鋼鐵大省的生態(tài)保護難題

文《法人》記者曹天健

在治理大氣污染方面，河北當?shù)卣推髽I(yè)均面臨著無法言說的壓力。企業(yè)如何轉型，政府如何解決生態(tài)保護與地方經濟發(fā)展的矛盾，顯然是河北這個鋼鐵大省的一道難題

3月8日，北京梅地亞中心，十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，面對中外記者最望解讀的霧霾問題，環(huán)境保護部副部長吳曉青作出回應。

“京津冀、珠三角、長三角，單位面積的污染物排放強度是全國平均水平的5倍。三大區(qū)域占全國國土面積的8%，卻消耗了全國煤炭的43%，其中以京津冀為最?！?/p>

全國“兩會”前夕，京津冀地區(qū)持續(xù)一周的霧霾繃緊了人們焦慮的神經，治理PM2.5成了最熱的話題之一。

“PM2.5，上海比起北京怎樣？”“珠三角現(xiàn)在PM2.5是多少？”“東江的水質怎么樣？” 當日下午和次日上午，習近平總書記在上海代表團及廣東代表團參加審議時向兩省市代表關切地詢問?？释粑逍驴諝?，渴望山清水秀綠樹藍天，成為無論高層決策者抑或草根老百姓的共識。兩會結束后，《法人》記者走訪了河北石家莊和保定等地區(qū)，現(xiàn)狀不容樂觀。

保定：“小黃河”穿城而過幾十年

對于保定市復興苑小區(qū)的居民李建明來說，當初住進這座漂亮的經適房小區(qū)的幸福感早已不再。

樓還是那片樓，路還是那條路，甚至小區(qū)周邊的樹比剛剛搬過來時栽得更多，交通更加便捷。讓李建明和小區(qū)居民們失去幸福感的，是蜿蜒穿過小區(qū)的一條“小河”。

3月22日，李建明告訴前來采訪的《法人》記者，這條河經暗渠從小區(qū)西邊進入，從東側露天流出，里面無論春夏秋冬都流淌著像醬油一樣紅褐色且惡臭撲鼻的液體。一到夏天，小區(qū)蚊蠅比其他地方要“早來”幾個月。讓李建明和小區(qū)居民們不解的是，這么一條四季奔流、污染如此嚴重的“河”，政府難道不知情，這條河又流到了哪里？是流進了哪個污水處理廠，還是直接流進了白洋淀？

事實上，據記者了解，早在幾年前，就有市民向時任保定市市長于群反映了這條污水河的污染情況，而保定市政府有關部門也曾經予以回復。

這位市民反映，他無意中發(fā)現(xiàn)了一條污水河的“源頭”：在經過高開區(qū)的部分，有個街道叫云杉路，街中心“一水兒”高大的云杉，云杉樹下，有一個高出路面約一米的暗渠，被一些花草覆蓋，如果不細心觀察，根本不會想到下面會有污水流過。

“從水流的速度和水的顏色來看，不像是一般的家庭污水，也不是一個小的用水單位造成的，水流特別急，在恒祥北大街兩側綠化的過程中，現(xiàn)在還專門有人對這條暗渠進行修繕，說明是有人知道的。像這樣的情況，為什么不切斷他的源頭呢，為什么只追求經濟的發(fā)展而任憑污水橫流呢。希望領導有時間關注一下，看看具體是什么情況，問題出在了哪里。如果流過的水是中水，或是經過處理的水，那我就是多心了，但從氣味和顏色來看，這種可能性不大?！边@位市民說。

保定市政府的回復稱，據查，所反映暗渠名為大寨渠，由城北側自西向東貫穿保定市區(qū)，渠內污水主要是來自保定天鵝股份有限公司（以下簡稱保定天鵝公司）經處理后的外排污水，最終經該渠排至安新縣境內唐河污水庫封閉儲存。

回復進一步說明，保定天鵝公司產品為人造纖維，由于人造纖維制造屬重污染行業(yè)，污水排放量大，危害性強，2005年河北省、保定市均下達了有關該企業(yè)污染限期治理的通知，保定天鵝投資近3000萬元對污水處理設施進行了改擴建，目前外排廢水達到了行業(yè)排放標準。2009年初，根據保定市大水系建設有關要求，該公司外排工業(yè)污水計劃納入城市污水處理廠。為達到進入城市污水處理廠有關進水標準，在保定市環(huán)保局的組織下有關專家正在對該公司廢水進入城市污水處理廠可行性進行論證，論證通過后，徹底停止經大寨渠向唐河污水庫排放污水。大寨渠將不再保留，唐河污水庫做閉庫處理。

那么，大量排放工業(yè)污水的保定天鵝公司又是如何落實限期治理要求的呢？

保定市環(huán)保局有關負責人告訴記者，2013年，保定市出臺大氣污染防治十頂攻堅措施，當中規(guī)定，對包括天鵝化纖等3家治理污染無望的企業(yè)，堅決實施關停、搬遷措施，其后，天鵝化纖雖然取締了水污染比較嚴重的“漿泊”車間，但整個企業(yè)并未關停?！叭筷P停需要—個綜合完備的方案，現(xiàn)在天鵝化纖正在考察新址，但具體何時能搬遷，將搬到哪里等問題，還沒有明確的定論?！边@位負責人說。

企業(yè)馬上停產不現(xiàn)實

對于這條“發(fā)源”于保定市西郊的污水河，保定市排水總公司的工作人員稱之為“小黃河”。

據悉，1975年，為了治理白洋淀污染問題，根據當時“工廠根治、淀污分隔、截蓄灌溉、化害為利”的治理原則，保定市按照國務院的批示精神，修建了引污干渠，將市區(qū)工業(yè)污水排放到唐河蓄污調節(jié)水庫。這座蓄污調節(jié)水庫位于安新縣老河頭鎮(zhèn)東淀頭村南側一處大堤旁?！耙鄹汕簿褪沁@條‘小黃河’，當年正是農業(yè)學大寨期間，聽說曾經發(fā)動了一萬多人挖掘，所以取名‘大寨渠’。污水庫以前是唐河故道，長17.5公里，一直通向同口大橋，蓄水量達到了7200萬立方米?！北６ㄊ信潘偣镜墓ぷ魅藛T告訴記者。

東淀頭村及周邊村民告訴記者，很久以前還用過這個水庫里的水澆灌莊稼，后來水的顏色、氣味越來越不正常，不能用了，而且污水經過的河道，附近地下水也變了顏色和味道。

在保定市環(huán)保局，工作人員告訴記者，大寨渠內現(xiàn)在主要是保定天鵝化纖和保定鈔票紙廠流出來的水，其中鈔票紙廠的水處理較好，達到了COD（化學需氧量）一級A，即COD50毫克/升以下的排放標準，而天鵝化纖水質較差，COD高達500毫克/升左右，雖然符合國家污水中和排放三級標準，但距離地表水環(huán)境質量標準差距非常大。他說，自2000年以來，保定市規(guī)定，所有向河道直接排水的企業(yè)要全部執(zhí)行最嚴格的標準，即COD要達到100毫克/升以下。2009年，保定市開展大水系建設后，排放標準更為嚴格，COD要達到一級A。為徹底解決大寨渠的污染問題，2009年和2012年，保定市環(huán)保局曾邀請專家進行了咨詢，但天鵝化纖受治理資金、治理技術、治理效果等因素限制，問題一直未得到解決。由于該廠廢水既達不到排入城市污水處理廠的標準，又達不到排入大水系的一級A標準，因此，只能通過大寨渠排入唐河污水庫。

另據了解，保定天鵝化纖前身為國營保定化學纖維聯(lián)合廠，始建于1957年10月，是我國第一座現(xiàn)代化大型化學纖維聯(lián)合企業(yè)。1994年11月，改制成立保定天鵝化纖集團有限公司。下轄1家A股上市公司、5家全資子公司、1家控股子公司、2家參股子公司、6家集體企業(yè)，總資產16.29億元，職工近萬人，是河北省大型企業(yè)集團之一。

“這么一家大型企業(yè)，因為污染說讓停產馬上停產似乎也不現(xiàn)實，畢竟那么多企業(yè)職工的生計要考慮。”記者采訪中，保定市政府一位不愿意透露姓名的官員對記者說。

政府補償企業(yè)財政壓力大

2月17日，河北省石家莊市對平山縣、鹿泉市轄區(qū)內17家企業(yè)的18套水泥粉磨系統(tǒng)、377個料倉進行集中拆除。這是繼去年12月17日第一批集中拆除該市18家水泥企業(yè)兩個月后，第二次大規(guī)模的集中拆除行動。本次行動將壓減水泥產能910萬噸，減少粉塵排放3073噸，騰退土地858畝。

通過兩次集中拆除，石家莊市共拆除35家水泥企業(yè)，減少水泥產能1850萬噸，比原定計劃提前3年完成“淘汰水泥過剩產能1500萬噸”的目標任務。

記者從石家莊政府有關部門獲悉，按照石家莊市政府要求，2014年3月底前陸續(xù)拆除所有水泥粉磨企業(yè)，涉及水泥企業(yè)35家。這些水泥企業(yè)大部分集中在西柏坡高速公路兩側，由于西柏坡高速公路大部分路段處于石家莊市西北部上風上水的位置，眾多水泥企業(yè)聚集于此，對當?shù)卮髿猸h(huán)境質量造成很大影響。

2013年以來，全國空氣質量最差的10個城市中，石家莊多次排名首位或第二位。嚴峻的環(huán)境壓力，逼迫石家莊政府不得不“壯士斷腕”、作出犧牲。

拆除容易，但說服企業(yè)接受拆除并不是容易的事。鼎鑫水泥是一家國有企業(yè)，在鹿泉有3個分公司，拆除涉及第三分公司的3個粉磨廠。一位負責人告訴記者，在這次拆除過程中，這3個粉磨廠是企業(yè)在2010年花費接近億元收購來的，后期建設又累計投入數(shù)億元，現(xiàn)在說拆就拆了，政府只補償4500萬元，造成的損失太大，而政府無法承擔。

“企業(yè)的300多員工的安置問題，也是一個大包袱?！边@位負責人說。

“實際上，有些被拆除的企業(yè)都具有正常的生產能力，并不在國家淘汰序列。而兩次集中拆除水泥企業(yè)帶來的直接經濟損失約10.8億元，涉及職工3780人，減少產值近61億元、財政收入3億元。近幾年，石家莊市不斷調整和優(yōu)化產業(yè)結構，堅決淘汰落后產能，下大力壓減過剩產能，一大批中小水泥企業(yè)相繼退出市場，現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模能力和科技水平得到了明顯提升。但從整個行業(yè)來看，產能過剩、資源消耗大、排放量大的矛盾依然突出?！笔仪f市工業(yè)和信息化局局長吳飛介紹。

吳飛說，按照石家莊市的規(guī)劃，西部重在生態(tài)建設，通過化解過剩產能過程中，把產能占有的空間資源騰出來，將來在西部生態(tài)區(qū)上高端產業(yè)。比如電子信息產業(yè)等。下一步，石家莊市將進一步壓減水泥過剩產能，力爭在3月底前，除保留少數(shù)幾家大型水泥熟料生產企業(yè)和特種水泥企業(yè)外，平山縣、鹿泉市境內的其余水泥粉磨企業(yè)全部予以拆除。水泥廠被拆除了，政府對這些正常水泥廠如何補償，對于企業(yè)的職工又將如何安置？

鹿泉市工業(yè)和信息化局局長張振平告訴記者，根據鹿泉市政府下發(fā)的紅頭文件，對拆除企業(yè)作出的補償標準是，每萬噸補償17萬元，如果在2月17日之前拆除的還可以得到100萬元的獎勵資金。

張振平說，政府對拆除企業(yè)按產能進行補償，同時，政府承諾在引進項目、土地置換等方面給予企業(yè)優(yōu)先考慮。

張振平表示，鹿泉市去年的財政收入是24億元，要為拆除水泥企業(yè)補償，對于這樣一個并不富裕的縣級市來說是一筆不小的額外資金。

據悉，石家莊市對于拆除平山、鹿泉兩地水泥企業(yè)的損失補償費用需要10.7億元，主要來自市縣兩級財政支出，其中平山、鹿泉兩地要自籌7億多元，剩下的3億多元由石家莊市級財政準備。

對于企業(yè)人員安置，張振平坦言，水泥廠的工人大部分是農民工，目前大部分只好回家待業(yè)。他透露，最近鹿泉市政府將組織一次“春風行動”大型招聘會，希望動員其他企業(yè)接納這些下崗農民工。還有就是轄區(qū)內其他基礎設施開工，來吸納、消化下崗的農民工?！捌髽I(yè)和廣大農民工做出了重大犧牲?！睆堈衿綄τ浾哒f。

企業(yè)轉型難題

這是一組不堪卒讀的數(shù)字：

2013年6月，環(huán)保部對河北鋼鐵企業(yè)全面調查發(fā)現(xiàn)，河北全省60%的運行企業(yè)存在環(huán)保問題，70%除塵設施運行不正常，80%企業(yè)生產廢水違規(guī)排放。全省大約300家鋼鐵企業(yè)中，只有53家已經建成或正在建設煙氣脫硫裝置。

這是一幕幕不堪入目的惡劣生態(tài)現(xiàn)實：

2014年1月，河北省環(huán)保廳通過明察暗訪，發(fā)現(xiàn)全省11個設區(qū)市存在108個造成大氣污染的環(huán)境問題。

108個問題集中體現(xiàn)為六大類：環(huán)保部督導檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法排污問題沒有整改到位，仍有企業(yè)惡意排污；各級政府明令取締停產的企業(yè)仍在擅自生產；公路主干道兩側儲煤廠無防塵、防揚散措施，隨意焚燒垃圾；一些鄉(xiāng)村營業(yè)茶爐、浴池使用垃圾、廢舊橡膠引火，鍋爐無除塵設施、無組織排放，嚴重影響周邊大氣環(huán)境；部分企業(yè)污染治理設施閑置，無組織或超標排放，一些企業(yè)自動監(jiān)控設施未按規(guī)定運行；河北省會所在的石家莊機場周邊焚燒秸稈、垃圾現(xiàn)象嚴重，飼料和復合肥加工企業(yè)散發(fā)出惡臭氣體。

濃煙滾滾，污水橫流，臭氣撲鼻，霧霾蔽日，這是河北揮之不去的生態(tài)環(huán)境噩夢。

而伴隨生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，效益低下、經濟低迷，更讓河北的企業(yè)走進了死胡同。

河北是鋼鐵大省，鋼鐵產能2億多噸，約占全國的四分之一，多年來，河北鋼鐵為國家建設做出了巨大貢獻，但目前河北鋼鐵也面臨著無法回避的困境，一個是產能過剩，企業(yè)盈利水平急劇下降的困境；另一個則是是產業(yè)水平低，造成排放大，能源消耗大，對環(huán)境的承載力造成越來越大的壓力的困境。河北省提出，截至2017年，要完成6000萬噸鋼鐵產能削減任務，并將6000萬噸鋼鐵的削減任務分解到地方，地方再落實到企業(yè)和設備上，2014年的年度削減目標是1500萬噸。

“鋼鐵產業(yè)目前發(fā)展的體量和低水平的發(fā)展模式已經走到盡頭了，這種模式必須改，不改走不下去了，我們這樣做的目的就是要減輕環(huán)境壓力實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展?！比珖舜蟠?、河北省省工業(yè)和信息化廳廳長王昌說。

低水平的發(fā)展模式必須改已經達到一致的意見。但是，對于如何改，如何解決生態(tài)保護與地方經濟發(fā)展的矛盾，顯然是擺在當?shù)卣推髽I(yè)面前的一道難題。