農(nóng)業(yè)改革須以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)

30多年的市場(chǎng)化改革大大提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。如今，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更深層次的改革將怎樣改變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的面貌，怎樣改變農(nóng)民的生活，值得期待和關(guān)注。

一

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于歷史最佳時(shí)期。2004年以來(lái)，我國(guó)糧食連續(xù)10年增產(chǎn)，年均增幅達(dá)到3.6%，2013年糧食總產(chǎn)量更是歷史性地突破了12000億斤。持續(xù)豐收給人民生活帶來(lái)非常明顯的質(zhì)量改善。1961年至2007年，我國(guó)人均谷物供給提高了1倍，人均肉類(lèi)供給提高了12倍，人均水果和人均食用油供給分別提高了14倍和10倍，人均奶類(lèi)、人均蛋類(lèi)和人均魚(yú)類(lèi)供給提高了9倍、7倍和6倍，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)取得的里程碑式的成就。

但我們也要看到，我國(guó)糧食安全形勢(shì)并不樂(lè)觀。以2010年為例，我國(guó)進(jìn)口的大豆和食用植物油等于在國(guó)外使用了7.6億畝播種面積。在主糧基本自給自足的前提下，適當(dāng)?shù)膰?guó)際貿(mào)易有助于改善我國(guó)的糧食供應(yīng)，但對(duì)國(guó)際貿(mào)易的過(guò)多依賴(lài)絕對(duì)無(wú)助于我國(guó)糧食安全的最終實(shí)現(xiàn)。

“手中有糧，心中不慌”，我國(guó)糧食安全只能依靠自己，這也是專(zhuān)家學(xué)者之間達(dá)成的共識(shí)。解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。

現(xiàn)在，全球每年糧食國(guó)際貿(mào)易量約3億噸，這僅相當(dāng)于我國(guó)糧食年消費(fèi)量的二分之一。我國(guó)大量進(jìn)口會(huì)導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)，進(jìn)而增加我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

這些隱藏在數(shù)據(jù)背后的事實(shí)意味著我們不能依靠其他國(guó)家，我國(guó)糧食安全的唯一途徑只能是農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化。

二

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化代表著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和國(guó)家食物安全。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易：從歷史看，只有部分國(guó)家能達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的比例不到20%，農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)家的比例超過(guò)80%。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模式和最佳模式，只有最適合的模式。從各國(guó)實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有4種模式：美國(guó)、加拿大等國(guó)因地多人少而采用的大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)道路；日本、荷蘭等國(guó)因耕地有限而選擇的小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)道路；資源稟賦介于上述兩者之間的德法等國(guó)選擇的適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)道路；巴西和阿根廷等拉美國(guó)家選擇的大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶(hù)并存的發(fā)展道路。

盡管條件迥異，但這些現(xiàn)代化模式仍有共同之處，即都實(shí)行了以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，公司法人農(nóng)場(chǎng)所占比例很小。即便在我們一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度最高的美國(guó)，農(nóng)場(chǎng)中的九成以上也是家庭農(nóng)場(chǎng)，而公司制農(nóng)場(chǎng)中的85%也是處在家族公司的掌控之下。

家庭經(jīng)營(yíng)的突出作用是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分散且必須對(duì)自然環(huán)境的微小變化作出及時(shí)反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。

農(nóng)戶(hù)家庭成員之間的利益高度一致，幾乎不需要任何精確的勞動(dòng)計(jì)量和過(guò)程監(jiān)督就能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，因而可以最大限度地壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本?，F(xiàn)在，農(nóng)村雇工成本不斷增加，但農(nóng)民在自家土地上勞動(dòng)幾乎不計(jì)成本。只有以家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，才能保證生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)各種變化作出快速反應(yīng)。

目前，我國(guó)有2.2億農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到0.6公頃。資源稟賦決定了我們不能走大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也不能選擇大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶(hù)并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色也不只是生產(chǎn)糧食：農(nóng)業(yè)吸納的勞動(dòng)力減輕了城市就業(yè)壓力，保證了社會(huì)穩(wěn)定。這些現(xiàn)實(shí)，都決定了我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)改革都必須堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。

三

小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)當(dāng)然也有局限性。由于規(guī)模小但成本高，農(nóng)民的收入很低；由于分散生產(chǎn)，農(nóng)民無(wú)力抵御因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的彼此模仿往往造成結(jié)構(gòu)趨同；分散的農(nóng)戶(hù)大多處于劣勢(shì)地位，他們低價(jià)賣(mài)出農(nóng)產(chǎn)品又高價(jià)買(mǎi)進(jìn)原材料，利益因此大量流失。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要把農(nóng)業(yè)變成體面職業(yè)。只靠家庭經(jīng)營(yíng)，我國(guó)農(nóng)民能夠獲得一份體面的收入嗎？

家庭經(jīng)營(yíng)不僅適用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央也提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，這說(shuō)明可以把現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入到農(nóng)村去，畢竟一家一戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率相對(duì)而言還是太低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)而言也還是比較差。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素也確實(shí)可以進(jìn)入家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村。良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模關(guān)系不大，農(nóng)業(yè)機(jī)械雖然在小農(nóng)場(chǎng)上會(huì)受到一定限制，但購(gòu)買(mǎi)適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或者社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)也能提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在這些領(lǐng)域，我們都可以通過(guò)引入社會(huì)資本進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作或者增加財(cái)政投入等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化水平不斷提高。

因此，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖絕不意味著要固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，土地必然不斷向種田能手集中，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。在我國(guó)的很多地方，種田能手靠種植發(fā)家進(jìn)而帶動(dòng)土地向自己集中的例子已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

目前，我國(guó)小麥、水稻、玉米的單產(chǎn)已經(jīng)高出世界均值56.7%、56.6%和2.6%，但仍只是單產(chǎn)前10位國(guó)家均值的60%、71%和67%。2011年，全國(guó)270個(gè)早稻萬(wàn)畝示范片畝產(chǎn)比所在縣平均水平高122.1公斤，950個(gè)小麥萬(wàn)畝示范片畝產(chǎn)比所在縣平均水平高142.5公斤。如果能妥善應(yīng)對(duì)和有效化解耕地減少、水資源短缺等不利因素，我國(guó)糧食增產(chǎn)潛力仍然十分可觀。

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化水平越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率因此也越來(lái)越高。上世紀(jì)70年代末，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)1畝土地需要36個(gè)工日，現(xiàn)在只需要6至7個(gè)工日，種1畝小麥甚至只需要兩個(gè)工日。而機(jī)械化水平還有很大提升空間，農(nóng)民今后只需做好田間管理就可以保證豐收。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的逐漸提高，意味著其對(duì)體力的要求大幅降低。有調(diào)查顯示，伴隨著農(nóng)村人口的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)正從以青壯年勞動(dòng)力為主逐漸轉(zhuǎn)向以婦女、老人為主，且勞動(dòng)者的兼業(yè)化趨勢(shì)日漸明顯，農(nóng)業(yè)收入不再是農(nóng)戶(hù)收入的主要來(lái)源。

這就表明，家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收之間并無(wú)根本沖突。建立在適度規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不但可以繼續(xù)滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求，而且可以讓耕種變成一份體面的職業(yè)，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。endprint