追求上級(jí)評(píng)價(jià)和眼前利益不是德政

顧則徐

目前全國已經(jīng)叫停663個(gè)形象工程、政績工程，共有418名個(gè)人被查處。報(bào)道稱，這是中央首次大規(guī)模叫?！罢児こ獭?、“形象工程”。我理解所披露的這一數(shù)據(jù)，應(yīng)該屬于由中央整治的情況，不包括各地自己整治的情況。如果是所有被整治的情況，那么，全國范圍僅僅叫停663個(gè)形象工程、政績工程，就實(shí)在是太微不足道，因?yàn)橹袊?，所謂形象工程、政績工程早已經(jīng)無處不在，663這個(gè)數(shù)字不過百足之蟲的一個(gè)足而已。

所謂形象工程、政績工程實(shí)際是一回事，不過，這兩個(gè)概念各有側(cè)重，體現(xiàn)出了“工程”的兩大特點(diǎn)：形象和政績。形象和政績本身并非壞事，而是好事，但在當(dāng)代已經(jīng)嚴(yán)重扭曲，成了以虛假和浪費(fèi)為基本屬性，所以就變成了壞事。

追求形象和政績是中國官員歷史悠久的傳統(tǒng)，在清朝以后尤其被重視。清朝由于官員不能在一地長久任職的制度，官員在離開任職地區(qū)之前總會(huì)想到：為官一方，總要在當(dāng)?shù)亓粝曼c(diǎn)什么。最普遍的辦法就是修橋鋪路，官員希望自己離開后，當(dāng)?shù)孛癖娮呗愤^橋時(shí)，能想到是某某老爺曾經(jīng)做的好事。這種想法的核心，稱之為德政。當(dāng)代官員追求形象和政績則無法稱之為德政。為什么呢？因?yàn)榕c古代官員追求德政有兩個(gè)極大的區(qū)別：

一、古代官員的德政由民眾評(píng)價(jià)，當(dāng)代官員政績則由上級(jí)評(píng)價(jià)。對(duì)于古代官員來說，恩寵賞罰是上級(jí)決定，但是，即使是皇帝的恩寵賞罰也并不是對(duì)自己是否行了德政的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)只能是自己為官一方的民眾作出。古代官員為了保持自己在民眾中的清譽(yù)，寧愿被皇帝貶斥、流放甚至砍頭，是很常見的現(xiàn)象。民眾的評(píng)價(jià)稱之為口碑，比如從清朝到民國北京政府時(shí)期以前，官員離職前流行“萬民傘”，也就是當(dāng)?shù)孛癖娫谟械抡墓賳T離開時(shí)贈(zèng)送寫有許多百姓名字的傘給他?！叭f民傘”之類當(dāng)然也能造假，但由于不是由官員，而是由以當(dāng)?shù)厥考潪榇淼拿癖娭鲃?dòng)辦理，士紳要十分注意自己在鄉(xiāng)人面前的德行，并且又往往有著倨傲、剛直的人格，因此，造假是比較困難的事情。在當(dāng)代，民眾對(duì)官員的評(píng)價(jià)很難客觀展現(xiàn)，對(duì)于官員來說，最實(shí)在的是上級(jí)的評(píng)價(jià)。

二、古代官員的德政追求長期性，當(dāng)代官員的政績追求眼前性。既然德政是由民眾評(píng)價(jià)，因此，古代官員不是簡單追求在任、離職時(shí)候的萬人頌，而是格外忌諱萬人罵，希望萬人頌的口碑能夠長期流傳。長期流傳的口碑，自然就需要真實(shí)，并非一時(shí)的虛假頌揚(yáng)所可以達(dá)到。在形式上，所謂口碑除了民眾口頭的贊揚(yáng)外，還有民眾豎立的可以千百年豎立著的頌碑、當(dāng)?shù)孛癖姵鲇谧杂X自愿的歌謠詩文、當(dāng)時(shí)及后世士紳撰寫的地方志等。當(dāng)代官員則沒有這樣的意識(shí)，只注重眼前被奉承，甚至普遍認(rèn)為可以用權(quán)力支配的官方文字取代民眾自覺文字對(duì)自己進(jìn)行頌揚(yáng)。這種追求長期性和追求眼前性的差異，僅以修橋鋪路為例就可以看出，古代官員修的橋、鋪的路追求能夠永不傾倒、敗壞的質(zhì)量，當(dāng)代官員修的橋、鋪的路則是隨時(shí)準(zhǔn)備拆除、重建，甚至似乎只要自己在官時(shí)不坍塌、不用負(fù)責(zé)任，就算十分滿意了。

當(dāng)然，不能簡單、一概否定形象工程、政績工程。既然形象和政績本身是好事，就決定了追求形象工程、政績工程也有其好的一面，無論如何，把錢花在形象工程、政績工程上，總比胡亂吃掉、花掉好。然而，如果僅僅停留在這樣的層面評(píng)價(jià)，那就太悲哀了。至于說搞形象工程、政績工程是一些官員個(gè)人撈錢的一種手段，那只能另當(dāng)別論。當(dāng)代形象工程、政績工程的致命點(diǎn)是追求上級(jí)評(píng)價(jià)和眼前利益，種種弊端都是由此而生。當(dāng)弊端一多，作為好事的一面也就會(huì)失去意義。