促進混合所有制企業(yè)發(fā)展的思考

林樺

深化國資國企改革，創(chuàng)新管理機制，改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制，突破利益固化的藩籬是推動國企改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)再上新臺階的重要途徑。黨的十八屆三中全會的召開，提出“要把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為改革的主攻方向，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革的重要任務，把完善國資監(jiān)管機制作為國企改革的有效措施”，這一主題體現(xiàn)了我們黨在新時期的實踐與理論創(chuàng)新在改革中的不斷向前發(fā)展。對此，筆者就如何進一步推動國企改制，圍繞 “以深化改革為動力，以提質增效升級為重心，以創(chuàng)新管理機制的建設為保障”，增強發(fā)展混合所有制企業(yè)活力、控制力、影響力，談以下幾點認識：

一、國企改制面臨的新形勢、出現(xiàn)的新問題，探索創(chuàng)新管理機制的認識

近年來，作為廈門市國資委履行出資人角色職能，不論是做好監(jiān)管，還是做好服務，都有許多創(chuàng)新嘗試，也取得了良好的成效。尤其對國資國企要‘管住、管少、管好、管活，這在全國國資國企系統(tǒng)，也得到了認可，這為發(fā)展混合所有制企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗。但是，從目前的國資國企現(xiàn)狀，與黨的十八屆三中全會的任務要求，有差距、有不適應，其發(fā)展又到了一個重要關口。廈門國資國企存在許多明顯的、亟待解決的問題和瓶頸，比如動力活力不夠足、作用貢獻不夠大、能級能量不夠高，企業(yè)規(guī)模整體偏小，產(chǎn)權多元化進展緩慢，企業(yè)內部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，自主創(chuàng)新能力不強、行業(yè)集中度不高。在品牌、管理、創(chuàng)新等方面與國內外標桿企業(yè)比較還有一定的差距，加快形成具有自身優(yōu)勢的核心技術、知名品牌和可復制可持續(xù)商業(yè)模式的任務還很重等問題，影響著國有企業(yè)的長遠發(fā)展。為此，我們要以黨的十八大精神為動力，更大地激發(fā)國企活力。為此，要切實做到有所為、有所不為，并在參與市場競爭中提高“做強做優(yōu)”的競爭力。筆者認為，廈門新一輪國資國企改制，發(fā)展混合所有制企業(yè)的關鍵抓手要做好以下六個方面的工作：

第一，加快完善國資管理體制。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要從管國有企業(yè)為主向管國有資本為主轉變。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。對此，通過發(fā)揮國有資本運營公司的職能，完善出資人職責，以管資本為主，以產(chǎn)權為紐帶，實現(xiàn)更有效率、更有活力的國資監(jiān)管，關鍵是要實施企業(yè)分類監(jiān)管。通過改革國企監(jiān)管權力，定位哪些是屬于企業(yè)做的，監(jiān)管部門不要參與，哪些屬于監(jiān)管部門應該做的，這些界定要進一步適合國資國企改制發(fā)展需要，才能使得企業(yè)更有市場化的靈活度，能夠放開膀子發(fā)展。讓不同類型的企業(yè)找到自己的歸屬，在治理結構、管理方式、選人用人、激勵約束機制等方面有所區(qū)別，分類施策，國資委在做好監(jiān)管之外要服務國企改制的發(fā)展，及時給予提醒和幫助，包括一些專業(yè)性的監(jiān)管意見，比如著力以推動二級核心骨干企業(yè)股份制改革，帶動三級及以下企業(yè)穩(wěn)健放開搞活，形成一級強、二級活、三級專的梯次發(fā)展格局。又比如，進一步探索營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境等等，完善適合股份制企業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的管理機制，使改制企業(yè)走得更穩(wěn)、更好。

第二，著力優(yōu)化國資布局結構。以市場為導向，加大國有資本布局結構戰(zhàn)略性調整，加大集團層面資源整合和重組，加大競爭類企業(yè)重組，搭建國有資本與非公資本合作平臺和橋梁；尤其對一般競爭性領域的國有企業(yè)，按照市場規(guī)則，堅持“進而有為、退而有序”，采取多種方式優(yōu)化國資布局結構，把更多國資集中到關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域，深化公司制股份制改革，利用引入非公有資本的管理優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢及高效率幫助國有資本保值增值，實現(xiàn)共同增長，從而打造一批體制新、機制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)。

第三，強化科學監(jiān)管。要不斷提高國資監(jiān)管科學化、規(guī)范化水平，將“有限、有效、有為”的國有資產(chǎn)出資人履職模式逐步完善；著力推動監(jiān)事會監(jiān)督職能從事后檢查向運行過程監(jiān)督轉變，從財務監(jiān)督向企業(yè)全面監(jiān)督轉變，從外部監(jiān)督向“外派內聯(lián)”工作模式轉變，提高監(jiān)事會監(jiān)督的效果和效率。實現(xiàn)對發(fā)展混合所有制企業(yè)依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。

第四，優(yōu)化人才市場化培育機制。一是建立健全常態(tài)化、制度化的人才培訓體系，加強學習型組織建設，全面開展不同專業(yè)、不同技能、不同層次的素質培訓，為深化公司制股份制企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才儲備，以促進國資監(jiān)管水平的有效提升；二是建立標準化、透明化的人才晉升體系和競聘機制，為企業(yè)的優(yōu)秀人才提供良好的選拔、晉升通道。健全混合所有制企業(yè)領導人員優(yōu)勝劣汰機制，加大市場化選聘力度，加快培養(yǎng)適應市場競爭需要的高素質職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

第五，深化對標管理機制。一是通過培育“對標、趕標、超標”的工作機制和文化氛圍，從中找出差距和不足，及時糾正企業(yè)管理的短板，提出追趕的目標和改善的措施，促進做優(yōu)做強；二是加強企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，推行卓越績效管理，推進企業(yè)規(guī)范化、集約化、精細化、信息化管理。以國內外優(yōu)秀企業(yè)為標桿，不斷促進改制后企業(yè)管理精細化，優(yōu)化發(fā)展股份制企業(yè)管控模式等做到科學、有效、規(guī)范的管理。

第六，健全長效激勵機制。發(fā)展混合所有制企業(yè)，重啟新一輪的員工持股和股權激勵，必須認真總結以往實踐中出現(xiàn)的教訓，以更嚴謹、更科學的方法從制度上進行改進、創(chuàng)新。探索不同類型企業(yè)員工持股和股權激勵合理進退、動態(tài)調整的運行機制，不斷細化員工持股規(guī)范和細則，防止持股成為特定一批人的固化利益；避免員工持股福利化造成“大鍋飯”。要體現(xiàn)持股目的是給員工戴上“金手銬”，既體現(xiàn)對風險承擔的責任，又能讓員工個人價值得以彰顯。通過科學有效的員工持股和股權激勵，既要能真正體現(xiàn)優(yōu)化資本所有者和勞動者利益共同體，又要能有效防止國有資產(chǎn)的流失，防止混合所有制改革“為混而混”的傾向等。

二、構建適合發(fā)展混合所有制企業(yè)的新機制，強化黨組織建設及加強團隊建設的若干認識

當前國資國企改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)對創(chuàng)新團隊建設工作，如何在新形勢下充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨領導干部形象和提高黨員隊伍的整體素質，以推動改制后企業(yè)穩(wěn)步、更快、更好地發(fā)展而發(fā)揮保駕護航的作用。對此談個人幾點認識：

（一）落實團隊建設與抓好干部隊伍思想觀念轉變、作風建設相結合。理論是行動的先導，作為國資國企領導干部，首先要轉變觀念，理清改制“三個轉變”思路。即轉變由重視國有獨資、國有控股轉到推進股權多元化上來；由重視經(jīng)營者的業(yè)績考核轉到加強對經(jīng)營者的激勵和同步提高職工收入水平上來；由現(xiàn)在的拼資源、拼廉價勞動力、拼政府及有關部門的照顧，轉到創(chuàng)新驅動、內生增長上來，實現(xiàn)由從傳統(tǒng)、低效、粗放發(fā)展方式全面轉向創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)這三個轉變，公司在團隊建設上要結合改制創(chuàng)新實踐工作抓好作風建設，一是開展 “三比三好”：比觀念更新，體現(xiàn)個人利益服從整體利益精神、服從服務意識好；比工作創(chuàng)新，體現(xiàn)工作作風精細化管理，任務指標完成好；比業(yè)績貢獻，體現(xiàn)創(chuàng)造改制卓越績效業(yè)績好，促進國企改制提質增效升級。二是開展“三抓三建三活動”：一抓學習型組織，建設企業(yè)文化，開展學習園地（網(wǎng)站、簡報、專刊等）活動，不斷提升改制過程中思想、作風建設水平；二抓服務型組織，建設“職工之家”，開展達標活動、合理化建議等寓教于樂的活動；三抓創(chuàng)新型組織，建設企業(yè)品牌及企業(yè)黨建品牌，開展爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，推動改制企業(yè)穩(wěn)健、和諧發(fā)展、凝聚人心。為企業(yè)能持續(xù)提升良好的經(jīng)營效益和社會效益提供強有力的思想保障。

（二）團隊建設工作與健全長效激勵與約束機制相結合。一是將團隊建設工作納入公司制股份制企業(yè)領導干部任期考核及年度績效考核內容，將考核情況與評先評優(yōu)等相掛鉤，強化企業(yè)經(jīng)營者責任追究，對出現(xiàn)腐敗行為，實行“一票否決”，并追究問責。通過科學合理地設置考核指標，突出價值創(chuàng)造、自主創(chuàng)新。把考核結果作為對企業(yè)經(jīng)營者兌現(xiàn)薪酬、誡勉談話、任職考核和企業(yè)重組的重要依據(jù)，確保各項團隊建設工作落到實處。二是基層領導干部要深入一線調查研究，定期不定期地召開團隊建設品牌建設經(jīng)驗交流會，針對推進混合所有制改革、深化國有資本運行體制改革、不斷完善薪酬考核制度，鼓勵企業(yè)薪酬分配向關鍵崗位、關鍵人才傾斜。不斷完善激勵機制和分配制度，比如在股權激勵、員工持股機制上，探索建立針對企業(yè)創(chuàng)新人才的中長期激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新積極性；對國有控股上市公司核心骨干人員可實施股權激勵；探索在科技型中小企業(yè)對核心骨干人員實行股票期權、崗位分紅權等多種激勵方式。同時，建立與長效激勵機制相配套的業(yè)績掛鉤、財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。激發(fā)員工隊伍想干事、能干事、干成事的工作氛圍。真正提升領導干部帶領員工隊伍實現(xiàn)做政治上的明白人、經(jīng)濟上的干凈人、作風上的實在人、工作上的能干人。

（三）健全企業(yè)黨組織參與混合制所有制企業(yè)重大問題決策的機制。推動國企改革創(chuàng)新，完善黨組織參與重大決策管理機制，要高度重視提高出資人和經(jīng)營層的履職能力，加強國資國企監(jiān)管機構和隊伍建設；建立鼓勵改革創(chuàng)新的激勵機制和容錯機制，不斷探索更加市場化導向的選人用人機制，提升企業(yè)領導人員專業(yè)化、職業(yè)化、市場化水平；探索對混合所有制企業(yè)國有股權和資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。對此要求各級黨組織要努力提升團隊建設科學化管理水平，探索創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的管理新途徑。一是要進一步規(guī)范黨組織參與決策、主導用人、帶頭執(zhí)行、保證有效監(jiān)督的新內容、新程序和新方式，健全黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的有效機制，深入開展“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動。加強黨的思想、組織、作風和廉政建設，加強對企業(yè)經(jīng)營者廉潔行為的考核，落實黨風廉政建設責任制等；二是推進股份制和混合所有制改革時，黨組織提前介入改革方案的研究制定，提前搞好思想引領，凝聚改革共識，充分調動職工參與改革的積極性；三是黨的基層組織建設中要圍繞國資監(jiān)管與企業(yè)改革發(fā)展的中心任務和重點工作深化團隊建設活動，開展“金點子合理化建議”活動，樹立精品意識，構建團隊建設品牌，激勵黨員干部成為本職工作的行家里手，以不斷提升各級黨組織參政議政的能力；四是堅持“黨管干部”與《公司法》相銜接的原則，完善黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，通過建設以“德才兼?zhèn)洹睘闇蕜t的選人用人文化。透過崗位輪換，交流任職，培養(yǎng)復合型干部，選拔一批懂經(jīng)營、善管理、廉潔勤政的人才進入各級領導班子。加大培養(yǎng)和引進高素質的企業(yè)領軍人才、專業(yè)化的創(chuàng)新人才，讓企業(yè)領導人員實現(xiàn)“雙向進入、交叉任職”，實現(xiàn)黨組織和公司治理結構進一步有機銜接，打造一支懂企業(yè)、懂監(jiān)管、懂運營和廉潔敬業(yè)的干部隊伍。

創(chuàng)新國資國企的改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程。一方面要不斷深化新一輪改革國資監(jiān)管部門的功能調整、企業(yè)分類監(jiān)管、國資公司的組建與改制，同時也要結合創(chuàng)新公司治理結構、不斷完善改制企業(yè)適應市場競爭要求的經(jīng)營機制、團隊建設工作機制等。廈門國資委系統(tǒng)近幾年來在推進國資國企改革中呈現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢。面對現(xiàn)階段發(fā)展的新形勢、遇到的新問題，廈門國企又將如何在改革創(chuàng)新中尋找新出路？需要在實踐中不斷挖掘、總結、提升。我們在今后的工作中要以科學的態(tài)度不斷汲取新觀念，不斷提升國有資產(chǎn)科學監(jiān)管水平、提升企業(yè)科學發(fā)展能力，增強企業(yè)核心競爭能力；不斷努力建設具有新時代特色的先進企業(yè)黨建工作和團隊建設工作的管理模式，為企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強有力的思想基礎、精神動力，智力支持和發(fā)展后勁。讓廈門國資國企在新一輪的改革與發(fā)展中，進一步做強做好，使國有改制企業(yè)在“提質增效升級”上取得顯著效益，為建設美麗廈門又快又好發(fā)展增加新的亮點。