互聯(lián)互通中的東南亞

姚瑋潔

2014年APEC會議周落幕，中國在全球范圍內(nèi)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的期望，被400億美元的絲路基金所鞏固。

這已是繼金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行之后，中國提出的第四個以支持大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要目標(biāo)的金融組織。

中國對于推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃，也被國家主席習(xí)近平用“互聯(lián)互通”概念作了系統(tǒng)闡述。

11月8日、9日、11日，習(xí)近平在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會、APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式、APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議記者會等場合，多次談及這一問題：以“一帶一路”和太平洋兩岸為主要區(qū)域，“構(gòu)建全方位、多層次的復(fù)合型亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。

中國、孟加拉國、柬埔寨、老撾、蒙古國、緬甸、巴基斯坦和塔吉克斯坦等八國領(lǐng)導(dǎo)人在新聞公報中表示，當(dāng)前亞洲國家面臨不進(jìn)則退的壓力，“互聯(lián)互通有利于尋找新增長點(diǎn)和培育新競爭優(yōu)勢，是亞洲合作與持續(xù)繁榮的新動力”。

2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議批準(zhǔn)的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》——決心在2025年前實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并完成共同確立的具體指標(biāo)——并非僅是本次在北京舉行的APEC會議周的愿望。

此前一年于印尼巴厘島舉行的2013年APEC峰會，亞太互聯(lián)互通就被納入主要議題，還通過了《APEC互聯(lián)互通框架》和《APEC基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與投資多年計(jì)劃》。

“泰國交通部也有運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，這是區(qū)域內(nèi)最大的類似計(jì)劃，承諾改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它將使泰國成為區(qū)域運(yùn)輸?shù)暮诵?，而泰國政府在這方面的決心也很明顯?！碧﹪虅?wù)部部長Chatchai Sarikulya對《瞭望東方周刊》說。

泰國對于基礎(chǔ)設(shè)施改善的需求并非孤例。在此背景下，2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)作為主體，亦是眾望所歸。

印度尼西亞總統(tǒng)佐科在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上說：“我們有很多島嶼，我們需要海港，這也是你們的機(jī)會。”他演講的題目就是《去印度尼西亞投資》。

馬來西亞貿(mào)工部長穆斯塔法則對《瞭望東方周刊》說：“馬來西亞是戰(zhàn)略要道，連接了亞洲和世界上其他重要的國家。中國到馬來西亞投資，與其他國家的通聯(lián)會更加容易。”

位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”和環(huán)太平洋兩大區(qū)域重合處的東南亞，也是“互聯(lián)互通”樞紐所在。雖然存在諸多挑戰(zhàn)，但正如習(xí)近平所說：“我們的祖先在極為艱難的條件下，創(chuàng)造了許多互聯(lián)互通的奇跡。絲綢之路就是一個典范?！?/p>

天量投資缺口

“如果推薦投資領(lǐng)域，我希望是馬尼拉國際機(jī)場?！钡谝环坡少e控股公司總裁Federico R.Lopez對《瞭望東方周刊》表示。

第一菲律賓控股公司是菲律賓最大的投資企業(yè)之一，主營能源、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，迄今已有50年歷史。目前它正在尋找更多土地，用于建設(shè)工業(yè)園，以滿足國內(nèi)外制造企業(yè)投資的需要。

馬尼拉國際機(jī)場第一航站樓一直在“世界最糟糕機(jī)場名單”上，近年接連發(fā)生頂棚坍塌事故，最近則是頻繁的冷氣系統(tǒng)故障。

2014年4月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾不得不向乘客公開致歉，但一個月后問題并未解決。當(dāng)時正值30個國家的600多名代表前往馬尼拉參加世界經(jīng)濟(jì)論壇，尷尬失措的工作人員必須用電風(fēng)扇對機(jī)場降溫。

Chatchai Sarikulya說，雖然泰國的基礎(chǔ)設(shè)施較為便利，但“從需求上來講，泰國是東盟國家的核心，需要改善基礎(chǔ)設(shè)施，從而便利與東盟國家的經(jīng)濟(jì)往來”。

他希望，未來泰國能夠方便地連接緬甸、老撾、柬埔寨等周邊鄰國，“只要把市場帶到泰國，也會把市場自然而然地帶到周邊國家”。

11月初泰國交通部的媒體通風(fēng)會上宣布，2015年至2022年的8年內(nèi)，該國基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展規(guī)劃需3兆泰銖。這個規(guī)劃覆蓋海陸空交通運(yùn)輸體系的全面建設(shè)。

印度尼西亞金光農(nóng)業(yè)資源有限公司主席兼執(zhí)行總裁Franky Oesman Widjaja對《瞭望東方周刊》表示：“印尼人口近2.5億，僅次于中國、印度、美國，居世界第四位，有17000多個島嶼。要連接這么多的島嶼和人口，需要大量的公路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。唯有基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，國民的生活水平才能提高。”

金光農(nóng)業(yè)資源有限公司曾被《福布斯》評為印度尼西亞第一大財團(tuán)，中國人耳熟能詳?shù)那屣L(fēng)紙業(yè)就屬于這家集團(tuán)。它于1992年起在中國投資，一直期望與中國企業(yè)加強(qiáng)合作。

佐科總統(tǒng)10月下旬剛剛就任。他在擔(dān)任雅加達(dá)省長時就曾以改善基礎(chǔ)設(shè)施著名。當(dāng)選總統(tǒng)后，他已提出五年內(nèi)在全國建設(shè)2000公里道路、10個機(jī)場、10個港口和10個工業(yè)園區(qū)的計(jì)劃，投資可能達(dá)到3.54萬億元人民幣。

此外，他還希望建設(shè)鐵路項(xiàng)目，如用高鐵連接蘇門答臘和加里曼丹。

在此次APEC峰會上，佐科親自上陣招商引資，并用一個小故事表達(dá)誠意：“一些人來印尼投資主要擔(dān)心拿地難，我在雅加達(dá)當(dāng)省長時，要建造一個外環(huán)路，雖然啟動了，但因?yàn)橛邪儆嗉彝ゲ辉敢饨邮苎a(bǔ)償資金而導(dǎo)致工程暫停。我就走入民間跟他們一起吃飯，他們告訴我是什么原因，后來問題就解決了?！?/p>

印度尼西亞煤炭業(yè)發(fā)達(dá)，是世界第一大動力煤出口國。煤炭主要靠水路運(yùn)輸，但基礎(chǔ)設(shè)施不足對全國電力供應(yīng)造成很大影響。目前印尼島上的運(yùn)輸成本高達(dá)正常價格的25倍。

Franky說，印度尼西亞已與中國一些企業(yè)合作，在煤礦附近建設(shè)電站以節(jié)約成本，未來希望能有更多的此類合作。

按照中國國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平對《瞭望東方周刊》的闡釋，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行已很難滿足亞太國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)萬億美元的融資缺口。比如，亞洲開發(fā)銀行的東盟基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，只能提供千億美元，“印尼一年就提出了1600億美元的需求盤子，迫切需要新的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)缺口?！眅ndprint

“很多亞洲國家沒有足夠的錢來建設(shè)，因?yàn)殡y以承受商業(yè)銀行的利率?！蹦滤顾ń忉尅?/p>

東南亞的優(yōu)勢是什么

新加坡商會會長Dorothy Seet對本刊記者強(qiáng)調(diào)了新加坡樞紐位置的重要性，并推薦中國企業(yè)到新加坡投資物流領(lǐng)域。

而她也認(rèn)為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施依然需要改善?！靶录悠鲁３８绿嵘A(chǔ)設(shè)施，公共交通也在持續(xù)升級以覆蓋更多的路線，包括建筑的翻新重建，對投資者來說都是好機(jī)會?！?/p>

Lopez則表示，菲律賓最大的優(yōu)勢在于“廉價的勞動力”。

“中國的廉價勞動力越來越少，現(xiàn)在更專注于創(chuàng)新發(fā)展，而菲律賓仍然有很多年輕的勞動力，這將吸引大量企業(yè)前來投資。當(dāng)然這并不意味著中國在丟失這部分市場，畢竟中國企業(yè)正在向著創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。我們現(xiàn)在還沒到達(dá)那個水平，但將來會達(dá)到的?！彼f。

優(yōu)惠政策，已是東南亞國家吸引中國投資的砝碼。

例如，泰國將在邊境地區(qū)成立17個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“投資者可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，從本國及周邊國家獲得大量勞動力，我們還會考慮在這些地方減免稅收?！盋hatchai Sarikulya說。

再比如，對于外界擔(dān)心的土地政策問題，印尼總統(tǒng)佐科表示，“經(jīng)常跟一些市長、官員討論這個話題，以幫助投資者更方便拿地”。此外，他還在推進(jìn)簡化工作簽證。

Franky也認(rèn)為：“印尼有這么大的市場，接下來的首要任務(wù)，就是從各個方面完善自己?！?/p>

而馬來西亞政府設(shè)立了馬來西亞投資發(fā)展局，幫助中國企業(yè)尋找在馬來西亞的機(jī)會與合作伙伴。

“馬來西亞是戰(zhàn)略要道，連接了亞洲和世界上其他重要國家。中國到馬來西亞投資會使得與其他國家的通聯(lián)更加容易。”穆斯塔法說，東盟“要面臨其他國家和地區(qū)的競爭，我們想成為充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，吸引更多的投資，增加國際貿(mào)易從而提升東盟國家的經(jīng)濟(jì)”。

馬來西亞希望在未來5年內(nèi)，吸引到中國投資中的最大份額。

中國的角色

在此次APEC峰會上，習(xí)近平這樣闡釋“互聯(lián)互通”的內(nèi)涵：“不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。”

“中國有龐大的外匯儲備，與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系密切，對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富、設(shè)備性價比高，受到眾多經(jīng)濟(jì)體的歡迎。這是為什么亞投行能得到那么多經(jīng)濟(jì)體支持的原因，它將與世界銀行和亞行形成互補(bǔ)。” 張建平說，“它是由中國這個最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體倡議設(shè)立的，在推進(jìn)時會更多使用中國經(jīng)驗(yàn)，采取更加務(wù)實(shí)、更能在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中適用的方法。”

用Dorothy的話說：“希望中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，持續(xù)提出一系列刺激計(jì)劃，在促進(jìn)亞太地區(qū)成為一個經(jīng)濟(jì)體、共享資源和機(jī)會方面發(fā)揮主導(dǎo)作用?！?/p>

當(dāng)然，也有不少挑戰(zhàn)。

比如，作為21個與中國正式簽署《籌建亞投行備忘錄》的國家之一，菲律賓有民眾對此態(tài)度謹(jǐn)慎。

而Lopez認(rèn)為：“成立亞投行是一件好事，正如印尼總統(tǒng)演講中所言，菲律賓和印尼一樣也需要大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，所有亞洲國家地區(qū)的情況都差不多。沒有資金，什么都解決不了。”

“要維持亞投行的運(yùn)轉(zhuǎn)，互信非常重要。當(dāng)然，設(shè)立亞投行也可以算是增進(jìn)互信的一個手段?！彼f。

2014年10月舉行的APEC財長會議通過了《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖》，對PPP（公私合作關(guān)系）的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃、如何選擇項(xiàng)目、規(guī)范的采購程序、如何分配風(fēng)險等多方面內(nèi)容，提供了建議和規(guī)范。

此次APEC峰會通過的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》，即是對2013年印尼APEC兩個文件的進(jìn)一步拓展和深化：從倡導(dǎo)到梳理，下一步是具體路徑的規(guī)劃。

“一切事物都有兩面，機(jī)會總是伴隨著挑戰(zhàn)一起來。” Chatchai Sarikulya說。endprint