建筑市場監(jiān)管體系構(gòu)建分析

李修強(qiáng)++王傳星

摘要：當(dāng)建筑市場出現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象，則建筑市場需要進(jìn)行監(jiān)管。在構(gòu)建建筑市場監(jiān)管體系的過程中，可從建筑市場監(jiān)管目標(biāo)、政策、機(jī)構(gòu)、工具方面進(jìn)行入手，確定保證監(jiān)管質(zhì)量、提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)；制定具有有明確、動態(tài)、一致與前瞻等特點的監(jiān)管政策體系；設(shè)置“監(jiān)管監(jiān)管者”的獨立機(jī)構(gòu)，并安排專門獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員；實行監(jiān)管影響評價（RIA），對建筑市場監(jiān)管效果進(jìn)行有效分析，形成一定的監(jiān)管衡量標(biāo)準(zhǔn)并構(gòu)建建筑市場監(jiān)管的流程框架，為建筑市場監(jiān)管提供一定的思考與依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建筑市場監(jiān)管 監(jiān)管質(zhì)量 監(jiān)管效率

0 引言

我國早已由計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型雖然是無形的，但是由此產(chǎn)生的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的改變卻暴露出了許多問題，尤其在建筑市場。市場規(guī)則這只“看不見的手”沒能在建筑市場進(jìn)行自我調(diào)節(jié)達(dá)到均衡，而是出現(xiàn)了許多現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)問題，如市場信息的不對稱、機(jī)會主義、不正當(dāng)競爭等“市場失靈”現(xiàn)場的產(chǎn)生，不僅損害了市場主體的利益，同時也損害了社會的公共利益[1]。因此，建筑市場僅依靠市場調(diào)節(jié)已經(jīng)不再可行，還需要被監(jiān)管。

1 建筑市場存在的問題及成因分析

1.1 建筑市場存在的問題

①市場失靈。市場失靈現(xiàn)象主要是市場主體信用缺失、市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)的問題。雖然我國制定了多項建筑市場相關(guān)制度，如招投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)理制度、質(zhì)量安全責(zé)任制度等，但是仍然有許多建筑業(yè)企業(yè)不遵守建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)、陰陽合同、肢解分包、串標(biāo)、虛假資質(zhì)、行賄等問題層出不窮，造成建筑市場的混亂。

②政府失靈。政府失靈主要是政府作用的效果不大和政策失效等方面的體現(xiàn)。首先制定的政策、法律法規(guī)體系不夠健全、完善，未與市場規(guī)則良好對接，讓建筑市場主體有空子可鉆，如《建筑法》中規(guī)定的市場主體行為不明確，規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動范圍不合理等問題造成實施存在一定困難；其次建筑市場監(jiān)管主體存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，同時統(tǒng)一協(xié)作的監(jiān)管機(jī)制未形成，均各自為政，造成權(quán)力分割，使得政策落實存在問題；最后是建筑市場監(jiān)管主體的單一化，僅僅只是依靠政府對建筑市場監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府對建筑市場的不熟悉造成制定的政策、制度未能適應(yīng)建筑市場的運行，從而限制了建筑市場的有效運行，也造成制度的無效性。

1.2 建筑市場問題成因分析

1.2.1 市場失靈的理論依據(jù)

①信息不對稱理論。信息不對稱主要是指參與者互相不擁有全部的信息，或者一方擁有而另一方不擁有的信息，這就是信息的不對稱，信息的不對稱也有兩種類型[2]。第一種是知識信息的不對稱，也稱為隱藏知識，如開發(fā)商清楚所銷售商品房的質(zhì)量而客戶則不知；第二種是行動信息的不對稱，也稱為隱藏行動，如施工方的偷工減料、采用殘次材料等行為而業(yè)主不知。

隱藏知識會導(dǎo)致機(jī)會主義的出現(xiàn)，不過是在合同前產(chǎn)生機(jī)會主義從而產(chǎn)生逆向選擇，例如在招投標(biāo)市場中，高水平、高素質(zhì)的投標(biāo)單位可能被低水平、低素質(zhì)的投標(biāo)單位所替代而被擠出投標(biāo)行列；隱藏行動同樣會導(dǎo)致機(jī)會主義的出現(xiàn)，不過是在合同后產(chǎn)生機(jī)會主義從而產(chǎn)生道德風(fēng)險，如承包商的偷工減料、以次充好，還有開發(fā)商的拖欠工程款等。

②尋租理論。“尋租”最早產(chǎn)生于1967年塔洛克關(guān)于稅收、壟斷的社會福利思考中，他認(rèn)為每個人在競相尋租的同時，都是認(rèn)為花費這些費用直到取得所期望的利潤是值得的，其中的“租”，就是一種“經(jīng)濟(jì)租”，是一種超過了機(jī)會成本的報酬[3]。這種經(jīng)濟(jì)租有兩種來源，第一種是制度造成的，通過供需的調(diào)整從而產(chǎn)生了租金；第二種則是人為創(chuàng)造的，比如政府在市場的調(diào)節(jié)作用，幫助或者保護(hù)其中的利益相關(guān)方，造成“租金”的產(chǎn)生。

1.2.2 政府失靈的理論依據(jù)

政府失靈主要是指政府行為的效率低下或者不能提高效率，或者政府收入分配不均的行為，將收入分配給不應(yīng)獲得這部分收入的人[1]。政府失靈的理論依據(jù)主要是公共選擇理論。公共選擇理論是以經(jīng)濟(jì)人作為假設(shè)前提，認(rèn)為相關(guān)方在進(jìn)行決策或者行動時均會以自身、個人的利益作為出發(fā)點，將個人的成本與收益分析作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，朝著個人利益的方向即非公共利益方向進(jìn)行決策或者行動。由此可以得出政府在進(jìn)行政策頒布或者行為實施時是很有可能出于自身目的，做出不利于建筑市場運行的決定，不符合并無法實現(xiàn)公眾和社會的共同利益，從而出現(xiàn)“政府失靈”。

1.2.3 成因總結(jié)

①市場失靈的成因總結(jié)。a信息的不對稱而失靈。由于市場信息的不對稱造成市場規(guī)則無法有效發(fā)揮作用，參與方未能獲取有用、完全的信息，造成市場資源配置不合理。b市場機(jī)制發(fā)育不健全而失靈。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場規(guī)則還未良好地適用市場經(jīng)濟(jì)體制，參與方有漏洞可鉆，為自身謀求利益從而進(jìn)行“尋租”，導(dǎo)致市場混亂。

②政府失靈的成因總結(jié)。a宏觀掌控的不適應(yīng)。對于建筑市場的宏觀掌控主要是法律法規(guī)體系、政策的制定，但是由于相關(guān)宏觀掌控措施與建筑市場的不配套，造成政策效率低下甚至缺失。b“經(jīng)濟(jì)人”利益的驅(qū)動。政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，在進(jìn)行政府行為的同時，也會基于自身利益出發(fā)，因此未能長遠(yuǎn)考慮并結(jié)合公共利益，造成建筑市場相關(guān)政策的不符合。

2 建筑市場監(jiān)管體系的建設(shè)

2.1 監(jiān)管目標(biāo)的確定

建筑市場監(jiān)管主要是指政府對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行市場行為、經(jīng)濟(jì)活動的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及要求的政策組合，其中這些政策組合主要有經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管政策和社會性監(jiān)管政策。經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管則是指政府對價格、稅收、市場進(jìn)入或者市場清出等機(jī)制的干預(yù)，社會性監(jiān)管則是政府對建筑產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等實施的監(jiān)管措施。這些政策的監(jiān)管都是為了確保提高監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)。

2.2 監(jiān)管政策的制定

監(jiān)管政策體系應(yīng)該具有明確、動態(tài)、一致與前瞻的特點，需將政策目標(biāo)、行動計劃和監(jiān)管措施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合[4]。建筑市場監(jiān)管體系需要將法律法規(guī)體系、政策及制度有效結(jié)合，同時還需要考慮建筑市場參與方即建筑業(yè)企業(yè)對監(jiān)管政策的理解與執(zhí)行，因此在進(jìn)行監(jiān)管相關(guān)政策的制定時，還需要聽取建筑業(yè)企業(yè)對于建筑市場運行的建議與思考，在決策層面提高透明度，納入更多的相關(guān)參與方，這對于監(jiān)管政策的制定與實施有促進(jìn)作用。同時，建筑市場政府監(jiān)管與市場運行的邊界還需要進(jìn)行界定，對于建筑市場政府監(jiān)管的范圍進(jìn)行有效界定，并區(qū)分開市場自行運行的邊界，因為當(dāng)市場失靈出現(xiàn)，政府才需要介入進(jìn)行建筑市場監(jiān)管，因此，建筑市場失靈是政府進(jìn)行建筑市場監(jiān)管的必要前提。endprint

2.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成與安排主要涉及部門間的權(quán)利分配。建筑市場監(jiān)管主體主要是政府的建設(shè)主管部門以及下設(shè)的相關(guān)部門，沒有一個獨立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時也缺乏一個針對監(jiān)管者進(jìn)行再監(jiān)管的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督監(jiān)管者。

①“監(jiān)管監(jiān)管者”機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這個機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行內(nèi)外審查與協(xié)調(diào)，對內(nèi)協(xié)調(diào)主要是確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管相關(guān)政策的制定過程中出現(xiàn)的問題得以解決，其中不僅是保證規(guī)章制度的協(xié)調(diào)一致性，同時也是對部門間的一種有效協(xié)調(diào)；對外協(xié)調(diào)則是聽取專家、利益相關(guān)方等人員的有效意見。該機(jī)構(gòu)主要是將政策的制定、實施與審查、協(xié)調(diào)相分離，以此可以保證監(jiān)管政策的客觀與有效。

②監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員的“獨立”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作人員都是基于監(jiān)管政策、市場規(guī)則的機(jī)關(guān)，不論是政策的執(zhí)行、許可證的辦法與懲罰措施的實施等，都是為了保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)監(jiān)管的可靠性，以保護(hù)建筑市場不受不正之風(fēng)的影響和侵蝕。

2.4 監(jiān)管工具的形成

建筑市場監(jiān)管的目標(biāo)是為了進(jìn)行監(jiān)管改革，保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率?，F(xiàn)行的監(jiān)管研究不僅有監(jiān)管方法的研究，從法律法規(guī)、政策的制定到監(jiān)管信息系化的推廣，還有監(jiān)管手段的相關(guān)研究，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段等等，但是還需要對于監(jiān)管工具進(jìn)行有效研究，即建筑市場監(jiān)管的影響評估分析，OECD國家將其稱之為RIA（Regulation Impact Assessment）。這主要是針對監(jiān)管效果的有效分析，不僅反映了市場失靈問題的有效解決以及建筑市場參與方的規(guī)則遵守現(xiàn)象[5]。另外，還有建筑市場監(jiān)管的成本收益分析，分析監(jiān)管政策對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，不僅要分析規(guī)章制度制定的成本和獲得收益，還要分析規(guī)章之間的矛盾以及規(guī)章與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系。

2.5 建筑市場監(jiān)管過程框架

建筑市場監(jiān)管影響評估分為事前與事后兩個部分，事前RIA評估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之前，對其預(yù)期的影響進(jìn)行相關(guān)評價，事后RIA評估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之后對其現(xiàn)行的實際影響進(jìn)行的相關(guān)評價[5]。由圖1可知，建筑市場監(jiān)管的必要前提是建筑市場失靈，進(jìn)而進(jìn)行建筑市場監(jiān)管。政策、制度從制定到實施要經(jīng)歷制定、修改與協(xié)調(diào)、事前RIA分析、頒布、事后RIA分析等階段，通過不斷地RIA分析，對監(jiān)管政策、監(jiān)管方案的成本收益進(jìn)行對比，從而修正方案，事前RIA分析是監(jiān)管政策、制度頒布的依據(jù)，事后RIA分析是為下一步監(jiān)管方案的決策提供信息。當(dāng)建筑市場漸漸運行正常，則要放松監(jiān)管，當(dāng)建筑市場再次出現(xiàn)失靈狀況，則要繼續(xù)進(jìn)行建筑市場監(jiān)管。

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圖1 建筑市場監(jiān)管過程框架圖

3 結(jié)束語

本文對建筑市場出現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸納與分析，并運用相關(guān)理論進(jìn)行成因分析，得出建筑市場必須進(jìn)行監(jiān)管，且在構(gòu)建建筑市場監(jiān)管體系的過程中，需要從建筑市場監(jiān)管目標(biāo)、政策、機(jī)構(gòu)、工具等方面進(jìn)行入手，確定保證監(jiān)管質(zhì)量、提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)；制定具有有明確、動態(tài)、一致與前瞻等特點的監(jiān)管政策體系，有機(jī)結(jié)合規(guī)章制度、行動計劃與監(jiān)管措施；設(shè)置“監(jiān)管監(jiān)管者”的獨立機(jī)構(gòu)，并安排專門獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員；實行監(jiān)管影響評價（RIA），對建筑市場監(jiān)管效果進(jìn)行有效分析，重視監(jiān)管對社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的影響，關(guān)注監(jiān)管的成本與收益，形成一定的監(jiān)管衡量標(biāo)準(zhǔn)，最后分析構(gòu)建建筑市場進(jìn)行監(jiān)管的流程框架，以為建筑市場監(jiān)管決策與評價提供思考與依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭薇.政府監(jiān)管與行業(yè)自律——論行業(yè)協(xié)會在市場治理中的功能與實現(xiàn)條件[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

[2]沙凱遜，宋濤，趙錦鍇等.從非對稱信息看建設(shè)市場的整頓和規(guī)范[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2004（1）：82-85.

[3]鄧小紅.尋租理論下的政府行為[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010，6：114-116.

[4]席濤.政府監(jiān)管影響評估分析——國際比較與中國改革[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2007（4）：16-24.

[5]王蕾，王芳霞.政府監(jiān)管政策績效評估分析——以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家為例[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2009（5）：80-86.

[6]Nicholas Bagley，Richard L. Revesz.Centralized oversight of the regulatory state [J].Columbia Law Review，2006，106（6）：1329.endprint

2.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成與安排主要涉及部門間的權(quán)利分配。建筑市場監(jiān)管主體主要是政府的建設(shè)主管部門以及下設(shè)的相關(guān)部門，沒有一個獨立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時也缺乏一個針對監(jiān)管者進(jìn)行再監(jiān)管的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督監(jiān)管者。

①“監(jiān)管監(jiān)管者”機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這個機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行內(nèi)外審查與協(xié)調(diào)，對內(nèi)協(xié)調(diào)主要是確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管相關(guān)政策的制定過程中出現(xiàn)的問題得以解決，其中不僅是保證規(guī)章制度的協(xié)調(diào)一致性，同時也是對部門間的一種有效協(xié)調(diào)；對外協(xié)調(diào)則是聽取專家、利益相關(guān)方等人員的有效意見。該機(jī)構(gòu)主要是將政策的制定、實施與審查、協(xié)調(diào)相分離，以此可以保證監(jiān)管政策的客觀與有效。

②監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員的“獨立”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作人員都是基于監(jiān)管政策、市場規(guī)則的機(jī)關(guān)，不論是政策的執(zhí)行、許可證的辦法與懲罰措施的實施等，都是為了保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)監(jiān)管的可靠性，以保護(hù)建筑市場不受不正之風(fēng)的影響和侵蝕。

2.4 監(jiān)管工具的形成

建筑市場監(jiān)管的目標(biāo)是為了進(jìn)行監(jiān)管改革，保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率?，F(xiàn)行的監(jiān)管研究不僅有監(jiān)管方法的研究，從法律法規(guī)、政策的制定到監(jiān)管信息系化的推廣，還有監(jiān)管手段的相關(guān)研究，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段等等，但是還需要對于監(jiān)管工具進(jìn)行有效研究，即建筑市場監(jiān)管的影響評估分析，OECD國家將其稱之為RIA（Regulation Impact Assessment）。這主要是針對監(jiān)管效果的有效分析，不僅反映了市場失靈問題的有效解決以及建筑市場參與方的規(guī)則遵守現(xiàn)象[5]。另外，還有建筑市場監(jiān)管的成本收益分析，分析監(jiān)管政策對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，不僅要分析規(guī)章制度制定的成本和獲得收益，還要分析規(guī)章之間的矛盾以及規(guī)章與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系。

2.5 建筑市場監(jiān)管過程框架

建筑市場監(jiān)管影響評估分為事前與事后兩個部分，事前RIA評估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之前，對其預(yù)期的影響進(jìn)行相關(guān)評價，事后RIA評估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之后對其現(xiàn)行的實際影響進(jìn)行的相關(guān)評價[5]。由圖1可知，建筑市場監(jiān)管的必要前提是建筑市場失靈，進(jìn)而進(jìn)行建筑市場監(jiān)管。政策、制度從制定到實施要經(jīng)歷制定、修改與協(xié)調(diào)、事前RIA分析、頒布、事后RIA分析等階段，通過不斷地RIA分析，對監(jiān)管政策、監(jiān)管方案的成本收益進(jìn)行對比，從而修正方案，事前RIA分析是監(jiān)管政策、制度頒布的依據(jù)，事后RIA分析是為下一步監(jiān)管方案的決策提供信息。當(dāng)建筑市場漸漸運行正常，則要放松監(jiān)管，當(dāng)建筑市場再次出現(xiàn)失靈狀況，則要繼續(xù)進(jìn)行建筑市場監(jiān)管。

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圖1 建筑市場監(jiān)管過程框架圖

3 結(jié)束語

本文對建筑市場出現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸納與分析，并運用相關(guān)理論進(jìn)行成因分析，得出建筑市場必須進(jìn)行監(jiān)管，且在構(gòu)建建筑市場監(jiān)管體系的過程中，需要從建筑市場監(jiān)管目標(biāo)、政策、機(jī)構(gòu)、工具等方面進(jìn)行入手，確定保證監(jiān)管質(zhì)量、提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)；制定具有有明確、動態(tài)、一致與前瞻等特點的監(jiān)管政策體系，有機(jī)結(jié)合規(guī)章制度、行動計劃與監(jiān)管措施；設(shè)置“監(jiān)管監(jiān)管者”的獨立機(jī)構(gòu)，并安排專門獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員；實行監(jiān)管影響評價（RIA），對建筑市場監(jiān)管效果進(jìn)行有效分析，重視監(jiān)管對社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的影響，關(guān)注監(jiān)管的成本與收益，形成一定的監(jiān)管衡量標(biāo)準(zhǔn)，最后分析構(gòu)建建筑市場進(jìn)行監(jiān)管的流程框架，以為建筑市場監(jiān)管決策與評價提供思考與依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭薇.政府監(jiān)管與行業(yè)自律——論行業(yè)協(xié)會在市場治理中的功能與實現(xiàn)條件[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

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[4]席濤.政府監(jiān)管影響評估分析——國際比較與中國改革[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2007（4）：16-24.

[5]王蕾，王芳霞.政府監(jiān)管政策績效評估分析——以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家為例[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2009（5）：80-86.

[6]Nicholas Bagley，Richard L. Revesz.Centralized oversight of the regulatory state [J].Columbia Law Review，2006，106（6）：1329.endprint

2.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成與安排主要涉及部門間的權(quán)利分配。建筑市場監(jiān)管主體主要是政府的建設(shè)主管部門以及下設(shè)的相關(guān)部門，沒有一個獨立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時也缺乏一個針對監(jiān)管者進(jìn)行再監(jiān)管的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督監(jiān)管者。

①“監(jiān)管監(jiān)管者”機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這個機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行內(nèi)外審查與協(xié)調(diào)，對內(nèi)協(xié)調(diào)主要是確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管相關(guān)政策的制定過程中出現(xiàn)的問題得以解決，其中不僅是保證規(guī)章制度的協(xié)調(diào)一致性，同時也是對部門間的一種有效協(xié)調(diào)；對外協(xié)調(diào)則是聽取專家、利益相關(guān)方等人員的有效意見。該機(jī)構(gòu)主要是將政策的制定、實施與審查、協(xié)調(diào)相分離，以此可以保證監(jiān)管政策的客觀與有效。

②監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員的“獨立”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作人員都是基于監(jiān)管政策、市場規(guī)則的機(jī)關(guān)，不論是政策的執(zhí)行、許可證的辦法與懲罰措施的實施等，都是為了保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)監(jiān)管的可靠性，以保護(hù)建筑市場不受不正之風(fēng)的影響和侵蝕。

2.4 監(jiān)管工具的形成

建筑市場監(jiān)管的目標(biāo)是為了進(jìn)行監(jiān)管改革，保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率?，F(xiàn)行的監(jiān)管研究不僅有監(jiān)管方法的研究，從法律法規(guī)、政策的制定到監(jiān)管信息系化的推廣，還有監(jiān)管手段的相關(guān)研究，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段等等，但是還需要對于監(jiān)管工具進(jìn)行有效研究，即建筑市場監(jiān)管的影響評估分析，OECD國家將其稱之為RIA（Regulation Impact Assessment）。這主要是針對監(jiān)管效果的有效分析，不僅反映了市場失靈問題的有效解決以及建筑市場參與方的規(guī)則遵守現(xiàn)象[5]。另外，還有建筑市場監(jiān)管的成本收益分析，分析監(jiān)管政策對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，不僅要分析規(guī)章制度制定的成本和獲得收益，還要分析規(guī)章之間的矛盾以及規(guī)章與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系。

2.5 建筑市場監(jiān)管過程框架

建筑市場監(jiān)管影響評估分為事前與事后兩個部分，事前RIA評估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之前，對其預(yù)期的影響進(jìn)行相關(guān)評價，事后RIA評估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之后對其現(xiàn)行的實際影響進(jìn)行的相關(guān)評價[5]。由圖1可知，建筑市場監(jiān)管的必要前提是建筑市場失靈，進(jìn)而進(jìn)行建筑市場監(jiān)管。政策、制度從制定到實施要經(jīng)歷制定、修改與協(xié)調(diào)、事前RIA分析、頒布、事后RIA分析等階段，通過不斷地RIA分析，對監(jiān)管政策、監(jiān)管方案的成本收益進(jìn)行對比，從而修正方案，事前RIA分析是監(jiān)管政策、制度頒布的依據(jù)，事后RIA分析是為下一步監(jiān)管方案的決策提供信息。當(dāng)建筑市場漸漸運行正常，則要放松監(jiān)管，當(dāng)建筑市場再次出現(xiàn)失靈狀況，則要繼續(xù)進(jìn)行建筑市場監(jiān)管。

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圖1 建筑市場監(jiān)管過程框架圖

3 結(jié)束語

本文對建筑市場出現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸納與分析，并運用相關(guān)理論進(jìn)行成因分析，得出建筑市場必須進(jìn)行監(jiān)管，且在構(gòu)建建筑市場監(jiān)管體系的過程中，需要從建筑市場監(jiān)管目標(biāo)、政策、機(jī)構(gòu)、工具等方面進(jìn)行入手，確定保證監(jiān)管質(zhì)量、提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)；制定具有有明確、動態(tài)、一致與前瞻等特點的監(jiān)管政策體系，有機(jī)結(jié)合規(guī)章制度、行動計劃與監(jiān)管措施；設(shè)置“監(jiān)管監(jiān)管者”的獨立機(jī)構(gòu)，并安排專門獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員；實行監(jiān)管影響評價（RIA），對建筑市場監(jiān)管效果進(jìn)行有效分析，重視監(jiān)管對社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的影響，關(guān)注監(jiān)管的成本與收益，形成一定的監(jiān)管衡量標(biāo)準(zhǔn)，最后分析構(gòu)建建筑市場進(jìn)行監(jiān)管的流程框架，以為建筑市場監(jiān)管決策與評價提供思考與依據(jù)。

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