基層黨內(nèi)民主的新突破

〔作者簡介〕

王凡，中共四川省委黨校黨建教研部主任，教授，四川 成都 610072。

〔摘要〕成都市新都區(qū)在總結(jié)黨代表提案制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施黨員提案制，有效拓展基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道和途徑，充分保障黨員的表達權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為黨內(nèi)民主建設(shè)注入了新的生機與活力。

〔關(guān)鍵詞〕黨員；提案制；探索；民主；黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）04-0061-03

2003年以來，成都市新都區(qū)以公推直選、黨務(wù)公開、黨代會常任制等為主要內(nèi)容，全面推進基層黨內(nèi)民主，在全國產(chǎn)生了積極而深遠的影響。2013年7月，新都區(qū)在總結(jié)推行黨代表提案制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施黨員提案制，進一步拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，積極探索實現(xiàn)基層黨內(nèi)民主的有效途徑和形式。

《黨章》規(guī)定，黨員有對黨的工作提出建議和倡議的權(quán)利?！饵h員權(quán)利保障條例》也明確：黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對于黨員的建議和倡議，黨組織應(yīng)當認真聽取、研究，合理的應(yīng)當采納；對改進工作有重大幫助的，應(yīng)對提出建議和倡議的黨員給予表揚或者獎勵。黨員提案制，是指基層黨組織借鑒人大議案和政協(xié)提案的做法，鼓勵和引導廣大基層黨員廣泛收集群眾意見建議，積極參與基層黨務(wù)、政務(wù)，并按要求對黨員所提事項認真受理和落實的一項制度。

一、黨員提案制的主要做法

搭建“三級”機構(gòu)，健全黨員提案工作體系。成立區(qū)黨員提案工作領(lǐng)導小組，在區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)立黨員提案工作室，負責全區(qū)黨員提案工作的組織領(lǐng)導和日常事務(wù)。鎮(zhèn)（街道）及系統(tǒng)黨（工）委、村（社區(qū)）及基層單位黨（總）支部分別建立黨員提案工作室，負責本區(qū)域、本行業(yè)范圍內(nèi)黨員提案的受理、交辦、回復等日常事務(wù)。按照“有場所辦公、有專人負責、有專柜管理、有專帳記錄、有制度上墻”的“五有”標準，有效利用黨員活動陣地，統(tǒng)一標識標牌及其他室內(nèi)外布置，完善各項制度規(guī)定，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型黨員提案工作室。全區(qū)首批建立了25個規(guī)范化黨員提案工作室，為開展黨員提案制工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

規(guī)范“四大”流程，提升黨員提案辦理質(zhì)量。制發(fā)《新都區(qū)關(guān)于開展黨員提案制試點工作的實施意見》、《新都區(qū)黨員提案制管理辦法（試行）》等文件，規(guī)范提案受理、交辦、承辦、答復等流程環(huán)節(jié)，細化各環(huán)節(jié)的責任主體、職責要求和工作時限。各黨員提案工作室建立提案管理臺賬，對所受理的提案逐一登記造冊，全程監(jiān)控、動態(tài)管理。黨員提案自受理之日起7個工作日內(nèi)完成交辦，承辦單位自收件之日起30天內(nèi)辦理完畢，最長不超過60天。制發(fā)《黨員提案單》、《黨員提案辦理征詢意見表》，健全黨員提案反饋評價機制。

配套“四項”制度，增強黨員提案保障能力。建立黨員聯(lián)系制度，村（社區(qū)）“兩委”5職干部每人分別聯(lián)系3名黨小組長，1名黨小組長聯(lián)系3名黨員，1名黨員聯(lián)系3名群眾。建立黨員列席村級“三會”制度，經(jīng)黨員申請，村（社區(qū)）黨組織批準，黨員可列席村“兩委”會、村（居）民代表大會、村（居）民議事會。建立日常培訓制度，通過集中學習、網(wǎng)絡(luò)培訓、自學等方式定期對黨員進行輪訓，著力提高黨員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，提升提案的撰寫質(zhì)量。建立評優(yōu)激勵制度，結(jié)合黨員積分臺賬管理、無職黨員設(shè)崗定責、黨員民主評議等工作，把黨員的參與率、提案的撰寫率、提案的辦結(jié)率和滿意率等作為對基層黨組織和黨員進行日?？己说闹匾獌?nèi)容。組織開展“優(yōu)秀黨員提案”、“先進黨員提案辦理單位”等評選表彰活動，激發(fā)黨員撰寫提案的積極性和主動性，增強提案辦理單位的責任感和使命感。

通過黨員提案這一有效載體，成都市新都區(qū)拓寬了基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，激發(fā)了黨員參政議政熱情，提高了基層決策的民主化、科學化水平，有效解決了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題，推動了基層黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展。

二、推行黨員提案制的幾點思考

黨內(nèi)民主是黨的生命。推進黨內(nèi)民主是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。實行黨員提案制，能夠充分保障黨員的表達權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效拓展基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道和途徑，從而健全黨內(nèi)民主生活，為黨內(nèi)民主建設(shè)注入了新的生機與活力。

1.黨員提案制可以成為尊重黨員主體地位的重要載體

中國共產(chǎn)黨是由千百萬黨員組成的具有廣泛群眾基礎(chǔ)的黨，黨的基本性質(zhì)決定了黨員是黨的主人，是黨的工作、事業(yè)及黨的建設(shè)的主體。黨的十七大第一次明確提出了，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。尊重黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的理論基石和邏輯起點，無論是完善黨內(nèi)民主制度，拓展黨內(nèi)民主渠道，還是豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容，提升黨內(nèi)民主質(zhì)量，都必須把尊重黨員主體地位作為基本出發(fā)點和重要歸宿。但是，在黨內(nèi)現(xiàn)實生活中往往只強調(diào)黨員無條件地貫徹黨的決策的義務(wù)，而忽視黨員以多種直接的或間接的方式參與黨的決策的權(quán)利，相當一部分黨員是很難感受到自己的主體地位的，也自然難以發(fā)揮黨員的主體作用。這就需要不斷建立和完善保障黨員主體地位的制度機制，積極探索發(fā)揮黨員主體作用的途徑，不斷拓展發(fā)揮黨員主體作用的渠道。通過黨員提案這一有效載體，從制度和機制上保障了黨員經(jīng)常性參政議政的渠道，為尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，找到了一種較好的實現(xiàn)形式。

尊重黨員主體地位，使所有黨員都能充分表達自己的見解和意見，關(guān)鍵在于用制度推動提案制走向常態(tài)化。從新都的實踐看，一是要建立健全黨員提案反饋評價機制，黨員提案辦結(jié)后，書面回復辦理結(jié)果，當面征詢提案人意見建議，一定要做到件件有回應(yīng)、件件有著落；二是建立黨員議事提案目標考核、問詢督察、征詢反饋、獎懲激勵等一系列長效機制，確保此項工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化；三是建立日常培訓制度，通過集中學習、網(wǎng)絡(luò)培訓、自學等方式定期對黨員進行輪訓，著力提高黨員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，提升提案的撰寫質(zhì)量。

2.黨員提案制可以成為黨代表提案制的重要基礎(chǔ)

實行黨代會代表提案制的直接目的，是為了讓黨代表在任期內(nèi)有一個制度化的參政議政通道，從而更好地發(fā)揮其在各級黨代會中的重要作用。長期以來，黨代表有“三手代表”之說，即開會之前與領(lǐng)導握握手，開會時舉舉手，開完會揮揮手，代表職責就算履行完了，黨代表的參政機會和議政深度遠不如人大代表或政協(xié)委員。盡管2004年黨的十六屆四中全會就明確提出了“建立黨的代表大會代表提案制度”的要求，十八大又進一步強調(diào)，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。但由于思想認識、體制機制等原因，黨代表提案制仍停留在一些地方的試點階段。

新都區(qū)黨員提案制的探索，打造了一個從提案提出、受理，到提案辦理、宣傳的立體平臺。一是提案主體多元化。提案的主體可以是黨員，也可以是黨小組；可以個人單獨提出，也可以多人聯(lián)名提出。二是提案辦理公開化。承辦單位由分管領(lǐng)導把關(guān)，涉及重大事項的提案由主要領(lǐng)導親自主抓。黨員提案工作室定期公開提案受理、辦理情況，對群眾關(guān)心、關(guān)注的重點提案全程公開，提升提案辦理的透明度。三是提案管理動態(tài)化。黨員提案工作室建立提案管理臺賬，與提案承辦單位和負責人建立雙向溝通聯(lián)系渠道，對所受理的提案逐一登記造冊，動態(tài)管理。四是提案宣傳聯(lián)動化。通過區(qū)委—基層黨（工）委—基層黨支部三級聯(lián)動大力宣傳黨員提案制工作，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、宣傳欄等多種宣傳載體，提高黨員群眾知曉率。

黨員提案制借鑒黨代表提案制的做法，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，從制度層面保障黨員權(quán)利，暢通黨員意愿表達渠道，是暢通黨員參政議事渠道，行使黨員民主權(quán)利的有效形式，為推進黨代表提案制打下了堅實基礎(chǔ)。

3.黨員提案制可以成為基層黨組織的組織生活的重要形式

黨內(nèi)組織生活制度，是加強黨員教育、管理、監(jiān)督的有效方式，也是黨內(nèi)生活正常運轉(zhuǎn)、有序開展的根本保障。但目前黨內(nèi)組織生活制度大多流于形式，普遍存在著不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題。這既有制度執(zhí)行不嚴，落實不夠的原因；更有形式陳舊，方法簡單等問題。時代的發(fā)展、形勢的變化，要求不斷創(chuàng)新黨的組織生活的內(nèi)容，找準開展組織活動的著力點，盡量貼近黨員、貼近實際、貼近工作，提高組織生活的針對性實效性。要求不斷創(chuàng)新黨的組織生活的形式，使活動形式更富有時代氣息，更好地為內(nèi)容服務(wù)，提高組織生活的吸引力感染力。

從新都的實踐看，黨員對本地、本單位政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)的意見建議，均可通過黨員提案的形式向所在的黨（總）支部提出。并且黨員提案交辦工作實行分級負責，歸口管理。黨（總）支部黨員提案工作室受理提案的交辦，一般性事務(wù)由黨（總）支部批轉(zhuǎn)責任單位和責任人辦理；涉及區(qū)域內(nèi)的重大事項，提交村（社區(qū)）“兩委”會（支委會）、黨員大會或村（居）民議事會討論，提出辦理意見；超出黨（總）支部職權(quán)范圍的提案，可將提案轉(zhuǎn)交至上級黨（工）委黨員提案工作室。黨員提案制成為創(chuàng)新基層黨組織的黨內(nèi)組織生活的重要形式，從而有效提高組織生活的針對性實效性。

4.黨員提案制可以成為解決“最后一公里問題”的突破口

聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，同時也是黨的群眾路線教育實踐活動的總要求、總目標。隨著形勢的變化，我們黨許多行之有效的群眾工作方法逐漸“失靈”，即所謂“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。面對新的形勢，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復雜。中央要求開展黨的群眾路線教育實踐活動，要堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風，切實解決脫離群眾的問題、服務(wù)群眾不到位的問題、侵害群眾利益的問題，下大力氣解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，首先就是要貼近群眾、貼近基層、貼近一線。廣大黨員本來就生活在群眾中間，最了解群眾所急所需所盼。黨員提案的受理、交辦、承辦、答復過程，就是解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的過程。新都區(qū)開展黨員提案制一年多來，共收集各類黨員提案318件，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等8大方面。參與提案撰寫的黨員1200余人，收到意見建議500余條，經(jīng)審查立案185件，已辦結(jié)156件，辦結(jié)率84%，滿意率95%以上。只有打通這“最后一公里”，真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實牢固。

【責任編輯：陳學明】