全面放開二胎此其時(shí)也

夏佑至

過去30多年里，中國政府對(duì)人口國情和人口政策進(jìn)行了持續(xù)、大規(guī)模和高強(qiáng)度的宣傳。

這些宣傳產(chǎn)生了很大效果。到今天，絕大多數(shù)中國人仍然覺得，中國存在嚴(yán)重的人口問題，而人口問題的根本，就是中國人口太多，中國人的生育意愿太強(qiáng)烈，中國的生育率太高，以至于拖累了中國的現(xiàn)代化，因此，要緩解人口壓力，必須堅(jiān)持生育管制政策。

直到幾年前，人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家才開始公開質(zhì)疑這種看法。在他們看來，中國的確面臨著嚴(yán)重的人口問題，但問題不是中國人的生育率太高，而是生育率太低，不是生育意愿太強(qiáng)烈，而是生育意愿太低下，不是中國的人口太多，而是中國的人口正在持續(xù)萎縮。他們還認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)增長得益于人口眾多，而未來的人口萎縮趨勢(shì)，可能會(huì)讓中國經(jīng)濟(jì)遇上真正的麻煩：勞動(dòng)人口減少和越來越嚴(yán)重的老齡化。

2013年12月28日出臺(tái)的“單獨(dú)二胎”政策是計(jì)劃生育政策第一次發(fā)生結(jié)構(gòu)性的松動(dòng)。這是一個(gè)試探性的政策。大多數(shù)人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家要求的是全面放開二胎，甚至全面取消計(jì)劃生育政策。但高層對(duì)人口“報(bào)復(fù)性增長”的擔(dān)心始終揮之不去。計(jì)生機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)加劇了這種擔(dān)心。根據(jù)計(jì)生機(jī)關(guān)測(cè)算，中國每年因單獨(dú)二胎政策而增加的出生人口，至少有200萬。中國發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，在峰值年份，該政策將導(dǎo)致新增出生人口近千萬。

如今，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施將近一年，情況如何呢？

國家衛(wèi)計(jì)委不久前宣布，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施以來，全國提出申請(qǐng)的僅有70多萬例，遠(yuǎn)低于政策出臺(tái)前的預(yù)測(cè)。衛(wèi)計(jì)委承認(rèn)，此前高估了“單獨(dú)二胎”的生育意愿。

70萬例申請(qǐng)，意味著“單獨(dú)二胎”實(shí)施第一年帶來的新增出生人口極有可能低于70萬。這不但徹底否定了計(jì)生機(jī)關(guān)對(duì)生育意愿的測(cè)算，也讓“報(bào)復(fù)性反彈”的說法更加站不住腳。

人們進(jìn)而懷疑計(jì)生機(jī)關(guān)使用的其他數(shù)據(jù)是否可靠。以評(píng)估一國人口狀況和趨勢(shì)的最重要數(shù)據(jù)總和生育率（育齡婦女生育子女的平均數(shù)）為例，1990年代中后期開始，原國家計(jì)生委長期認(rèn)定這一數(shù)字為1.8，但2000年和2010年兩次人口普查統(tǒng)計(jì)出來的生育率都顯著低于1.8。2010全國人口普查和2011、2012年的抽樣調(diào)查顯示，這三年的生育率分別為1.18、1.04、1.26，國家衛(wèi)計(jì)委以存在超生和出生人口漏報(bào)為由，在某些場合堅(jiān)持總和生育率為1.8，在另一些場合則認(rèn)為這個(gè)數(shù)字不低于1.5。

另外，計(jì)生部門對(duì)人口趨勢(shì)的預(yù)測(cè)偏差由來已久?！笆逡?guī)劃”（2001-2005年）和“十一五規(guī)劃”（2006-2010年）對(duì)新增人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，超過最終實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)字50%以上。

計(jì)劃生育政策就建立在這些錯(cuò)誤和不確定的數(shù)據(jù)之上。讓人難以理解的是，即便是中國總和生育率真的能達(dá)到1.8，這個(gè)數(shù)字也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常人口替代所需的生育率2.1。這意味著 ，計(jì)生政策不可避免地會(huì)導(dǎo)致中國人口在未來某個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)入持續(xù)的萎縮狀態(tài)。

主流人口學(xué)界心急如焚，絕大多數(shù)人口學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)該立即放開全面二胎，但國家衛(wèi)計(jì)委持“抵制”態(tài)度，理由來自以下預(yù)測(cè)：中國約有1.5億個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，其中近80%有生育意愿，也即近9000萬家庭準(zhǔn)備再生育。

那么，這個(gè)數(shù)據(jù)有沒有經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)，是否得到人口學(xué)界的普遍認(rèn)可？

答案是否定的。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章曾指出，這個(gè)粗疏的數(shù)據(jù)根本不應(yīng)該成為決策的依據(jù)。

事實(shí)也在否認(rèn)這種臆測(cè)?！皢为?dú)二胎”的實(shí)施情況最能檢驗(yàn)生育政策對(duì)生育意愿和生育率的影響。生育“單獨(dú)二胎”的申請(qǐng)數(shù)如此低落，已經(jīng)充分說明，中國和歐美及日本等國家歷史上曾出現(xiàn)過的情況一樣，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)生育意愿非常低落和生育率超低的歷史階段。接下來將要出現(xiàn)的就是人口負(fù)增長。由于低生育率的現(xiàn)狀很難逆轉(zhuǎn)，那些愿意生育更多孩子的家庭，是唯一的希望。而這些家庭正受到計(jì)生政策的嚴(yán)格管制。

這種不合理的狀況正在懲罰整個(gè)中國社會(huì)。應(yīng)該廣泛呼吁進(jìn)一步改革乃至廢除計(jì)生政策，首先從全面放開二胎做起。

（作者為資深媒體人）