場(chǎng)地建設(shè)投資熱點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，鼓勵(lì)社會(huì)多參與投資非盈利體育場(chǎng)所的建設(shè)，將居民社區(qū)體育設(shè)施費(fèi)用納入城建類費(fèi)用，彌補(bǔ)投資經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，僅依靠國(guó)家、政府投入的空缺。允許企業(yè)參與體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理，引進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在保證體育場(chǎng)館基本功能及公益需求的前提下，大力推行BOT、TOT、PPP等管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)“政府建，政府管”到“政府建，企業(yè)管”的轉(zhuǎn)變;積極探索體育場(chǎng)館開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)更多單位及學(xué)校在不影響正常使用的情況下對(duì)外開(kāi)放場(chǎng)地，對(duì)定點(diǎn)單位進(jìn)行跟蹤調(diào)研與考察，及時(shí)解決影響開(kāi)放率的收費(fèi)等問(wèn)題，并給予正確的宣傳與報(bào)道，為場(chǎng)館開(kāi)放形成較好的輿論氛圍;大力興建收費(fèi)合理、品種多樣化的群眾體育健身中心，進(jìn)行場(chǎng)地建設(shè)時(shí)注重城市大型體育場(chǎng)地的集中化，減少布局分散帶來(lái)的組織難度大;小型場(chǎng)地要向社區(qū)發(fā)展，方便廣大群眾的需求。同時(shí)，隨著體育場(chǎng)地設(shè)施等資源投入不斷加大，要重點(diǎn)提高這類資源的管理水平及開(kāi)發(fā)的科學(xué)水平，不斷優(yōu)化資源配置，提高江西省群眾體育資源利用率及效益。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)[2014]46號(hào))[Z].2014-10-20.

[2]黃琳，周超.體育產(chǎn)品資源配置的公平研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(5).

[3]徐偉.江蘇省衛(wèi)生資源配置區(qū)域差異研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2013，(4).

[4]鐘武，王冬冬.基于基尼系數(shù)的群眾體育資源配置公平性研究[J].體育科學(xué)，2012，(12).

[5]李國(guó).基于WSR 方法論的群眾體育系統(tǒng)影響因素與評(píng)價(jià)模型研究[J].體育科學(xué)，2012，(4).

[6]韋建明.地區(qū)經(jīng)濟(jì)與群眾體育發(fā)展水平相關(guān)性分析[J].體育文化導(dǎo)刊，2010，(11).

[7]江西體育年鑒(2009)[Z].江西省體育局，2012.