山東省“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”背景下，膠東半島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

劉萬輝，李愛

摘 要：在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃下，青島、煙臺、威海三個城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，都出現(xiàn)了“雷同化”問題，都存在對海洋資源的過度開發(fā)，對海洋環(huán)境的破環(huán)污染。由于青島、煙臺和威海三個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，因此三個城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重不同，當(dāng)前面臨的主要問題也不盡相同。通過對三個城市從地理優(yōu)勢到發(fā)展水平，從海洋經(jīng)濟(jì)狀況到海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的詳細(xì)比較，能夠清晰的看到他們未來發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；科技投入

2011年，國務(wù)院規(guī)劃的"藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)"是"十二五"開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。膠東半島地區(qū)，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域，以青島為龍頭，以煙臺、威海等為骨干。提升核心區(qū)域的發(fā)展水平，對于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升總體競爭力，具有重要的拉動作用。如今三年多的時間過去了，青島、煙臺、威海在"藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)"的機(jī)遇下，各方面發(fā)展如何，尤其是海洋經(jīng)濟(jì) ，三地區(qū)在比較分析之后，可以取長補(bǔ)短，互通有無，更好、更快的發(fā)展。

1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢

1.1 青島

（1）海洋科技存在專業(yè)優(yōu)勢和人才積淀。

截止2010 年末，青島共有各類大專院校 28 所（ 含民辦高校） ，其中普通高校 25 所，在校學(xué)生27.9萬人。全市共有各類文化機(jī)構(gòu) 465 處。青島是一座海洋科技城，被確定為首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點城市。駐青省級以上海洋科研機(jī)構(gòu)占全國的40%以上，高層次海洋科研人員占全國的30%左右，涉海院士占全國的42%。擁有中國海洋大學(xué)、中國科學(xué)院海洋研究所等28家海洋科研與教育機(jī)構(gòu)和20個部委級重點實驗室。

（2）優(yōu)越的地理位置

青島是太平洋西岸重要的國際貿(mào)易口岸和海上運(yùn)輸樞紐。始建于1892年的青島港，與世界150多個國家和地區(qū)的450多個港口有貿(mào)易往來，擁有可?？?5萬噸集裝箱船舶的集裝箱碼頭，可?？?0萬噸級船舶的礦石碼頭、原油碼頭和10萬噸級的煤炭碼頭。2012年，港口吞吐量達(dá)到4.15億噸（外貿(mào)吞吐量2.89億噸），集裝箱吞吐量1450萬標(biāo)準(zhǔn)箱。青島還是沿黃河流域最大的出?？冢靥幦A北經(jīng)濟(jì)區(qū)和華東經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合地帶，與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)跨海相連，與朝鮮、韓國、日本隔海相望，是我國的五大外貿(mào)口岸之一。

（3）雄厚的經(jīng)濟(jì)實力

青島是中國首批14個沿海開放城市之一。先后與61個國外城市締結(jié)為友好城市或友好合作城市，有2000多家海外商社、公司和金融機(jī)構(gòu)在青島常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。巴基斯坦的海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國首個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2013年，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額732億美元，出口額超過400億美元。外商直接投資到賬46億美元，累計有111家世界500強(qiáng)企業(yè)、219個項目落戶青島。完成境外投資額10.1億美元、對外承包工程營業(yè)額33.2億美元，同比分別增長110%和130%。

1.2 煙臺

（1）地理優(yōu)勢顯著，地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

煙臺作為山東省惟一地處黃、渤二海的城市，地處山東半島中部，北與遼東半島形成環(huán)抱渤海之勢，突出在黃海之中，向西可以輻射山東省腹地，是連接?xùn)|北和華北、華東經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點城市。煙臺市東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，是華北及山東的重要出海通道，是環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要組成部分。

煙臺海洋自然資源豐富，具有較大開發(fā)潛力的優(yōu)勢海洋資源有港口資源、旅游資源、海洋養(yǎng)殖資源、海洋礦產(chǎn)資源等。"十一五"以來，煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。煙臺市與日本和朝鮮半島隔海相望，一衣帶水，歷史交往悠久，文化背景相似。煙臺位于中國與日本和韓國經(jīng)濟(jì)合作的前沿，煙臺在吸引外資上，韓國和日本是主要的投資國家。

（2）海洋科技人員充裕

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好，為煙臺推進(jìn)、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，提供了較為優(yōu)越的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和強(qiáng)大的智力支撐。煙臺2010年普通高等院校 10 所，在校學(xué)生14.64萬人。有中科院海岸帶研究所、煙臺大學(xué)、魯東大學(xué)、山東工商學(xué)院、煙臺職業(yè)學(xué)院等高校院所。中科院煙臺海岸帶所是全國唯一的專門研究海岸帶綜合管理的研究院所，海岸帶綜合管理是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對海洋資源集約化開發(fā)和可持續(xù)利用意義重大。

（3）煙臺--威海組團(tuán)協(xié)同發(fā)展

兩地組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，打造中國東部沿海地區(qū)的重要城市群，為海洋經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。煙臺-威海組團(tuán)，將加快推進(jìn)煙臺國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，進(jìn)一步提升煙臺、威海的中心城市地位，充分發(fā)揮與日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)成為我國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。煙臺、威海兩地也可以更快的縮短與青島的差距。

1.3 威海

（1）威海區(qū)位優(yōu)勢突出

威海港是我國北方著名的天然良港，自然條件優(yōu)越，常年不凍不淤，四季通航。位于膠東半島最東端，北跨渤海同東北三省老工業(yè)區(qū)相連，東越黃海與韓國經(jīng)濟(jì)中心區(qū)相通，是我國距韓國西海岸最近的沿海主要港口，也是我國大陸通往韓國、日本、朝鮮及東南亞國家便捷的出?？?，優(yōu)越的地理位置和良好的港口條件使威海港在我國沿海港口中獨具特色，港口發(fā)展極具潛力。

（2）豐富的海洋資源

威海具有豐富的海洋漁業(yè)、礦產(chǎn)和近海生物資源，是全國最大的水產(chǎn)加工基地，山東省最大的海珍品養(yǎng)殖基地，全球最大的海帶養(yǎng)殖基地。2010年，全市實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1230億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值603億元，水產(chǎn)品加工產(chǎn)值248億元，連續(xù)多年居全國地級市首位 。威海是全國重要的海水養(yǎng)殖基地，海參、海帶產(chǎn)量居全國首位。通過走規(guī)模化發(fā)展、集團(tuán)化經(jīng)營的道路，威海崛起一批漁業(yè)龍頭企業(yè)群體，全市年產(chǎn)值過億元的漁業(yè)企業(yè)超過 40 家。威海擁有中國城市中最長的海岸線，海域廣闊，淺海和潮間帶有豐富的生物資源。endprint

（3）對韓優(yōu)勢

作為中國距離韓國最近的城市，威海具有其他城市無法比擬的地緣、交通、產(chǎn)業(yè)、文化基礎(chǔ)優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使威海與韓國的"同城效應(yīng)"越來越明顯。數(shù)據(jù)顯示，在威海的外商投資中，有40%以上來自韓國，而30%以上的外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易都與韓國有關(guān)。目前，全市在韓國投資且正常運(yùn)營的項目共28個，合計中方投資額7550萬美元，涉及交通運(yùn)輸、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、紡織服裝、電子等多個領(lǐng)域。

2 海洋經(jīng)濟(jì)問題凸顯

總得來看，青島、煙臺、威海三城市海洋產(chǎn)業(yè)的雷同化現(xiàn)象比較明顯，在相互競爭中，資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境透支過度。煙臺、威海海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并且有的已經(jīng)初步形成規(guī)模，受"洼地效應(yīng)"的影響，周邊城市的蓬勃發(fā)展勢必會給青島的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。

（1）海洋生物制藥等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。

如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)體系中仍占主導(dǎo)地位，而海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，在海洋產(chǎn)業(yè)中所占的比重偏低、規(guī)模偏小。一方面是缺乏專業(yè)技術(shù)人才，另一方面是盡管未來市場前景樂觀，但當(dāng)前產(chǎn)品反響冷談。

（2）海洋生物受旅游業(yè)影響嚴(yán)重。

由于青島水上運(yùn)動較多，如滑水、帆船、游釣等，而這些活動的時間主要集中在夏季、假期和周末，導(dǎo)致海灘人口密度及二氧化碳的排出量過大，而游客中不乏素質(zhì)低下者，亂扔垃圾、踩踏灘涂等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這些都會影響到水生生物種群的生存環(huán)境。

青島、煙臺和威海都存在相同的問題，即由于三地區(qū)臨海的優(yōu)勢，吸引游客的很多項目都是在海上和海邊進(jìn)行的，比如海上游艇、潛水、沖浪，海邊燒烤、篝火晚會等，這些都對海洋生物的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅，海上項目壓縮、限制了魚類等的活動范圍，海邊經(jīng)營的燒烤等，一方面煙熏火燎對空氣產(chǎn)生污染，另一方面用完丟棄的各種垃圾（海鮮殼、酒瓶、煙頭等）沒有被清理或帶走，有些甚至被扔到或被水、風(fēng)沖到海里，日積月累這會對海洋生物造成極大的污染。近年來，海洋魚類銳減，有的魚種瀕臨滅絕，就充分的說明了這類問題的嚴(yán)重性。

（3）與青島相比，煙臺海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

雖同為首批沿海開放城市之一，但煙臺發(fā)展相對緩慢。目前仍處于粗放型增長方式，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的海產(chǎn)品加工為主流，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次有待提高。

另外，煙臺政府在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃下，總是感覺"雷聲大，雨點小"，或許對海洋經(jīng)濟(jì)有很多規(guī)劃和投入，但三年時間過去了，目前海域上"動作"不多，讓百姓看到的成果較少。政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間缺乏有效整合，難以形成合力。

（4）與青島、煙臺相比，威海發(fā)展相對緩慢。由于地理位置和城市定位的限制，威海更多的是集中于海洋旅游業(yè)和傳統(tǒng)的漁業(yè)加工出口。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但換來的是好的居住環(huán)境，是中國第一個國家衛(wèi)生城市；是中國首批國家環(huán)境保護(hù)模范城市之一；2003年，獲得全球人居領(lǐng)域最高獎項《聯(lián)合國人居獎》；2006年榮獲聯(lián)合國《最適合人類居住城市》獎；2009年被評選為國家森林城市。目前，我國很多城市陷入"霧霾"困境，威海的空氣和居住環(huán)境也越來越成為吸引游客的關(guān)鍵因素之一。

（5）三個地區(qū)對待海洋經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，更多的是索取，忽視了投入。

海洋的生物和環(huán)境是需要維護(hù)的，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，在政績的指揮下，各地政府只是單純的向海洋"要東西"，漁業(yè)加工與出口，海洋石油的探測和開采，無不屬于這一類。長期掠奪式海洋開發(fā)所造成的資源退化和環(huán)境損害，海洋也"不堪重負(fù)"，當(dāng)他被掏干之時，就是人類后悔莫及之時。

3 海洋發(fā)展側(cè)重不一

青島、煙臺和威海所處經(jīng)濟(jì)階段不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，發(fā)展過程中遇到的問題也不盡相同，因此，運(yùn)用的方式和解決的重點就有所不同。

3.1 優(yōu)化青島海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）加快青島海洋產(chǎn)業(yè)的高度化。隨著人們生活水平的提高，人們對海洋產(chǎn)品的品質(zhì)和要求越來越高，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遇到"瓶頸"。增加海洋產(chǎn)業(yè)的高附加值，建成以海洋生物技術(shù)為主的"海洋硅谷"，形成以海洋活性物質(zhì)提取、海洋藥物、海洋生物材料、海洋精細(xì)化工、海洋水產(chǎn)苗種等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海洋科技產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺的建設(shè)與培育，進(jìn)一步擴(kuò)大與重點院校的科技合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建。

（2）漁業(yè)方面，突出發(fā)展特色漁業(yè)，搞好科技興漁。既利用好本地特色魚種，還可以適當(dāng)引進(jìn)、培育一些有市場需求、有前景的魚種、魚苗。

3.2 提升煙臺海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力

（1）政府要加大海洋科技投入。煙臺海洋產(chǎn)業(yè)偏重于傳統(tǒng)漁業(yè)，要加快整個海洋產(chǎn)業(yè)的高度化和合理化，就要依靠海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力量。漁業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是需要科技武裝的"重災(zāi)區(qū)"。加大科技投入力度，改善科技投入結(jié)構(gòu)。應(yīng)從政府、 企業(yè)等多渠道繼續(xù)加大煙臺的科技投入力度。

（2）涉海中小企業(yè)遭遇融資難等問題。任何一個大型的企業(yè)、集團(tuán)都是由小企業(yè)慢慢發(fā)展、壯大去來的。但小企業(yè)在其發(fā)展過程中，往往會遇到很多問題：資金、市場、生產(chǎn)等。良性互動發(fā)展。

（3）為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲備。

要做好"引、培、用、留、激"五個環(huán)節(jié)的工作。 引，就是要加大引進(jìn)力度，拓寬引進(jìn)渠道。培，就是要重視科技人才培養(yǎng)。用，就是人盡其才。 留，就是能留住人才。 激，就是要重視對引進(jìn)人才的激勵。

3.3 威海實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)由資源開發(fā)型向加工增值型轉(zhuǎn)變

（1）保護(hù)修復(fù)漁業(yè)資源。嚴(yán)格禁漁區(qū)和禁漁期管理，有效控制、壓減沿岸水域和近海捕撈強(qiáng)度。海洋生物得到休養(yǎng)生息的時間，讓海洋魚類繁殖、成長，這才是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。

（2）依托豐富的海洋文化資源，重點扶持一批大型骨干海洋企業(yè)，激勵企業(yè)加快發(fā)展，打造符合海洋特點的科學(xué)管理機(jī)制，形成一批具有創(chuàng)新能力和競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。威海傳統(tǒng)的漁業(yè)加工企業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)向精細(xì)化發(fā)展，產(chǎn)品向高附加值發(fā)展，企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，這是威海海洋類企業(yè)的規(guī)劃之路。

3.4 在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

海洋生物的繁衍生息、海洋資源的合理開發(fā)，是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理是海洋開發(fā)和利用的前提和條件。所以維護(hù)海洋環(huán)境是每個臨海城市的責(zé)任和義務(wù)，要做到"邊預(yù)防，邊治理"，這既是政府的工作，也是我們每個居民的事情，因為這是我們共同的家園。

4 結(jié)語

青島、煙臺和威海，這三個城市，他們的區(qū)位優(yōu)勢和城市定位，就決定了他們在發(fā)展過程中，總是會被模仿、會被比較、會有競爭。一方面，三個城市都在借助"藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)"這個平臺，大力發(fā)展自己的海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)海洋企業(yè)集團(tuán)；另一方面，他們對海洋過度開發(fā)，海洋遭受工業(yè)污染，海洋灘涂污染較重。我們希望三個城市能夠共同面對海洋，合理發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，互通有無，互相學(xué)習(xí)，最大限度的利用和保護(hù)好海洋這一不可再生資源。

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基金項目：2013年度山東省軟科學(xué)研究項目階段性成果（2013RKB01148）。endprint