穆巴拉克時(shí)期埃及軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)角色探析

和興華

[摘 要]穆巴拉克時(shí)期（1981-2011），由于相對(duì)和平的國際、國內(nèi)環(huán)境以及埃及的威權(quán)政治體制等多種因素，使得總統(tǒng)與軍方形成了利用和共存的關(guān)系，總統(tǒng)為軍方提供物質(zhì)利益并庇護(hù)他們的違法行為換取軍方對(duì)總統(tǒng)的效忠，軍方則不擇手段以犧牲國家利益來攫取巨額財(cái)富，軍方的經(jīng)濟(jì)角色在這一時(shí)期因此而特別突出。

[關(guān)鍵詞]埃及；穆巴拉克；軍隊(duì)；經(jīng)濟(jì)

埃及軍隊(duì)在1967年的第三次中東戰(zhàn)爭中遭到空前的慘敗，此后軍方逐漸從政治領(lǐng)域淡出，轉(zhuǎn)而投入于自身的專業(yè)化發(fā)展，到1981年穆巴拉克接替薩達(dá)特出任總統(tǒng)時(shí)，埃及軍方已不再涉足政治領(lǐng)域并且在整個(gè)穆巴拉克任期內(nèi)都是如此。在這種形勢(shì)下，穆巴拉克對(duì)軍隊(duì)的掌控手段比他的兩位前任要相對(duì)單一。納賽爾和薩達(dá)特不僅運(yùn)用物質(zhì)的、觀念的手段來掌控和籠絡(luò)軍官，還經(jīng)常性的清洗軍官系統(tǒng)或更換部隊(duì)的司令。穆巴拉克只是一種手段，那就是通過物質(zhì)利益來維持軍官對(duì)他的效忠，因此也可以說，軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)角色在穆巴拉克時(shí)期是最典型的。

穆巴拉克主要從四種途徑來滿足軍隊(duì)精英的物質(zhì)利益：

第一，任命退役軍官擔(dān)任各省官員。穆巴拉克時(shí)期任命的156個(gè)省長中，63個(gè)來自軍隊(duì)，占40%，來自警察系統(tǒng)的有34人，占22%，文官出身的有59人，占38%。穆巴拉克時(shí)期擔(dān)任過國民警衛(wèi)隊(duì)的7個(gè)司令中，有4個(gè)被任命為省長。第二軍團(tuán)和第三軍團(tuán)是埃軍的主力，擔(dān)任過這兩個(gè)軍團(tuán)的司令的21名軍官中有11位被任命為省長。[1]官方解釋說由退役軍官擔(dān)任省長有助于做好邊防省的國防工作，他們也確實(shí)被任命到邊防地區(qū)如西奈、紅海、蘇伊士等省擔(dān)任省長。但事實(shí)并非如此。可以肯定的是，這為退役軍官攫取個(gè)人利益提供了巨大的便利，以低于市場價(jià)出售土地和房地產(chǎn)投機(jī)，都是他們獲取財(cái)富的手段。塞米爾·法拉格少將是盧克索省的前省長，他曾以低于市場價(jià)5100萬美元的價(jià)格出售一個(gè)奧林匹克體育館。由于這樣暗箱操作被起訴的還有前蘇伊士省省長、前南西奈省省長等，他們都是退役軍官。

第二，任命海軍退役軍官為海事公司管理人員。擔(dān)任各省官員的退役軍官主要來自陸軍，相應(yīng)地，海洋運(yùn)輸公司中的肥差則主要由海軍退役軍官占據(jù)。穆巴拉克任期內(nèi)的前后6個(gè)海軍司令中有3個(gè)退役后擔(dān)任蘇伊士運(yùn)河公司或國家航海公司的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。亞歷山大港、塞得港、杜姆亞特港以及紅海港的港務(wù)局主席以及下屬各部門的負(fù)責(zé)人都由海軍退役軍官擔(dān)任，以至于輿論聲稱埃及的海洋運(yùn)輸領(lǐng)域已經(jīng)被軍方占領(lǐng)了?！秶H評(píng)論》雜志報(bào)道了亞歷山大港組織的一次歌頌甘迪亞少將和優(yōu)素福少將的活動(dòng)，這兩位都是亞歷山大港務(wù)局的前任主席。參加這次活動(dòng)的有埃及四大港務(wù)局的主席以及埃及集裝箱公司和海洋進(jìn)口公司的主席，他們也都是少將軍銜。[2]

第三，任命退役軍官擔(dān)任軍工企業(yè)的高管。阿拉伯工業(yè)組織和國家服務(wù)工程組織，是埃及主要的軍工企業(yè)。歷史學(xué)家阿布·馬加德在一篇關(guān)于埃及軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)角色的文章中曾說，阿拉伯工業(yè)組織是埃及最大的軍工企業(yè)，它的70%的產(chǎn)品是非軍工的；國家服務(wù)工程組織則根本不生產(chǎn)軍事裝備。[3]這三大企業(yè)都由軍隊(duì)精英中最有影響的退役軍官擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，阿拉伯工業(yè)組織是退役的參謀長的主要去處，少將以下的軍官則從未擔(dān)任過國家服務(wù)工程組織的領(lǐng)導(dǎo)。穆巴拉克任命的七位參謀長中有四位退役后擔(dān)任阿拉伯工業(yè)組織的主席。整個(gè)軍工系統(tǒng)的運(yùn)行都由退役軍官主導(dǎo)，不受議會(huì)和政府的監(jiān)督。軍官參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益是保密的，因?yàn)橄嚓P(guān)信息被認(rèn)為是“軍事機(jī)密”。

第四，為軍官提供額外的現(xiàn)金收入。埃及政府的公共預(yù)算中有一部分是為了應(yīng)對(duì)災(zāi)難或突發(fā)事件的，而且埃及憲法規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)使用這些預(yù)算。在1991/92年度的預(yù)算中，3.33億美元被用于這樣的目的，在2005/06年度預(yù)算中，這一數(shù)字達(dá)到20.75億美元，占當(dāng)年預(yù)算總額的9%。[3]但是穆巴拉克將其中的一部分直接以現(xiàn)金形式付給軍隊(duì)和警察中的高層領(lǐng)導(dǎo)作為他們的“效忠酬勞”。武器交易的傭金也是軍官獲取現(xiàn)金收入的來源。美國每年給埃及提供10.3億美元用以購買美國生產(chǎn)的武器。但是，埃及有權(quán)決定從哪家公司購買何種武器。傭金的多少通常決定哪家公司能被優(yōu)先考慮。美國ACL科技公司是聯(lián)合工業(yè)公司下屬的一家子公司，從1992年至2002年，它向一位退役的埃及空軍少將支付了56.4萬美元，條件是讓他作為公司和埃及政府的中間人。這位軍官利用他在空軍內(nèi)部的關(guān)系促成了總額3.84億埃鎊（6400萬美元）的合同。[4]除了他自己得到酬勞之外，他還經(jīng)常向ACL公司索要更多的錢分給所謂的空軍的決策者們，換得他們以后繼續(xù)從聯(lián)合工業(yè)公司購買武器的承諾。

綜上所述，在穆巴拉克時(shí)期，總統(tǒng)通過各種途徑為軍官謀利以換取他們的忠誠，軍方則犧牲國家利益來攫取巨額個(gè)人財(cái)富。軍方與穆巴拉克相互利用、各取所需，但這種情況是需要諸多前提條件的，穆氏倒臺(tái)后，軍方的日子便不再好過了。

參考文獻(xiàn)：

[1]王林聰.當(dāng)代中東伊斯蘭國家民主化若干問題研究[J].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，2003..

[2]朱耿華.美國對(duì)埃及的援助：過程、動(dòng)因及影響[J].美國問題研究，2011（02）.

[3]田文林.軍隊(duì)干政中東非典型政治中的典型現(xiàn)象[J].世界知識(shí)，2012（03）.

[4]張燕軍.二戰(zhàn)后中東地區(qū)的軍備競賽與軍備控制[D].西北大學(xué)，2011.