多捐一件衣 多殺一個敵

劉中秋

[摘 要]重慶寒衣分會是在抗日戰(zhàn)爭時期成立的一個為前線將士和難民募集御寒衣物的機(jī)構(gòu)。作為一個公辦的社會振濟(jì)機(jī)構(gòu)，重慶寒衣分會有它特殊的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。筆者通過對此制度和機(jī)制的分析來探究重慶寒衣征募運(yùn)動取得成功的原因以及重慶寒衣分會對中國抗戰(zhàn)事業(yè)的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]抗日戰(zhàn)爭；重慶寒衣分會；征募寒衣運(yùn)動

重慶寒衣分會，即全國征募寒衣運(yùn)動委員會重慶分會，它是全國征募寒衣總會在重慶設(shè)立的區(qū)域分會，主要負(fù)責(zé)重慶市和重慶衛(wèi)戍區(qū)的寒衣征募工作。作為一個地方政府和社會力量共同組成的機(jī)構(gòu)，重慶分會既具有政府部門的權(quán)威性和組織紀(jì)律性，同時又兼具社會力量的廣泛性和草根性，這兩種力量的融合使得它所開展的寒衣征募工作無往而不利。目前，學(xué)術(shù)界對重慶分會的研究尚屬空白，因此筆者希望以重慶分會內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為視角，探索民國時這種公辦社會振濟(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展之路，同時希望為當(dāng)今我國的社會公益機(jī)構(gòu)運(yùn)行制度的完善提供借鑒。

一、重慶寒衣分會成立的背景

全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨為求“抗戰(zhàn)必勝，建國必成”于1938年3月頒布《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，《綱領(lǐng)》提出“發(fā)動全國民眾，組織農(nóng)、工、商、學(xué)各職業(yè)團(tuán)體，改善而充實之，使有錢者出錢，有力者出力，為爭取民族生存之抗戰(zhàn)而動員?！薄犊箲?zhàn)建國綱領(lǐng)》的頒布，為發(fā)動民眾運(yùn)動支援抗戰(zhàn)提供了良好的氛圍?？箲?zhàn)初期，由于國民政府準(zhǔn)備不足，調(diào)度失靈，致使前線抗日軍隊經(jīng)常要面臨裝備落后、補(bǔ)給不足的問題。這一問題在地方雜牌軍身上表現(xiàn)的尤為突出，川軍出川時僅著布衣單鞋，涼席斗笠，行軍途中沒有補(bǔ)給站，無法得到正常補(bǔ)給。隨著冬季到來，士兵如何御寒就成了后勤補(bǔ)給的頭等大事。另外，隨著戰(zhàn)爭范圍的擴(kuò)大，難民也逐漸增多。這些難胞在遭受侵略時，不惜毀家赴難，寒冬降臨，亟需為他們早籌御寒衣物。

為解決這個難題，國民政府決定開展寒衣征募運(yùn)動，依靠民眾力量募集寒衣。1938年9月經(jīng)國民黨中常會批準(zhǔn)，國民政府決定成立全國征募寒衣運(yùn)動委員會，總會設(shè)在武漢，負(fù)責(zé)為前線將士和難胞征募寒衣。為充分發(fā)揮各地區(qū)的人力物力的潛力，“在重慶、成都、昆明、桂林、貴陽、廣州、長沙、南陽、西安、吉安、金華、蘭州、福州、屯溪、上海、通化、香港、新加坡等地成立分會?！盵1]重慶寒衣分會即在此時成立。

二、重慶寒衣分會的組織建構(gòu)

重慶寒衣分會是寒衣總會的直屬分會，在組織建構(gòu)上不可避免的帶有濃郁的總會烙印。但是總會組織大綱又規(guī)定“請各省政府推動組設(shè)分會”[2]，即重慶寒衣分會由重慶市政府負(fù)責(zé)組織成立，這就使它具有濃厚的地方色彩。

重慶寒衣分會仿照總會的組織制度進(jìn)行建構(gòu)。第一，聯(lián)合辦公制。全國寒衣總會由中宣部、軍政部、后方勤務(wù)部、振濟(jì)委員會等二十四機(jī)關(guān)團(tuán)體代表組成寒衣征募運(yùn)動委員會，按照這一模式，重慶分會委員會亦由重慶市政府、市臨時參議會、市黨部、衛(wèi)戍區(qū)司令部、衛(wèi)戍區(qū)政治部、衛(wèi)戍區(qū)動員委員會、市婦女會、市商會、三青團(tuán)重慶分團(tuán)等機(jī)關(guān)組成。第二，相關(guān)機(jī)構(gòu)代表大會制，重慶寒衣分會的根本組織原則。重慶寒衣分會是多個機(jī)關(guān)團(tuán)體的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，有著人力資源優(yōu)勢，但同時也存在各機(jī)關(guān)團(tuán)體件不默契，不合作，辦事效率不高的毛病。為揚(yáng)長避短，重慶寒衣分會采用代表大會制作為組織原則，即由重慶寒衣分會的各組成機(jī)關(guān)各推舉一名代表作為分會委員共同組成重慶寒衣分會委員會。像劉峙、賀國光、吳國楨、陳訪先、、康心如等都是分會的主要委員。第三，推舉制，重慶寒衣分會內(nèi)部選舉制度。重慶寒衣分會領(lǐng)導(dǎo)班子——常務(wù)委員會委員——由推舉產(chǎn)生。1939年劉峙出任重慶衛(wèi)戍區(qū)總司令，9月15日即被重慶寒衣分會委員會議推舉為主任委員，同樣市長賀國光，黨部主任洪蘭友，三青團(tuán)重慶支團(tuán)部主任陳介生，衛(wèi)戍總部政治部郭主任一予、市商會溫主席少鶴也在此次會議上被推為常務(wù)委員。1940年8月29日重慶市各界征募寒衣運(yùn)動籌備會議第二次會議決議：“推重慶衛(wèi)戍總司令部為主任委員，市政府、市黨部為副主任委員；市參議會、市總工會、市商會、市婦女會、衛(wèi)戍區(qū)總動員會、三民主義青年團(tuán)重慶支團(tuán)部為常務(wù)委員。”[3]同時，重慶寒衣分會的辦事機(jī)構(gòu)——正副總干事、三組正副組長——亦由推舉產(chǎn)生。在1939年，“推舉衛(wèi)戍總部政治部趙冠先為總干事、市黨部周德候為副總干事。推舉市政府、市動員委員會為總務(wù)組正副組長，三民主義青年團(tuán)重慶支團(tuán)、全國婦女慰勞會重慶分會為征募組正副組長，衛(wèi)戍總部政治部、市黨部為宣傳組正副組長?！盵4]1940年，“衛(wèi)戍總司令部政治部、市黨部為正副總干事；市動員委員會、市黨部為總務(wù)組正副組長；三民主義青年團(tuán)重慶支團(tuán)部、婦女慰勞總會分會為宣傳組正副組長；市參議會為征募組正組長；市商會、市總工會、銀行公會、市婦女會、衛(wèi)戍區(qū)動員會、社會局、警察局為副組長?！盵5]

全國寒衣總會通過每年度的征募寒衣運(yùn)動計劃對重慶寒衣分會的工作施加影響，例如總會制定出征募期限、征募辦法、征募原則、各分會分擔(dān)數(shù)目以及分配和運(yùn)輸?shù)霓k法后，分會即以此為藍(lán)本，制定出征募寒衣運(yùn)動實施辦法。1938年度和1939年度重慶寒衣分會所負(fù)擔(dān)的征募任務(wù)分別是寒衣代金20萬元和30萬元，在制定征募計劃時，就以此為最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征募，最后分別募得40多萬元和50多萬元的寒衣代金，征募成績甚佳。但是，在制定征募計劃時，重慶寒衣分會并不是沒有任何自由權(quán)，它可以根據(jù)本地實際情況在規(guī)則允許的范圍內(nèi)進(jìn)行靈活操作。以1940年征募運(yùn)動為例，當(dāng)年度總會給重慶分會下達(dá)的征募任務(wù)是寒衣代金50萬元。但是重慶當(dāng)時作為戰(zhàn)時首都，自1938年以來飽受敵機(jī)轟炸之苦，在1940年時，重慶市政府上請蔣介石批準(zhǔn)征募被災(zāi)難胞寒衣代金50萬元?？紤]到重慶寒衣分會本身就有為難民征募寒衣的職能，因此重慶市政府決定將兩項寒衣代金交給重慶寒衣分會合并征收。最終重慶寒衣分會募得寒衣代金92萬余元，這筆資金中有56萬余元用于為重慶市被轟炸難胞購置棉衣被，上交給總會36萬余元。

三、重慶寒衣分會的運(yùn)行機(jī)制

由于重慶寒衣分會是一個聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)，各單位之間互相掣肘很多，如果沒有合適的運(yùn)行機(jī)制，很難發(fā)揮其功用?；诖?，重慶寒衣分會形成了常委會負(fù)責(zé)制度、會議制度和會議決議執(zhí)行督促制度來保證分會各組成單位可以協(xié)同工作，共同推進(jìn)寒衣征募運(yùn)動。

常委會負(fù)責(zé)制度。重慶分會委員會組成之后，由委員推舉產(chǎn)生六至九名常務(wù)委員、一名主任委員和兩名副主任委員，負(fù)起分會的領(lǐng)導(dǎo)職能。首先，主任委員、副主任委員和常務(wù)委員的產(chǎn)生是看其能否對重慶分會的工作起到促進(jìn)作用，或者說能否使寒衣征募運(yùn)動得以順利開展。因此，常務(wù)委員多由重慶市黨政軍要人擔(dān)任，像劉峙（重慶衛(wèi)戍區(qū)總司令）、賀國光（重慶市市長）、吳國楨（重慶市市長）、洪蘭友（重慶市黨部主任）等人都曾擔(dān)任重慶分會委員會的常務(wù)委員，劉峙自1939年始一直到重慶分會解散一直擔(dān)任重慶分會委員會主任委員。由這些黨政軍要人擔(dān)任重慶分會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不僅能起到號召的作用，更能令重慶分會各成員機(jī)關(guān)首長畏服，不敢對重慶分會的命令陽奉陰違。其次，重慶分會常委會對寒衣征募運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在決定重慶市征募寒衣代金具體數(shù)額和辦公經(jīng)費(fèi)上。在歷次寒衣征募運(yùn)動開始之前，全國總會會確定每個分會所擔(dān)負(fù)的寒衣代金數(shù)額，但是各分會的具體征募額度則由各分會根據(jù)本地實際情況決定。以重慶分會而言，1940年所應(yīng)擔(dān)負(fù)50萬元的寒衣代金數(shù)額，但因重慶被轟炸難胞須要振濟(jì)，故當(dāng)年度重慶分會常委會“決定征募100萬元，以50萬元慰勞前方抗戰(zhàn)將士，50萬元救濟(jì)本市被難同胞?！盵6]由于重慶分會不屬于重慶市政府常規(guī)的辦公機(jī)構(gòu)，因此重慶市財政預(yù)算中并無重慶分會的辦公經(jīng)費(fèi)。是以每次寒衣征募運(yùn)動開始后，都會由重慶分會常委會議決本年度辦公經(jīng)費(fèi)的籌措辦法。1939年重慶分會的經(jīng)費(fèi)“暫定1000元”[7]，并由相關(guān)機(jī)構(gòu)分?jǐn)偅?940年重慶分會第一次常務(wù)委員會會議決議“本會經(jīng)費(fèi)暫定6000元”[8]，并制定籌措辦法。

會議制度。重慶分會的運(yùn)行主要是實行會議制度，會議召開的時間主要集中于八月下旬到十二月下旬，也就是寒衣征募運(yùn)動期間。會議報告制度和會議討論制度是會議制度的重要組成部分。會議報告包括會議主席報告和分會工作報告，前者是會議主席對會議的期待，在1940年重慶分會第一次常務(wù)會議上，會議主席劉峙對各參會委員提出“集中討論、積極工作、不管轟炸”三點(diǎn)希望；[9]后者則主要是對過去工作的總結(jié)報告，如重慶分會1940年工作總報告書[10]，是對1940年重慶征募寒衣運(yùn)動工作的總結(jié)。會議討論的內(nèi)容則涵蓋重慶市征募寒衣運(yùn)動的方方面面，大到討論重慶市寒衣征募運(yùn)動辦法、重慶分會委員會組織方案，小到確定辦公時間、辦公地址。正是會議討論制度的存在，使會議真正起到了集思廣益的作用。總而言之，會議報告制度可以使人們從整體上對寒衣征募運(yùn)動進(jìn)行了解，而會議討論制度則可以管窺重慶市寒衣征募運(yùn)動，因此這兩種制度可以說是會議制度的精華所在。

此外，重慶分會會議制度下固定的三種類型會議是：重慶市各界征募寒衣運(yùn)動籌備會議、全國征募寒衣運(yùn)動委員會重慶分會委員會會議和全國征募寒衣運(yùn)動委員會重慶分會常務(wù)委員會會議?；I備會議在寒衣征募運(yùn)動開始之前舉行，委員會會議和常務(wù)委員會會議則與歷次寒衣征募運(yùn)動相始終。這三種會議所討論的議題很多都與重慶市寒衣征募運(yùn)動的制度方針有關(guān)。以筆者所搜集到的73項議題為例，其中26項是制度、辦法類議題，如議決重慶分會人事問題、討論重慶寒衣征募運(yùn)動的辦法以及寒衣征募獎勵辦法等；5項是討論重慶市寒衣征募運(yùn)動所募捐款的分配問題；5項是討論分會經(jīng)費(fèi)問題如何籌措和核銷；3項是關(guān)于征募手續(xù)如何履行的指示，如寒衣捐冊如何處置、關(guān)防印信在征募結(jié)束后如何繳存等；1項是對如何執(zhí)行蔣介石手諭的討論；其余33項議題則是與重慶分會附設(shè)購置委員會有關(guān)。籌備會議、委員會議和常委會議不僅是固定召開的會議，而且會議內(nèi)容直接指導(dǎo)著寒衣征募運(yùn)動工作的開展，因此這三種形式的會議是會議制度得以存在的支柱。

會議決議執(zhí)行督促審查制度是為完善會議制度而設(shè)立。之所以這樣說，首先是因為對于重慶分會的兄弟單位而言，分會會議決議是以“函”的形式送達(dá)的，不具有約束力。1939年重慶分會會議決議通過的寒衣征募辦法中有“發(fā)動本市各房主捐獻(xiàn)十月份房租收入十分之一作寒衣捐款”[11]的內(nèi)容，為征募房捐，重慶分會給市財政局發(fā)函，“為奉命征募寒衣，函請查照代扣十月份房租十分之一，為作寒衣捐款，并派本會總務(wù)組長徐克年前來，請予賜洽”。但結(jié)果財政局拒絕辦理，“仍由貴會另行設(shè)法征收，順利進(jìn)行?！盵12]對于這種拒不執(zhí)行決議的機(jī)關(guān)，“函”是約束不到的，這就需要“令”。變“函”為“令”是重慶分會會議決議執(zhí)行督促審查制度的關(guān)鍵所在。1939年重慶分會第一次常會議決通過《全國征募寒衣運(yùn)動委員會重慶分會征募辦法》，并發(fā)函給各單位知曉。辦法中有一項是“發(fā)動全市黨員及青年團(tuán)團(tuán)員分向各黨政軍警機(jī)關(guān)或其他方面征募”，也就是向各單位職員征募。該項決議被提交到重慶市政府第二十次市政會議上討論，并議決“其薪俸在五十元以下者，自由捐助，但不得不捐，在五十元以上者，按一日所得捐助，愿多捐者聽，各局一律依照此項辦法匯繳本府以便轉(zhuǎn)送?！盵13]市政會議決議下發(fā)給各局就是以令的形式。

其次，就重慶分會內(nèi)部各部門對會議決議的執(zhí)行情況言，分會也有相應(yīng)的檢查制度。第一是通過會議的形式進(jìn)行審查，重慶分會會議程序中有一項是“報告事項”，其中就有各組工作報告，通過各組的工作報告，由委員會或常委會對各組工作進(jìn)行評估；第二是通過組建審查小組進(jìn)行審查。1941年6月20日重慶分會第二次常務(wù)委員會會議有一個議題是對“本會所用經(jīng)費(fèi)計國幣八千九百九十三元六角七分請付審查公決核銷案。”會議議決組建以陳訪先為審查組長，吳國楨、向蜀漁為審查委員的審查小組進(jìn)行審查。[14]通過這種對內(nèi)對外的督促審查制度，重慶分會的會議決議在一定程度上被重視，被執(zhí)行，重慶歷次寒衣征募運(yùn)動能取得佳績，督促審查制度貢獻(xiàn)不小。

四、重慶寒衣分會的貢獻(xiàn)

重慶寒衣分會領(lǐng)導(dǎo)并組織了重慶市的寒衣征募運(yùn)動，一共組織了四次寒衣征募運(yùn)動，其中前三次是為將士和難民征募寒衣，最后一次是為難民征募寒衣。四次寒衣征募運(yùn)動，僅有據(jù)可查的就募得180余萬元寒衣代金，尤其是1940年第三次寒衣征募運(yùn)動，共計募得92萬余元，是歷次征募中最高成績。更重要的是重慶寒衣分會在這次征募后組織了救濟(jì)重慶被轟炸難胞的活動，共“計購棉被五千床，衣服一萬零二十八套，棉大衣三百二十件，棉花二百石”[15]，分發(fā)給重慶市和重慶衛(wèi)戍區(qū)九縣難民。

重慶寒衣分會所組織的寒衣征募運(yùn)動，不僅匯集了重慶的人力物力支持中國的抗戰(zhàn)事業(yè)，而且進(jìn)一步促進(jìn)了重慶人民民族意識的覺醒，提高了思想覺悟。寒衣征募運(yùn)動從本質(zhì)上來說就是“有錢出錢，有力出力”的全民族抗戰(zhàn)的一種表現(xiàn)形式。因此，重慶分會將抗戰(zhàn)與捐獻(xiàn)寒衣緊緊聯(lián)系起來，“多捐獻(xiàn)幾件寒衣，多殺幾個鬼子的頭顱！”[16]日本侵略者非我族類，侵略中華民族，就應(yīng)該堅決的予以打擊。重慶分會的這種宣傳方式雖然直白，但卻是最能激發(fā)人的血性和民族意識。據(jù)1939年《中央日報》報道“日前渝市征募寒衣分會，收到擦皮鞋某工友血汗所得十余元，全數(shù)捐作寒衣；又有某郵務(wù)工友將其積蓄30元慷慨捐獻(xiàn)?！盵17]對于自給尚且困難的底層民眾來說，他們拿出自己的血汗錢支援國家，不僅體現(xiàn)了他們國家至上，民族至上的愛國主義精神。同時也表明重慶人民在國家利益和民族利益面前，先顧大家后顧小家的價值觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]重慶市檔案館館藏民國檔案：全總號0153，目錄號0001，案卷號00020，實際頁號84.

[2]重慶市檔案館館藏民國檔案：全總號0153，目錄號0001，案卷號00020，實際頁號84.

[3]重慶市檔案館、重慶師范大學(xué)合編：《中華民國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn)》（第二卷）[M]，重慶出版社：2008年1月，第341頁.

[4]重慶市檔案館、重慶師范大學(xué)合編：《中華民國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn)》（第二卷）[M]，重慶出版社：2008年1月，第338頁.

[5]重慶市檔案館、重慶師范大學(xué)合編：《中華民國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn)》（第二卷）[M]，重慶出版社：2008年1月，第341頁.

[6]重慶市檔案館、重慶師范大學(xué)合編：《中華民國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn)》（第二卷）[M]，重慶出版社：2008年1月，第343頁.

[7]重慶市檔案館、重慶師范大學(xué)合編：《中華民國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn)》（第二卷）[M]，重慶出版社：2008年1月，第338頁.

[8]重慶市檔案館、重慶師范大學(xué)合編：《中華民國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn)》（第二卷）[M]，重慶出版社：2008年1月，第343頁.

[9]重慶市檔案館、重慶師范大學(xué)合編：《中華民國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn)》（第二卷）[M]，重慶出版社：2008年1月，第342頁.

[10]重慶市檔案館、重慶師范大學(xué)合編：《中華民國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn)》（第二卷）[M]，重慶出版社：2008年1月，第350頁.

[11]重慶市檔案館館藏民國檔案：全總號0053，目錄號0030，案卷號00011，實際頁號59.

[12]重慶市檔案館館藏民國檔案：全總號0064，目錄號0008，案卷號01040，實際頁號4.

[13]重慶市檔案館館藏民國檔案：全總號0064，目錄號0008，案卷號00112，實際頁號22.

[14]重慶市檔案館館藏民國檔案：全總號0060，目錄號0001，案卷號00684，實際頁號136，137.

[15]重慶市檔案館館藏民國檔案：全總號0060，目錄號0001，案卷號00684，實際頁號103.

[16]重慶市檔案館館藏民國檔案：全總號0053，目錄號0013，案卷號00087，實際頁號19.

[17]重慶市檔案館、重慶師范大學(xué)合編：《中華民國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn)》（第二卷）[M]，重慶出版社：2008年1月，第326頁.