水上平安交通長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探討

翁志敏

摘 要：文章從韓國(guó)“歲月”號(hào)客輪翻沉事故教訓(xùn)入題，從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度，深入探析影響水上安全的要點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了加強(qiáng)水運(yùn)安全新格局長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施，以供業(yè)類同行參考。

關(guān)鍵詞：平安 交通 長(zhǎng)效 機(jī)制

水上平安交通建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八屆三中全會(huì)部署了全面深化改革任務(wù)，提出了“兩個(gè)百年目標(biāo)”，而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先導(dǎo)――交通運(yùn)輸行業(yè)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，交通運(yùn)輸部黨組立足于交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，為更好地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，研究提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，即全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設(shè)。在“四個(gè)交通”中，平安交通是基礎(chǔ)和保障，而水上平安交通是平安交通的重要組成部分，是“四個(gè)交通”建設(shè)的重要支撐，事關(guān)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好水上交通運(yùn)輸安全管理工作，既是推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展的客觀要求和必然選擇，也是交通運(yùn)輸行業(yè)管理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于保障與改善民生具有重大現(xiàn)實(shí)意義?！八掀桨步煌ā奔仁撬辖煌ò踩谋举|(zhì)屬性，也是交通執(zhí)法部門的神圣責(zé)任，更是港航企業(yè)、廣大船員和老百姓的期盼，水上平安交通又是“四個(gè)交通”建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民群眾的出行安全和交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”。交通運(yùn)輸部楊傳堂部長(zhǎng)指出：“交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)直接關(guān)系到老百姓的平安出行，與民生息息相關(guān)，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有安全就沒(méi)有民生，沒(méi)有安全就沒(méi)有幸福”。因此，要牢固樹立“底線不可突破、紅線不可逾越”的安全理念，著力構(gòu)建水上平安交通的長(zhǎng)效機(jī)制，為“四個(gè)交通”建設(shè)保駕護(hù)航。

水上平安交通建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放三十多年，我國(guó)水運(yùn)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，我國(guó)是世界主要的海運(yùn)大國(guó)之一，目前內(nèi)河航道里程12.5萬(wàn)公里，港口吞吐量106億噸、 沿海港口73億噸，集裝箱吞吐量1.88億TEU、沿海1.68億TEU，港口深水泊位2000個(gè)，貨物吞吐量超過(guò)億噸港口21個(gè)，運(yùn)輸船舶約18萬(wàn)艘，海船3000多艘，均居世界前列。2013年，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量86520億噸公里居世界第一，長(zhǎng)江貨運(yùn)達(dá)19.2億噸，穩(wěn)居世界內(nèi)河運(yùn)量首位，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易90%以上貨物進(jìn)出口是通過(guò)海上運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的，而海上通道作為海運(yùn)的載體和渠道，成為我國(guó)海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的命脈，水運(yùn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，發(fā)揮著日益重要的作用。

隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，對(duì)交通運(yùn)輸安全提出了更高的要求。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，水上交通安全事故頻發(fā)，水上交通運(yùn)輸?shù)陌踩F(xiàn)狀與新時(shí)期要求還有諸多不適應(yīng)的地方，影響水上交通安全的熱點(diǎn)、難點(diǎn)尚未根本解決。2013年，全國(guó)水路運(yùn)輸領(lǐng)域共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故261.5件，死亡失蹤265人，沉船142艘，直接經(jīng)濟(jì)損失3.84億元，雖然四項(xiàng)指標(biāo)同比總體呈下降趨勢(shì)，但是，水上極易發(fā)生群死群傷重特大事故。特別是韓國(guó)“歲月”號(hào)客輪翻沉事故教訓(xùn)，再一次給水上交通運(yùn)輸安全管理敲響了警鐘，“歲月”輪重大海難事故共造成288人遇難、14人失蹤?！皻q月”號(hào)客輪翻沉事故的發(fā)生雖然是由于一系列綜合因素導(dǎo)致，但究其根源，暴露出的是在航運(yùn)業(yè)安全生產(chǎn)工作中長(zhǎng)期積累下來(lái)的一些深層次問(wèn)題，也暴露水運(yùn)安全監(jiān)管和應(yīng)急救助的問(wèn)題，水上平安交通建設(shè)直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些問(wèn)題同樣值得我們的反思、總結(jié)和借鑒。

水上平安交通長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的具體措施

隱患是事故的源頭，危險(xiǎn)是隱患轉(zhuǎn)化為事故過(guò)程中的一種狀態(tài)。要避免事故，就要控制這種“轉(zhuǎn)化”，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。水上平安建設(shè)交通長(zhǎng)效機(jī)制是水上運(yùn)輸相關(guān)部門為確保安全生產(chǎn)工作正常開展，有效預(yù)防各類事故發(fā)生的各種制度、規(guī)則、體系等所構(gòu)成的系統(tǒng)，它將從根本上解決水運(yùn)安全保障動(dòng)力不足、壓力不夠及合力不強(qiáng)的問(wèn)題。明確了安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的各項(xiàng)保障制度、運(yùn)行規(guī)則與工作程序，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化、職責(zé)配置明晰化、投入保障制度化、監(jiān)管體系完善化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化等手段，切實(shí)消除水運(yùn)安全生產(chǎn)中非正常的人為因素，有效預(yù)防重特大事故的發(fā)生。為此，筆者圍繞構(gòu)建水上平安交通建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提出以下幾方面的措施和建議：

1、著力建設(shè)水上安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善水上交通安全管理體制。體制問(wèn)題是安全管理的深層次問(wèn)題和根本性問(wèn)題。要按照有利于提高安全監(jiān)管效能的原則，建立行政許可項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系，科學(xué)設(shè)置行政許可項(xiàng)目，合理劃分中央事權(quán)和地方事權(quán)，科學(xué)界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門、水運(yùn)行業(yè)行政管理部門和海事管理部門的職責(zé)，解決好條塊分割、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的問(wèn)題。

二是建立完善的水上交通安全生產(chǎn)源頭管理體系。做好水上交通安全，必須使參與水運(yùn)生產(chǎn)的各要素自身是安全的，通過(guò)推進(jìn)ISM規(guī)則和NSM規(guī)則，推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)有效運(yùn)行安全管理體系；嚴(yán)把船員考試、評(píng)估、發(fā)證關(guān)，規(guī)范船員勞務(wù)市場(chǎng)，提高船員適任能力；政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全形勢(shì)分析評(píng)估，把握水上交通安全規(guī)律性，建立健全水上安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估制度，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

三是切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。促進(jìn)政府、企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任的落實(shí)。健全機(jī)制，督促企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)一線人員的安全教育和實(shí)際操作技能培訓(xùn)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任；建立完善安全隱患整改機(jī)制，狠抓隱患排查整改，消除事故隱患；認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，強(qiáng)化責(zé)任追究。

2、著力構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入和水運(yùn)行業(yè)規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制

一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化源頭管理。對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行更加深入的探討，提出更加有效的監(jiān)管對(duì)策，強(qiáng)化船公司、船舶、船員源頭管理，實(shí)現(xiàn)水上交通安全由經(jīng)驗(yàn)管理向法治管理轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)防范向源頭治理轉(zhuǎn)變、由專項(xiàng)集中整治向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控建立和完善水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。endprint

二是建立對(duì)船員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估機(jī)制。道路交通事故90%以上是駕駛?cè)藛T因素導(dǎo)致的，保障水上交通安全也是關(guān)鍵在船員，船員技能水平高低、船員責(zé)任心和船員心理素質(zhì)直接影響船舶航行安全；存在人為因素事故風(fēng)險(xiǎn)，必須重點(diǎn)解決人為因素的影響，提高船員的素質(zhì)和應(yīng)變能力；建立水上交通安全船員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，提高船員培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格控制高級(jí)船員隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，達(dá)到安全保障和事故防范的目的。

三是引導(dǎo)航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與強(qiáng)制淘汰機(jī)制。一是嚴(yán)把船公司資質(zhì)審核、船舶登記關(guān)，加強(qiáng)船舶登記工作， 把好船載危險(xiǎn)貨進(jìn)出港申報(bào)審批關(guān)； 規(guī)范船舶檢驗(yàn)工作， 建立海事、船檢機(jī)構(gòu)船舶重大缺陷通報(bào)制度， 杜絕低于標(biāo)準(zhǔn)船進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)， 確保船舶適航；建立強(qiáng)制淘汰機(jī)制，逐步淘汰技術(shù)落后、安全保障度低的工藝和裝備，逐步推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)存在重大事故隱患的技術(shù)裝備和船舶予以限時(shí)、強(qiáng)制性淘汰。

四是實(shí)施安全管理體系良性運(yùn)作與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)建立安全管理體系， 并確保該體系正常運(yùn)行， 促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)的安全工作， 實(shí)行全員、全方位和全過(guò)程控制的規(guī)范管理； 建立航運(yùn)企業(yè)安全管理誠(chéng)信制度，對(duì)非誠(chéng)信企業(yè)加大監(jiān)管力度；堅(jiān)持海事機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管與對(duì)航運(yùn)企業(yè)安全管理體系審核有機(jī)結(jié)合， 建立船舶缺陷和船員重大違法行為通報(bào)制度， 完善自我機(jī)能并形成良性循環(huán)。

3、著力構(gòu)建快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高搜救成功率

一是不斷完善動(dòng)態(tài)值班待命方式。動(dòng)態(tài)值班待命是通過(guò)調(diào)整專業(yè)救助船舶海上待命點(diǎn)地理位置、待命點(diǎn)救助船舶數(shù)量和功能組合以及值班形式，形成了待命船舶靠近重點(diǎn)海區(qū)，貼近事故多發(fā)地點(diǎn)，按照“關(guān)口前移、站點(diǎn)加密、動(dòng)態(tài)待命、隨時(shí)出擊”動(dòng)態(tài)待命原則，優(yōu)化水上搜救和溢油應(yīng)急力量布局，將基地、船舶、航空器和值班待命點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使得專用救助船以基地為依托，以動(dòng)態(tài)待命點(diǎn)為前哨，最大限度地發(fā)揮三者之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，變遠(yuǎn)距離待命為近距離待命，變靜態(tài)待命為動(dòng)態(tài)待命，變被動(dòng)待命為主動(dòng)出擊，體現(xiàn)出“動(dòng)態(tài)、快速、專用”的特點(diǎn)。

二是加快水上立體救助力量建設(shè)。立體救助是指由海面救助單位與航空器合作參與并完成的海上救援行動(dòng)。海面單位和航空器在立體救助體系框架下，既要利用各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，分別承擔(dān)不同的海上救援任務(wù)，更要強(qiáng)調(diào)協(xié)同配合，以最小的資源投入獲得最佳的救助效能。

三是進(jìn)一步健全水上交通安全應(yīng)急反應(yīng)體系。防范與應(yīng)急是做好水上交通安全的兩個(gè)重要方面。進(jìn)一步完善搜救體制和險(xiǎn)情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)程序，建立地方政府牽頭、全社會(huì)參與、反應(yīng)快速的完備搜救體系，建設(shè)快速、有序、高效的專業(yè)化應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，強(qiáng)化搜救人員培訓(xùn)和開展水上搜救演習(xí)，提高重特大水上交通事故、險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救援組織協(xié)調(diào)能力。建立和完善搜救單位、機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提升海上搜救和溢油清除等工作的處置效率及協(xié)同能力，以有效應(yīng)對(duì)重、特大水上突發(fā)事故和險(xiǎn)情，為水上平安交通建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] http：//www.baike.com/wiki/韓國(guó)“歲月號(hào)”客輪

[2]http：//www.moc.gov.cn/zizhan/zhishuJG/jiulaoju/guanli

pindao/guanliwenjian/201111/t20111114_1110212.html

[3] 交通運(yùn)輸部.《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)救助打撈工作的意見(jiàn)》，2014年

[4] 《中國(guó)海事》，2014年01期

（作者單位：交通運(yùn)輸部東海救助局）endprint