永城市城市防洪形勢(shì)及對(duì)策分析

□郭艷梅 □王 浩（永城市水利局）

0 前言

永城市地處豫東平原，素有“豫東明珠”之稱，是河南省重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域性中心城市、河南省生態(tài)建設(shè)示范市、國(guó)家園林城市，是全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一，河南省最大的煤化工基地，華東工業(yè)的能源后方，也是國(guó)家唯一授予“中國(guó)面粉城”稱號(hào)的城市，同時(shí)也是中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市。又是中原腹地通向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的門戶，連霍高速、永登高速東西貫穿全境，濟(jì)祁高速公路自北到南與連霍高速、永登高速成“工”字型相交，交通便利。永城客運(yùn)交通發(fā)達(dá)，隴海、京滬、京九、徐阜四大鐵路干線在永城四周緊繞，境內(nèi)的鐵路連接線與四大干線相連，客運(yùn)車站正在籌建，沱澮河復(fù)航工程正在建設(shè)中。東城區(qū)是全市行政中心,近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，與水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)平衡矛盾日益凸顯，城市防洪形勢(shì)更加復(fù)雜。加之煤炭企業(yè)對(duì)地下礦藏的開采，導(dǎo)致部分河道堤防沉陷，城市防洪形勢(shì)不容樂觀。因此，分析新形勢(shì)下城市防洪存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 城市概況

1.1 自然地理位置和地理地貌

永城市位于河南省最東部，東經(jīng)115°58′～116°39′，北緯33°42′～34°18′。西面與河南省夏邑縣接壤，北、東、南三面分別與安徽省的碭山、肖縣、濉溪、渦陽(yáng)、亳州市毗鄰，人口153萬(wàn)人，面積2000 km2，耕地11.33萬(wàn)hm2。市區(qū)東南低西北高，東城區(qū)低洼地低于沱河堤防3～4 m。西城區(qū)中間高，周圍略低。永城市城區(qū)內(nèi)地面高程為31.36～37.50 m之間。市區(qū)介于黃淮之間，屬淮河流域，解放前，由于黃河歷次泛濫沖積，遂為黃河沖積平原。北高南低，海拔高度39～31 m，沱河以南地區(qū)多為湖泊洼地。解放后由于排澇工程的大量興修，湖洼中已無(wú)積水。城區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，土質(zhì)多沙。市區(qū)內(nèi)有沱河堤防19.50 km，雪楓溝、汪樓溝兩條主要支流分別流經(jīng)市區(qū)注入沱河。大青溝、白洋溝排西城區(qū)水入澮河。由于受地形所限無(wú)分洪區(qū)，洪水來(lái)臨后，一是固守堤防，二是準(zhǔn)備撤離。

1.2 氣象水文

永城市地處豫東平原，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，春夏秋冬四季分明。夏季西太平洋副熱帶高壓增強(qiáng)，暖濕海洋氣團(tuán)從西南、東南方向侵入，冷暖氣團(tuán)交替極易形成暴雨，多年平均降雨量805.60 mm。受大氣環(huán)流季節(jié)變化和降水天氣系統(tǒng)的影響，降雨年內(nèi)分配不均勻，6-9月份降雨約占全年降雨量的54%左右。年際懸殊頗大，少則111.50 mm，多則1129.80 mm。年平均氣溫14.30℃，極端最高氣溫41.10℃，極端最低氣溫-19.10℃。特殊的氣候和地理位置造成春旱夏澇交替頻繁發(fā)生，在多雨年份，汛期雨量集中極易造成災(zāi)害。

2 城區(qū)防洪形勢(shì)及現(xiàn)狀

2.1 防洪形勢(shì)

城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪工程體系不完善、堤防標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、調(diào)蓄能力弱等問題比較突出，特別是小型水利工程存在老化失修、帶病運(yùn)行等問題，存在較多安全隱患。

近幾年?yáng)|城區(qū)開發(fā)建設(shè)速度加快，防洪排澇工程建設(shè)逐步完善，城區(qū)泄洪管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加之地勢(shì)低洼，地面高程低于沱河防洪標(biāo)準(zhǔn)，若遇大汛，將出現(xiàn)十分嚴(yán)重的內(nèi)澇。西城區(qū)原有的排澇工程就不健全，城關(guān)鎮(zhèn)雖然多次對(duì)排水出路進(jìn)行了大規(guī)模的疏通治理，但由于居民向城河和排水溝內(nèi)亂倒垃圾、廢渣現(xiàn)象屢禁不止，城鎮(zhèn)居民安全度汛的形勢(shì)依然不容樂觀。

2.2 城區(qū)防御現(xiàn)狀

2.2.1 沱河

河床比降1/6500～1/11000，市中心區(qū)河道長(zhǎng)度為19.50 km。防洪能力已不足20年一遇。市區(qū)共有涵洞3處，當(dāng)沱河發(fā)生5年一遇以上洪水時(shí)產(chǎn)生內(nèi)澇，可以利用這些涵洞排水。

2.2.2 雪楓溝

雪楓溝20年一遇防洪，由北向南穿永徐公路后進(jìn)入永城市東城區(qū)，穿城區(qū)向下流入沱河，該段堤防已部分拆除，進(jìn)行綠化，對(duì)河坡進(jìn)行砌石護(hù)坡。

2.2.3 汪樓溝、新建溝、白洋溝、大青溝等沿岸

這些沿岸有防洪堤，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。

3 洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 暴雨、洪水主要特征

鑒于永城市所處的特殊地理位置和氣候環(huán)境，夏季雨量特別集中，由于暴雨所產(chǎn)生的洪水具有一般的規(guī)律性,且河道屬季節(jié)性河流，河道的排水能力低，每遇洪水宣泄不及，又沒有分洪區(qū)，只能從河槽漫溢，形成內(nèi)澇災(zāi)情。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

可能致災(zāi)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的主要因素是:超標(biāo)準(zhǔn)洪水；地震災(zāi)害，造成攔河閘倒塌，堤防決口；其它不可預(yù)見因素等。

4 主要防洪對(duì)策

4.1 科學(xué)制定城區(qū)排澇方案

開展城市防洪排澇系統(tǒng)檢討研究，有效評(píng)估現(xiàn)狀防洪排水能力，檢討現(xiàn)狀系統(tǒng)存在問題，科學(xué)制定城區(qū)防洪排澇體系的可持續(xù)解決方案?？朔楸运枷牒蛢e幸心理，提高全民防汛抗洪意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，把主動(dòng)防范作為防汛工作的主線。

4.2 加大投入力度，適應(yīng)防汛辦公需要

加大投資力度，完成病險(xiǎn)工程特別是排澇涵閘的除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)排澇管網(wǎng)的建設(shè)，適當(dāng)提高河道蓄滯能力和防洪減災(zāi)能力。合理組建防汛專用通信網(wǎng)路，加快信息傳輸現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要防洪工程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保信息及時(shí)暢通傳輸，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下防汛辦公的需要。

4.3 加強(qiáng)雨水情預(yù)報(bào)，提高調(diào)度管理水平

通過加強(qiáng)與氣象等部門協(xié)作與溝通，以及城市洪水特性研究，進(jìn)一步提高洪水預(yù)測(cè)、預(yù)警水平、調(diào)度管理水平，完善洪水調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)籌兼顧抗旱用水。汛期沱河確保左右堤，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，在沱河水位高、澮河水位低的情況下，利用大青溝分洪。

4.4 細(xì)化排澇方案，減少災(zāi)害損失

汛前組織對(duì)城區(qū)防汛除澇設(shè)施、防洪道路、交通車輛、通訊和預(yù)警器材、搶險(xiǎn)物資和工具進(jìn)行全面檢查，細(xì)化排澇方案，解決存在的問題；對(duì)城區(qū)河道、排澇溝、排水管道、進(jìn)出水口進(jìn)行全面疏挖，確保暢通；搞好城區(qū)排水設(shè)施，提高排水能力，保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降水不成災(zāi)。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，有應(yīng)急保障措施。保證能源、交通、通訊、生活等重點(diǎn)設(shè)施的正常運(yùn)行和大部分居民正常生活，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少災(zāi)害損失。