東北老工業(yè)基地振興中的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

閆貴壯

[提要] 東北是我國的重工業(yè)基地，為新中國的建設(shè)做出過歷史性貢獻(xiàn)。在東北老工業(yè)基地逐步煥發(fā)新生機(jī)之時，作為經(jīng)濟(jì)中最活躍因素的民營經(jīng)濟(jì)卻成為東北老工業(yè)基地繼續(xù)振興的瓶頸，東北老工業(yè)基地振興的一個制約因素是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。如何通過加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)老工業(yè)基地振興，對整個東北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；老工業(yè)基地；東北

基金項目：鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究（編號：2014146）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年9月30日

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義

（一）可以大大緩解就業(yè)壓力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，城市大中型國有企業(yè)的冗員問題十分突出，同時農(nóng)村每年也有大量勞動力剩余。東北老工業(yè)基地面臨著前所未有的嚴(yán)峻就業(yè)形勢。民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的成分，也是吸納勞動力就業(yè)的主渠道。據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)就業(yè)人員在不斷下降，而城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)、城鎮(zhèn)個體經(jīng)營企業(yè)和鄉(xiāng)村私營企業(yè)的從業(yè)人員則不斷增加，截至2013年底，全國7.7億就業(yè)人口中的91.8%在民營企業(yè)。民營企業(yè)不僅安置了國有企業(yè)大量的下崗失業(yè)人員，同時也吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。

（二）民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化。首先，民營經(jīng)濟(jì)具有靈活的經(jīng)營機(jī)制和較有效率的分配機(jī)制，生產(chǎn)要素自由流動，并受市場信號調(diào)節(jié)。民營企業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)和自身作用的發(fā)揮，促進(jìn)了市場體系的功能完善和經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，同時又在客觀上為國有企業(yè)提供了示范，使國有企業(yè)感受到市場競爭壓力，從而有助于推進(jìn)國企改革；其次，民營企業(yè)的發(fā)展有利于造就一支龐大的企業(yè)家隊伍，他們是民營企業(yè)的帶頭人，也是國家寶貴的財富。另外，民營企業(yè)的發(fā)展有利于推動社會科技進(jìn)步，民營企業(yè)在經(jīng)營上有高度自主權(quán)，受不合理的行政干預(yù)較少，為其將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供了有利條件。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)可以啟動民間資本，提高資源使用效率。為了實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興，國家在給予優(yōu)惠政策的同時，也投入了大量的資金，但這與振興東北老工業(yè)基地所需的資金相比，仍然有很大的差距。而同時，隨著我國人民生活水平的提高，居民儲蓄存款余額也在大幅上升，只要政府加以適當(dāng)引導(dǎo)，提供制度保障，就可以啟動這些民間資本，從而緩解老工業(yè)基地振興過程中國有資金不足的局面，同時還可以全面提高資源的配置效率。

二、東北老工業(yè)基地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，東北各地政府不斷改善政策環(huán)境，鼓勵民間投資，悉心培育民營資本快速發(fā)展，使東北民資出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。僅2011年，遼寧省民營經(jīng)濟(jì)完成增加值1.2萬億元，比上年同期增長23%，實繳稅金1，600億元，同比增長27.3%。截至2012年底，吉林省民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值2，600億元，同比增長23.5%，占全省GDP達(dá)到40%。2012年末，黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)6，627億元，比2003年末期的1，301億元增長了4.09倍，年均增長19.8%。民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重，從2003年末的32.1%增長到2012年末的48.4%，增長了16.3個百分點(diǎn)。2012年末，黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)單位戶數(shù)207.4萬戶，比2003年末的100萬戶增長了107%，年均增長8.4%。同時，近年來，在東北國有中小企業(yè)改革過程中，一些東北民資也表現(xiàn)不凡。諸多統(tǒng)計數(shù)字表明，東北民營資本與過去相比，有了迅猛的發(fā)展。然而，與浙江等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比還存在很大差距。

（二）東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1、民營企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營集約化程度低?？偟膩砜?，東北地區(qū)上規(guī)模的企業(yè)為數(shù)不多，絕大多數(shù)都是中小型企業(yè)，達(dá)不到規(guī)模效益。在經(jīng)營方式上，主要是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，粗放式經(jīng)營，產(chǎn)品檔次較低，技術(shù)含量不高，高質(zhì)量產(chǎn)品較少，名牌產(chǎn)品不多。

2、民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化。在各類工業(yè)民營經(jīng)濟(jì)中，集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司企業(yè)數(shù)占民營企業(yè)的比重較大，而民營經(jīng)濟(jì)主要代表的私營企業(yè)比重較??；個體私營企業(yè)主要從事商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等經(jīng)營活動，從事生產(chǎn)特別是高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的相對較少。

3、民營經(jīng)濟(jì)投資相對較少。東北地區(qū)的國有經(jīng)濟(jì)投資穩(wěn)步增長，而民營經(jīng)濟(jì)中除港澳臺投資和外商投資增長相對較快外，集體經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)投資增長緩慢，有的地區(qū)甚至絕對減少，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。

4、在管理方式上多為家族管理。任人唯親的現(xiàn)象比較普遍，人才的激勵機(jī)制不健全。這種高層次人才的缺失，已成為制約東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。

三、振興東北民營經(jīng)濟(jì)對策分析

（一）進(jìn)一步解放思想，摒棄對民營經(jīng)濟(jì)的偏見。東北三省的民營經(jīng)濟(jì)與東南沿海省市相比，還有較大差距。主要癥結(jié)在于思想不夠解放，缺乏對民營經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢及巨大潛能的足夠認(rèn)識。受歷史、自然、文化等因素的影響，計劃經(jīng)濟(jì)時期較長的東北地區(qū)形成了獨(dú)特的價值趨向，直接影響著政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和群眾的思想解放程度，也影響了東北民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在東北地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)難以享受國民待遇，民營企業(yè)項目審批難和融資難等問題十分突出。東北地區(qū)各級政府應(yīng)解放思想，提高認(rèn)識，切實清理現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策，放寬民間投資市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖，凡是沒有法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，允許外商投資的領(lǐng)域，都應(yīng)向民間資本開放，保證非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。

（二）完善對民營經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)體系。東北地區(qū)政府職能改革滯后，行政審批色彩濃厚，受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，這些都是阻礙東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。一些部門和干部對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏認(rèn)識，工作主動性和自覺性不夠，口號多，落實少，索取多，給予少。東北要深化改革，加快向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，就要繼續(xù)改革政府職能，完善服務(wù)型政府的職能，建立和健全社會化服務(wù)體系。

1、要大力發(fā)展社會中介服務(wù)。各級政府加大對信息服務(wù)、技術(shù)支持、籌資融資、管理咨詢、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的服務(wù)環(huán)境。

2、要大力開展民營企業(yè)經(jīng)營者和員工的培訓(xùn)。利用社會資源，依托大專院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。

3、要支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。鼓勵和支持民營企業(yè)擴(kuò)大出口和到境外投資辦廠，給予民營企業(yè)在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)同等的待遇。

（三）加速金融體制改革，拓寬民營企業(yè)融資渠道。要解決東北地區(qū)民營企業(yè)融資難的問題，應(yīng)采取多種融資方式。首先，積極拓寬直接融資渠道。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵有關(guān)企業(yè)通過兼并、收購等形式重組上市到中小企業(yè)板上市，甚至到境外上市；其次，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。對符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)；最后，要加快面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系的建設(shè)。建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供融資服務(wù)。政府通過政策引導(dǎo)，積極鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供信用擔(dān)保，采取各種措施鼓勵民間資本組建帶有互助性質(zhì)的信用擔(dān)保和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)和完善民營中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償制度，提高風(fēng)險擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險能力。