鼓勵實(shí)名舉報(bào)：讓舉報(bào)者成炮灰？

近日，中交二勘院職工胡某實(shí)名舉報(bào)該單位南京項(xiàng)目部向交運(yùn)局送禮后，個人信息也被曝光，更是被單位同事罵作“叛徒”。事實(shí)上，在官方鼓勵實(shí)名舉報(bào)，卻又無法律保障的情況下，無異于將實(shí)名舉報(bào)者推向火坑。

在中國，官方為保證舉報(bào)信息的可信度常鼓勵實(shí)名舉報(bào)，民間也常認(rèn)為實(shí)名舉報(bào)是正義之舉，但由于缺少保護(hù)舉報(bào)人的法律和機(jī)構(gòu)，舉報(bào)者被打擊報(bào)復(fù)可想而知。然而，在美國、香港等地，以立法的形式將舉報(bào)人納入證人保護(hù)范疇，嚴(yán)格對舉報(bào)者信息保密，不能泄露舉報(bào)者任何個人信息，對泄露者施以重刑。

官方常以“優(yōu)先辦理”為條件強(qiáng)力鼓勵個人實(shí)名舉報(bào)，2012年，最高檢舉報(bào)網(wǎng)站實(shí)名舉報(bào)達(dá)到85%

近年柴，不少地方政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門紛紛出臺條例或舉措，鼓勵實(shí)名舉報(bào)者。2012年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況新聞發(fā)布會上，中紀(jì)委新聞發(fā)言人崔少鵬就表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡實(shí)名舉報(bào)，凡是實(shí)名舉報(bào)的，優(yōu)先辦理，及時回復(fù)。以廣東為例，2012年4月9日，廣東開展“三打”行動，也鼓勵單位和個人積極對違法犯罪行為進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。根據(jù)《檢察日報(bào)》報(bào)道，2012年，從最高人民檢察院舉報(bào)網(wǎng)站情況看，署名舉報(bào)占比接近85%。中國沒有專門保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人的法律和機(jī)構(gòu)，

強(qiáng)推實(shí)名舉報(bào)讓舉報(bào)人陷入險(xiǎn)境，2010年，最高檢材料顯示70%舉報(bào)者曾遭打擊報(bào)復(fù)

目前，中國沒有專門保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人的法律和機(jī)構(gòu)。有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定散見于刑法、刑事訴訟法等法律以及《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》等規(guī)定中，但這些法律政策仍停留在宣示性規(guī)定上，對報(bào)復(fù)者只能進(jìn)行事后懲罰，起不到事先保護(hù)作用，在司法實(shí)踐中也缺乏可操作性。相互推諉、互踢皮球，形成保護(hù)真空，讓舉報(bào)人保護(hù)陷入“人人都管，人人都不管”的境地。

據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，2010年，最高人民檢察院材料顯示，在那些向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。例如，在2008年安徽“阜陽白宮事件”中，穎泉區(qū)檢察院檢察長對舉報(bào)人李國福舉報(bào)區(qū)委書記張治安的問題不僅不予核對或上報(bào)，反而動用司法權(quán)力將李圍福夫婦和女婿一同拘捕，造成舉報(bào)人李圍福死于非命。在美國，最高法院指明要強(qiáng)化對舉報(bào)人信息的保密責(zé)任，“水門事件”中的“深喉”費(fèi)爾特在自己承認(rèn)前的33年都沒人知道真實(shí)身份

鼓勵實(shí)名舉報(bào)更耍強(qiáng)化對舉報(bào)人信息的保密責(zé)任。世界上大部分國家都規(guī)定不得披露舉報(bào)人個人信息或任伺可能導(dǎo)致舉報(bào)人暴露的事項(xiàng)。如日本的《公益舉報(bào)人保護(hù)法》規(guī)定，為舉報(bào)人嚴(yán)格保密，不得以任何形式泄露舉報(bào)人的真實(shí)身份。而在美國，1979年，最高法院在smithvrnaryland案件中指明：“大部分私人電話用戶……這些號碼可能在某種意義上連累他們，也是因?yàn)樗丝梢暂p易發(fā)現(xiàn)他們撥打的人與地址，從而發(fā)現(xiàn)關(guān)于他們個人生活的內(nèi)部信息?！倍蟊仨氉寔黼娬呖梢赃x擇阻斷來電顯示，以選擇是否披露電話號碼，保護(hù)其自身的隱私權(quán)不受侵犯。

此外，1972年美國“水門事件”中的關(guān)鍵線人“深喉”，由于保密措施嚴(yán)密，三十余年都無人知曉其真實(shí)身份，直到2005年5月31日，美國聯(lián)邦調(diào)查局前副局長費(fèi)爾特臨終前才承認(rèn)自己就是“深喉”。1989年，美國通過《檢舉者保護(hù)法》將舉報(bào)人納入了證人的保護(hù)范疇，3年內(nèi)受保護(hù)和救濟(jì)的舉報(bào)人增加13%

在美國，為了保障舉報(bào)人的權(quán)益，將舉報(bào)人納入了證人的保護(hù)范疇，并以立法的形式加大了對舉報(bào)人、證人的保護(hù)。例如，1989年美國參眾兩院通過的《檢舉者保護(hù)法案》，第一次以國家立法形式確立了檢舉人保護(hù)?！稒z舉者保護(hù)法案》規(guī)定，只要舉報(bào)人“自認(rèn)為能夠證明舉報(bào)的對象實(shí)施違反法律、法規(guī)、條例的行為以及存在重大的管理錯誤、巨額資金浪費(fèi)、濫用權(quán)力或者被舉報(bào)人具有可能對公其健康和安全造成危害的行為”，就有資格獲得該法案的保護(hù)。該法實(shí)施后的三年時間里，發(fā)現(xiàn)政府弊端并進(jìn)行揭發(fā)的人員數(shù)量增加了20%，與此同時受到救濟(jì)和保護(hù)的人數(shù)也增加了13%。

此外，《被害人和證人保護(hù)法》還規(guī)定，如果被害人受到威脅或?qū)l(fā)生針對他們的報(bào)復(fù)行為，應(yīng)對其加以保護(hù)，必要時可羈押威脅者，以此保護(hù)檢舉人免遭報(bào)復(fù)。美國推行“證人保護(hù)計(jì)劃”，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)馬歇爾辦公室對高危人群實(shí)行24小時貼身保護(hù)，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和工作機(jī)會

西方許多國家和我國香港地區(qū)，都有對舉報(bào)人、證人的身份重置的相關(guān)保護(hù)規(guī)定。美國的證人保護(hù)項(xiàng)目是美國檢控程序的重要組成部分，證人保護(hù)的執(zhí)行辦公室叫馬歇爾辦公室。相關(guān)事項(xiàng)被馬歇爾辦公室確認(rèn)后，被保護(hù)人立即進(jìn)入新的住地，作為回報(bào)，被保護(hù)的人可以得到工作機(jī)會、住房、平均6萬美元的經(jīng)濟(jì)支助、變化了的證人及其家庭成員的身份資料、心理醫(yī)生和社會工作者幫助等等。馬歇爾辦公室還對高危人群實(shí)行24小時貼身保護(hù)。20世紀(jì)70年代以來，美國聯(lián)邦和各州實(shí)行“證人保護(hù)計(jì)劃”，迄今已有超過7500名證人和9500多個家庭成員受到保護(hù)，聯(lián)邦政府為此耗資4億多美元。在香港，廉政公署的舉報(bào)人信息被嚴(yán)格保密，而泄露舉報(bào)人身份屬于刑事重罪，最高可獲刑10年

在香港，廉政公署的舉報(bào)人制度同樣非常保密，每次舉報(bào)都有一個編碼回饋給舉報(bào)人，舉報(bào)材料及舉報(bào)人信息也以編碼的方式進(jìn)入系統(tǒng)。香港《防止賄賂條例》中規(guī)定，廉政公署在處理貪污賄賂案件時必須嚴(yán)格對舉報(bào)者信息保密，如舉報(bào)資料存任何民事或者刑事案件中不得作為證據(jù)使用，以防止在對質(zhì)中被舉報(bào)一方以驗(yàn)證舉報(bào)資料為由探究舉報(bào)人的基本信息。在香港，舉報(bào)人同樣屬于證人的范疇，受到《證人保護(hù)條例》的嚴(yán)格保護(hù)，泄露舉報(bào)人身份或者報(bào)復(fù)舉報(bào)人，屬于刑事重罪案件。

香港現(xiàn)行的《證人保護(hù)條例》第17條的規(guī)定，任何人如無合法授權(quán)或其他法定事由都不得披露舉報(bào)材料的內(nèi)容，或者其他任何危害舉報(bào)人安全的資料。若造成舉報(bào)人安全遭受威脅或者其他嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

摘自網(wǎng)易