株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

□文/何海軍

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道運(yùn)營(yíng)與管理學(xué)院 湖南·株洲）

株洲高新區(qū)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，聚集了軌道交通、通用航空、新能源汽車(chē)三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群，獲批為湖南唯一的國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)。隨著動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，必然要求相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能與之協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展滯后，與動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展要求還有較大差距。

一、株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從株洲服務(wù)業(yè)近幾年發(fā)展的總體看來(lái)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的狀況還沒(méi)有得到根本性改變，將對(duì)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群帶來(lái)不利影響。

（一）對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重視程度和工作力度還不夠，服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩。雖然2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和湖南省政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于受長(zhǎng)期以來(lái)“先工業(yè)、后服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)觀念和“看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效快”等功利思想的影響，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，甚至把走新型工業(yè)化道路片面理解成大上工業(yè)項(xiàng)目，不能認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展的重大支撐作用，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的信心不足、辦法不多、政策缺位、措施不力。從增長(zhǎng)方面來(lái)看，以2014年上半年為例，株洲市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值814.12億元，增長(zhǎng)10.2%，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值270.19億元，增長(zhǎng)8.7%，占總量的33.2%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)2.8個(gè)百分點(diǎn)。全市生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)增速放緩也引起生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求隨之下降，低水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)勢(shì)將影響動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的服務(wù)能力弱。株洲服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小對(duì)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化提升非常不利。從2013年來(lái)看，從登記注冊(cè)類(lèi)型看，全市約有服務(wù)業(yè)個(gè)體戶(hù)18萬(wàn)戶(hù)，占全市個(gè)體戶(hù)數(shù)的比重超過(guò)80%；過(guò)億元以上17家服務(wù)企業(yè)中主要分布在交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。但在株洲整個(gè)服務(wù)業(yè)中，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈重要位置的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，企業(yè)整體呈小、散、亂狀態(tài)，特別是新興服務(wù)業(yè)行業(yè)中，缺少有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和影響力的龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成集群發(fā)展的格局。株洲市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)于批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸郵電業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而以知識(shí)技術(shù)為支撐具有科技含量的信息業(yè)、金融業(yè)、科研技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比僅為10.1%；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不優(yōu)將制約全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）服務(wù)性企業(yè)發(fā)展面臨服務(wù)成本不斷增長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。隨著原材料價(jià)格持續(xù)上漲、用工成本不斷攀升、物流費(fèi)用居高不下等因素，導(dǎo)致企業(yè)贏利空間減少，生存壓力加大；2013年全市189家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本為72.66億元，增長(zhǎng)19.1%；企業(yè)管理費(fèi)、營(yíng)業(yè)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用支出23.2億元，增長(zhǎng)8.1%；服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)付職工薪酬15億元，增長(zhǎng)16.1%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)在石油、燃料、成本等價(jià)格上漲因數(shù)推動(dòng)下，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。

（四）交通運(yùn)輸郵政通訊網(wǎng)絡(luò)等硬件發(fā)展迅速，但組織水平低，難以形成有效的現(xiàn)代服務(wù)能力。株洲在交通運(yùn)輸方面有地理優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)發(fā)展速度進(jìn)一步提高，但整合服務(wù)能力弱，影響了現(xiàn)代物流業(yè)的能力發(fā)揮。隨著醴茶高速、壟茶高速、炎汝高速株洲段全線通車(chē)，全市轄區(qū)的高效公路交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，為全市運(yùn)輸提供了便捷的快速通道。但由于缺乏有效的管理組織能力，嚴(yán)重影響了服務(wù)水平的發(fā)揮。

從以上分析可看出，雖然株洲服務(wù)業(yè)得到了較大發(fā)展，但與動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的配套能力并不充分，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群等高精尖的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化需要，必將影響到株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。

二、株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套發(fā)展思路與選擇

（一）國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有很多成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最大的特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的迅速融合，美國(guó)政府一方面對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和結(jié)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)整；另一方面利用財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠手段為扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)各級(jí)政府為了促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，制定和頒布了一系列具有地方特色的產(chǎn)業(yè)政策。并根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和吸納就業(yè)情況，提出優(yōu)先和大力發(fā)展以金融、環(huán)保、能源、信息為代表的一部分重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。另外，美國(guó)政府還通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法案、對(duì)科技人才的儲(chǔ)備以及鼓勵(lì)民間科研服務(wù)組織的發(fā)展來(lái)促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

我國(guó)香港政府參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行則通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，建立合理的管理和監(jiān)督機(jī)制，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)較健康、規(guī)范的環(huán)境。通過(guò)上千家行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)組織對(duì)行業(yè)進(jìn)行合作監(jiān)督和管理，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平進(jìn)行規(guī)范，為行業(yè)保護(hù)和良性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃和布局的合理、政策的延續(xù)性，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合；重視服務(wù)業(yè)的出口和推廣，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，并與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂服務(wù)業(yè)貿(mào)易合作協(xié)定，開(kāi)拓海外市場(chǎng)；鼓勵(lì)民間資本和機(jī)構(gòu)參與到政府公共服務(wù)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)平臺(tái)。

日本東京的信息技術(shù)設(shè)施完善奠定了銀行保險(xiǎn)業(yè)、物流業(yè)以及制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。借助東京的“多核多圈層”結(jié)構(gòu)，逐步形成了東京的新宿模式。其以金融、信息等高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼具技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)集群。

在北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，政府調(diào)控起到了主導(dǎo)作用。市政府根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，提供產(chǎn)業(yè)集聚所需要素，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成合理的空間布局。政府在各大園區(qū)自然形成過(guò)程中實(shí)施相應(yīng)的干預(yù)，進(jìn)而促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。政府根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及時(shí)納入城市發(fā)展規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的發(fā)展空間，并且通過(guò)財(cái)政政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才政策，進(jìn)而引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成集聚。

上海具有完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，政府在其中起到了重要的作用。制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將物流業(yè)、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)及中介產(chǎn)業(yè)列入了市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在“兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展”中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，制定了相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。在布局上看，發(fā)揮上海市長(zhǎng)三角的龍頭城市作用使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

廣州市以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展為主要方向來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞集群戰(zhàn)略，以高端服務(wù)為立足點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，著重打造現(xiàn)代物流中心、金融中心、科技服務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)外包中心及文化創(chuàng)意中心等，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。實(shí)行服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)高端服務(wù)人才，以人才升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示。從以上對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分析中，可以為株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供以下幾點(diǎn)啟示：

1、有效的政府指導(dǎo)規(guī)劃是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不可分割的部分。在發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展中，都離不開(kāi)政府的規(guī)劃引導(dǎo)。無(wú)論是立足國(guó)內(nèi)還是放眼國(guó)際，政府這只“有形之手”發(fā)揮的調(diào)控作用不可忽視。尤其是對(duì)于尚處于發(fā)展中的不太完善的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，需要政府制定合理的法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為服務(wù)水平的提高和行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、良好的環(huán)境。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相結(jié)合，并且定位必須明確。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)與本地的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并且要求定位明確。政府要根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人才配備條件、資源環(huán)境、短期和長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)等多方面要素，找出一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，具有明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到高效、有效、快速發(fā)展的目的。如美國(guó)、日本東京、廣州都根據(jù)本地的制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。北京、上海充分利用本地的地域優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，從而形成綜合完整的現(xiàn)代服務(wù)體系。

3、突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成適合本地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既要依靠服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，又要依賴(lài)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的注入和服務(wù)市場(chǎng)的需求，而動(dòng)力則來(lái)自于制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東京通過(guò)信息技術(shù)完善了銀行保險(xiǎn)業(yè)、物流業(yè)以及制造業(yè)的發(fā)展，廣州則充分實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、互動(dòng)發(fā)展來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，北京、上海則通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整合了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境是重要保障?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的順利發(fā)展離不開(kāi)政策環(huán)境的保障，并且需要政府不斷地跟進(jìn)以保證政策環(huán)境的有效性。地方政府應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)等引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)和行業(yè)制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求的、能夠與國(guó)際接軌的企業(yè)管理模式和服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，并且提升企業(yè)所在國(guó)家和地區(qū)的品牌形象，增加產(chǎn)品的隱形價(jià)值，鼓勵(lì)其參與到國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)中去。

三、株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套發(fā)展思路與策略

在株洲推進(jìn)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的同時(shí)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其重要，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要條件。結(jié)合株洲市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾個(gè)方面促進(jìn)株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提質(zhì)發(fā)展，為株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的順利發(fā)展創(chuàng)造條件。

（一）加強(qiáng)政府規(guī)劃與引導(dǎo)，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展要求。目前，市政府已經(jīng)制定了《株洲市服務(wù)業(yè)提升方案（2014-2017）》和株洲市委一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，從株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，不但要執(zhí)行好這些文件，還應(yīng)當(dāng)把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)處于優(yōu)先發(fā)展的地位。突出抓好科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、職教和培訓(xùn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，擴(kuò)大開(kāi)放，打破行業(yè)行政壟斷現(xiàn)象，引進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的緊缺人才，提升人才質(zhì)量，吸引外資重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)功能區(qū)，聚集省內(nèi)外著名的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和跨國(guó)公司提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平。

（二）突出株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)工作上取得重大突破。株洲工業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)特征明顯，但不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求并不一致。因此，根據(jù)株洲產(chǎn)業(yè)群情況重點(diǎn)發(fā)展好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)做好動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套可產(chǎn)生有效的產(chǎn)業(yè)依托，互為促進(jìn)；其次是要抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。以新型工業(yè)化建設(shè)為契機(jī)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，注重提升人民精神享受的教育、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游度假、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)；三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批在同行業(yè)具有影響力的服務(wù)業(yè)大型企業(yè)或集團(tuán)，以帶動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

（三）保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)，改善株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。株洲目前的服務(wù)業(yè)企業(yè)大多為中小企業(yè)，投入不足是長(zhǎng)期存在并制約服務(wù)業(yè)更快發(fā)展的重要因素，必須采取有效措施，加大投入，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。既要在政府投入中提高服務(wù)業(yè)投資份額，更要積極拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。在安排投資規(guī)劃時(shí)，要特別保證服務(wù)業(yè)投資比重的有效提高，并制定可操作的鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，為擴(kuò)大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境，特別要引導(dǎo)民間投資投向新興服務(wù)業(yè)，為新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供資金保證。同時(shí)，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件、資質(zhì)以及審批程序等相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行重新評(píng)估，全面貫徹省委省政府支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。并加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與金融部門(mén)的溝通，向金融機(jī)構(gòu)推薦服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，從而促進(jìn)銀企合作。

（四）完善人才培養(yǎng)體系，實(shí)施株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要以人力資源以及科技能力為基礎(chǔ)，根據(jù)株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才要求建立校企聯(lián)合培養(yǎng)制度，拓寬人才培養(yǎng)的途徑，結(jié)合動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群涉及的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程及行業(yè)技術(shù)廣泛開(kāi)展各類(lèi)崗位技能培訓(xùn)，同時(shí)制定符合產(chǎn)業(yè)群發(fā)展需要的人才流動(dòng)政策。引進(jìn)與培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)人才，特別是對(duì)緊缺人才和重點(diǎn)項(xiàng)目管理人才，建立高端人才儲(chǔ)備庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的培訓(xùn)模式，逐步形成中高端現(xiàn)代服務(wù)型人才集聚中心。

（五）提高政府現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織與管理水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)政府的組織與管理水平要求會(huì)更高。充分發(fā)揮政府作為組織者和管理者的作用，需要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到和農(nóng)業(yè)及工業(yè)同等重要的位置。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)業(yè)，逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等的行業(yè)準(zhǔn)入制度，使服務(wù)業(yè)能夠完全容納中小企業(yè)生存，為居民創(chuàng)業(yè)及就業(yè)提供良好的環(huán)境。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加快行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)中介組織的市場(chǎng)化進(jìn)度，建立擔(dān)?；ブ百Y源共享等方式，從而延伸行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的政策法規(guī)，加強(qiáng)中介組織的自律作用，提高行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)個(gè)人、企業(yè)和政府之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。加快完善服務(wù)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展中相關(guān)形式的分析，建立健全服務(wù)業(yè)行業(yè)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及信息發(fā)布制度，提出促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（六）加快現(xiàn)代信息發(fā)展速度，促進(jìn)株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以信息技術(shù)為依托，通過(guò)科技進(jìn)步的帶動(dòng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快發(fā)展面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)技術(shù)，加大科技創(chuàng)新力度，逐步推廣科學(xué)技術(shù)的普及和應(yīng)用，為改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供支撐，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相融合，加大對(duì)現(xiàn)代物流、信息、金融、商務(wù)、科研等的支持與投入力度，充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)力量加強(qiáng)研發(fā)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群等相關(guān)的重大項(xiàng)目、重大工程為依托，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、職教培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］代文，秦遠(yuǎn)建.基于產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2006.3.

［2］王麗巍.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究——以河北省為例［D］.河北工業(yè)大學(xué)碩士論文，2012.

［3］馮薇.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府職能定位研究——以無(wú)錫市為例［D］.華東政法大學(xué)碩士論文，2013.