推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)背景研究

余宏

[摘 要]十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新是在一個(gè)特定歷史背景下，對(duì)文化建設(shè)提出的一個(gè)新的要求。我國(guó)文化建設(shè)如火如荼，取得了一定的成績(jī)，但存在一些問(wèn)題，如龐大的國(guó)內(nèi)文化需求長(zhǎng)期得不到滿足，加入WTO之后我國(guó)的文化體制機(jī)制不適應(yīng)等等。這都促使我們不得不加快推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]文化需求；恩格爾系數(shù)

隨著改革開放30多年，我國(guó)在物質(zhì)與精神層面發(fā)生了巨大的變化，早在1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中就指出，經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅會(huì)引起人們經(jīng)濟(jì)生活的重大變化，而且會(huì)引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化，就業(yè)崗位與就業(yè)形式多樣化。面對(duì)這些變化文化體制機(jī)制變現(xiàn)出諸多“不適應(yīng)”。

一、文化體制機(jī)制與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不適應(yīng)

我國(guó)文化水平逐步提高，隨著教育投入持續(xù)增加，教育規(guī)模也不斷擴(kuò)大，全國(guó)在學(xué)或在校的研究生、普通本專科學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生、普通高中和初中學(xué)生人數(shù)迅速上升。隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，較高學(xué)歷層次人口數(shù)快速增長(zhǎng)，具有研究生學(xué)歷的人數(shù)從1994年的41.83萬(wàn)人增加到2010年的192.20萬(wàn)人，具有大學(xué)學(xué)歷和高中學(xué)歷的人口數(shù)分別從1994年的1863萬(wàn)人、9169萬(wàn)人增加到了2010年的11963.7萬(wàn)人、18798.6萬(wàn)人；不識(shí)字人口數(shù)從1994年的17324.3萬(wàn)人下降到2010年的5465.7萬(wàn)人。以上數(shù)據(jù)表明，20年來(lái)我國(guó)教育各項(xiàng)指標(biāo)都在以較快的速度增長(zhǎng)。文化程度不斷提高，國(guó)民素質(zhì)不斷上升，使我國(guó)的閱讀人口和讀者群體不斷擴(kuò)大，對(duì)書籍、音像制品等產(chǎn)生了極大的需求。

收入不斷提高與恩格爾系數(shù)的不斷降低。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是343.4元，恩格爾系數(shù)是57.5，農(nóng)村居民人均純收入是133.6元，恩格爾系數(shù)是67.7。到2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是21809.8元，恩格爾系數(shù)是36.3，農(nóng)村居民人均純收入是6977.3元，恩格爾系數(shù)是40.4。以上數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)資料。恩格爾系數(shù)的下降，使國(guó)民生活水準(zhǔn)得到提高，使我國(guó)民眾可以有多余的財(cái)力用于文化消費(fèi)，為文化產(chǎn)品開拓了空間。

休閑時(shí)間的不斷增加與生命的不斷延長(zhǎng)。1995年5月將我國(guó)職工每周工作時(shí)間改為40小時(shí)，實(shí)行雙休日制度。工作時(shí)間減少，休閑時(shí)間增多，一定程度上推動(dòng)了文化消費(fèi)。目前五一、十一等長(zhǎng)假帶動(dòng)了文化產(chǎn)品，尤其是旅游等市場(chǎng)的火爆是有目共睹的事實(shí)。專家預(yù)測(cè)，隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)時(shí)間將越來(lái)越少，閑暇時(shí)間會(huì)越來(lái)越多。此外，隨著醫(yī)學(xué)進(jìn)步，人的生存時(shí)間也不斷延長(zhǎng)，1957年中國(guó)11省男女平均預(yù)期壽命為57歲，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，男性人口平均預(yù)期壽命為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，提高4.04歲。人均壽命的不斷增長(zhǎng)，使國(guó)民有更多的時(shí)間用于文化產(chǎn)品的消費(fèi)。

在這龐大的社會(huì)需求背后（需求數(shù)量多，種類繁，層次多）我國(guó)在文化產(chǎn)品的供給方面，存在嚴(yán)重不足。

首先是人均擁有的文化設(shè)施幾無(wú)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年末發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明全國(guó)文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2089個(gè)，全國(guó)共有公共圖書館2975個(gè)，文化館3286個(gè)。10年前也就是2002年全國(guó)文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2592個(gè)，公共圖書館2689個(gè)，文化館有2847個(gè)?？偭可下杂性鲩L(zhǎng)，但通過(guò)人均測(cè)算就會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，甚至有下降，不利于我國(guó)國(guó)民的文化需求。

其次是人均擁有的文化產(chǎn)品幾無(wú)增長(zhǎng)。以圖書為例，2002年出版的圖書總數(shù)是68億冊(cè)，人口約為12.8億人。2012年出版的圖書總數(shù)是77.05億冊(cè)，人口約為13.7億。2002年人均擁有圖書5.3，2012年人均擁有圖書5.6，從數(shù)據(jù)上看這10幾乎沒(méi)有變化。然而這10年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入發(fā)生了巨大的變化，2012年是24565，2002年是7702.8，增長(zhǎng)3倍。說(shuō)明兩者之間沒(méi)有同步增長(zhǎng)。因此人民群眾的文化需求與落后的文化生產(chǎn)力帶來(lái)的文化產(chǎn)品供給不足之間存在著矛盾。當(dāng)然，影響文化產(chǎn)品供給與文化需求的因素很多，有主觀因素也有客觀因素，這里只是就宏觀可量化的層面來(lái)審視一些文化現(xiàn)象。

二、文化體制機(jī)制與我國(guó)加入WTO后對(duì)外開放的新形勢(shì)不適應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際文化交流不斷擴(kuò)大，特別是加入WTO之后，不同文化相互影響日益加劇，保持中國(guó)文化獨(dú)立品格，樹立當(dāng)代中國(guó)形象，傳遞當(dāng)代中國(guó)信息，是今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外文化交流的主要任務(wù)。WTO規(guī)則在文化產(chǎn)品（電影、廣播、書籍）中的應(yīng)用，仍然在世貿(mào)組織各成員國(guó)中存在很大分歧，比如法國(guó)持文化例外原則。對(duì)于文化產(chǎn)品的貿(mào)易談判，一直在持續(xù)，也就是說(shuō)隨著新的談判，隨時(shí)都可能產(chǎn)生新的協(xié)議。拿電影來(lái)說(shuō)，2012年2月18日，中國(guó)和美國(guó)就解決WTO電影相關(guān)問(wèn)題諒解備忘錄達(dá)成協(xié)議，確定在每年20部進(jìn)口分賬電影配額的基礎(chǔ)上再增加14部進(jìn)口分賬的高新技術(shù)格式美國(guó)電影，票房分賬比例也由此前的17.5%提高到25%（美國(guó)拿），國(guó)產(chǎn)影片市場(chǎng)地位受到極大挑戰(zhàn)，壓力前所未有。尤其是2012年上半年進(jìn)口影片票房達(dá)到了52.67億元，其中12部影片票房過(guò)億，而國(guó)產(chǎn)影片票房只有28.05億元，票房過(guò)億的國(guó)產(chǎn)影片只有6部，市場(chǎng)份額僅為34.75%。如果我們不能適應(yīng)或者說(shuō)沒(méi)有做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)中就會(huì)失去應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)力。