如何更好地提升檔案公共服務(wù)能力

梅雪偉

檔案公共服務(wù)能力是指充分利用館（室）藏檔案資源向社會各界提供政府政務(wù)信息、現(xiàn)行政策法規(guī)、歷史文化積淀、各類憑證資料等綜合信息服務(wù)和為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策服務(wù)的能力。近些年來，檔案館（室）在公共服務(wù)方面，從理論到實踐上都取得了一定成績，但是也呈現(xiàn)出一些問題，檔案開放程度不高，檔案信息服務(wù)手段的落后等等，這些都制約著檔案事業(yè)的進一步發(fā)展。因此，如何提高檔案館（室）公共服務(wù)能力已成為值得檔案工作人員認(rèn)真研究的重要課題。

一、檔案館（室）公共服務(wù)的定位

（一）重新定位服務(wù)方向。服務(wù)方向應(yīng)該由以黨政機關(guān)為主轉(zhuǎn)向面對全體社會組織和公民個人。人民群眾的需求將成為檔案館利用服務(wù)的主要導(dǎo)向。確立以公民為主的服務(wù)理念可以視為新形勢下檔案部門與國際慣例的接軌。

（二）重新定位服務(wù)內(nèi)容。檔案館的服務(wù)內(nèi)容不在是單一的檔案信息提供，還包括已公開現(xiàn)行文件在內(nèi)的政府公開信息提供?，F(xiàn)行信息供應(yīng)超越了傳統(tǒng)意義的檔案館概念。

（三）重新定位服務(wù)目的。檔案館服務(wù)的目的應(yīng)由“最大限度地滿足利用者的檔案信息需求”拓展為“實現(xiàn)和維護公民、法人和其它組織的根本利益”。也就是新形勢下的檔案館的公共服務(wù)不僅是一種公益行為，更是政府依法行政的行政行為。檔案館不僅是文化事業(yè)機構(gòu)，還是代表政府實施行政行為的窗口。

二、檔案館（室）公共服務(wù)存在的不足

（一）館藏檔案內(nèi)容單調(diào)、數(shù)量少。長期以來，大多數(shù)檔案館（室）他們只接收機關(guān)的文書檔案，大量反映本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的專門檔案被排除在進館范圍之外，不少反映社會變遷、民眾生活的個人、家族、群體的檔案仍散存于民間。因而造成館藏檔案門類少、內(nèi)容單調(diào)、數(shù)量嚴(yán)重不足。由于檔案館（室）名不符實、館藏檔案不僅數(shù)量少，而且內(nèi)容嚴(yán)重游離于公眾的需求，普通百姓很難從檔案館（室）獲得管用的信息。

（二）檔案開放數(shù)量偏少，開放范圍偏窄。檔案開放是指對形成滿一定期限，不需要繼續(xù)控制使用的檔案，解除封閉，簡化利用手續(xù)，向社會各界及公民個人開放。據(jù)統(tǒng)計，開放檔案一般約占應(yīng)開放檔案的50%，占館藏檔案總量的30%。部分檔案館（室）幾乎沒有任何檔案向社會開放。造成這種狀況的原因：一是對到期應(yīng)開放的檔案不能及時進行鑒定；二是為規(guī)避風(fēng)險不適當(dāng)?shù)財U大開放限制的范圍，開放鑒定的尺度“寧嚴(yán)勿寬”；三是沒有把檔案開放鑒定作為一項日常工作長抓不懈。

（三）檔案利用服務(wù)方式單一，對外利用服務(wù)時間機關(guān)化。利用服務(wù)是檔案館（室）工作的核心環(huán)節(jié)，利用服務(wù)的方式直接影響利用服務(wù)的效果。目前，多數(shù)檔案館（室）的利用服務(wù)方式只有接待利用者直接來館查閱檔案資料，既沒有生動活潑、群眾喜聞樂見的活動形式，也沒有現(xiàn)代化的演播、展示手段。幾乎所有檔案館（室）的對外服務(wù)時間與機關(guān)辦公時間同步，工作日中午停止接待，內(nèi)部學(xué)習(xí)日、雙休日、春節(jié)、五一節(jié)和國慶節(jié)等閉館。

（四）檔案館舍面積狹小，嚴(yán)重缺乏公眾服務(wù)場所。檔案館舍是實現(xiàn)檔案館功能作用的主要載體和場所。檔案館（室）的館舍符合國家檔案館庫建筑標(biāo)準(zhǔn)的不多，多數(shù)館（室）除辦公用房外，就是存放檔案的庫房，公共服務(wù)場所只有檔案閱覽室，既沒有檔案陳列展覽場地，更沒有多媒體視聽室。館內(nèi)的環(huán)境布置與黨政機關(guān)辦公室一樣刻板，沒有任何文化藝術(shù)品味。更讓普通群眾感到不便的是，出于安全保衛(wèi)的考慮，大多數(shù)檔案館（室）都建在黨委政府的機關(guān)大院內(nèi)，進館查閱檔案都要受到機關(guān)門衛(wèi)的嚴(yán)格“盤查”，大有“門難進、事難辦”的感覺。

三、不斷檔案館（室）創(chuàng)新公共服務(wù)的方式

（一）深化已公開現(xiàn)行文件利用工作。一要進一步提高各機關(guān)單位和檔案館對開展已公開現(xiàn)行文件利用工作重要意義的認(rèn)識，把做好這項工作作為加強本地區(qū)本部門政務(wù)公開的重要內(nèi)容，使之成為幫助人民群眾及時了解黨和政府各項方針政策及政務(wù)信息新的窗口。二要切實做好已公開現(xiàn)行檔案的移送工作，明確移送原則、移送的部門和單位、移送的文件范圍。三要建立確保已公開現(xiàn)行檔規(guī)范利用的機制，各級綜合檔案館要指定負(fù)責(zé)接收檔的部門和人員，建立健全相關(guān)的制度，做好現(xiàn)行文件的接收、整理、保管、數(shù)字化處理等工作，設(shè)立方便群眾查閱的專門網(wǎng)頁或場地，為公眾提供方便快捷的服務(wù)。

（二）大力推進檔案公眾網(wǎng)站建設(shè)。一是加快網(wǎng)站布點的步伐，有條件的檔案館（室）都要把檔案公眾網(wǎng)站建立起來。二是把為公眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)作為出發(fā)點和歸宿，堅持從公眾需求出發(fā)，不斷更新網(wǎng)站內(nèi)容，把承擔(dān)的各項公共服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦事方法等信息向公眾公布，并通過網(wǎng)絡(luò)提供“一站式”服務(wù)。三是構(gòu)建起以省級檔案館（室）公眾網(wǎng)站為主站的包含各市縣檔案公眾網(wǎng)站在內(nèi)的綜合檔案網(wǎng)站群，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和有效整合，充分發(fā)揮網(wǎng)站群的整體功能作用。

（三）積極舉辦檔案展覽。一要選準(zhǔn)主題，緊扣黨委政府的中心工作，圍繞重要的節(jié)慶和大型紀(jì)念活動，貼近社會的重點和熱點問題，不能為編而編，為展而展。二要把歷史與現(xiàn)實有機地聯(lián)系起來，既要有歷史厚重感，又要通過對比達到借古喻今的效果，使檔案館（室）肩負(fù)起對公眾進行國情、省情和科學(xué)文化知識等教育的社會責(zé)任。三要有檔案文化味，讓人在接受教育的同時，欣賞藝術(shù)的魅力，享受文化的熏陶，體味休閑的娛樂，使參觀檔案展覽成為公眾文化生活的新時尚。四是檔案展覽不僅在檔案館（室）內(nèi)辦，還可以采取流動巡回的方式，進學(xué)校、入小區(qū)，擴大受眾面。

（四）加大檔案文化產(chǎn)品的開發(fā)力度。檔案文化產(chǎn)品的開發(fā)是指以館藏檔案資料為依托，經(jīng)過必要的整理纂輯，形成各種形式的文化產(chǎn)品，通過各種管道為需要者所用。檔案館（室）不單是傳統(tǒng)意義上查閱檔案的場所，它還應(yīng)該是文化產(chǎn)品的產(chǎn)出基地。在檔案編研工作上，要積極推動編研方式逐漸從傳統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)編纂轉(zhuǎn)為對檔案信息的精細加工和專門研究。在文化產(chǎn)品的選題上，不僅要為科學(xué)研究、資政囊政提供參考數(shù)據(jù)，而且還要直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、文化事業(yè)和群眾生活等。在檔案文化產(chǎn)品的選材上，不僅要有文字材料，還要有圖片、書畫等。在檔案文化產(chǎn)品的載體上，不僅要有傳統(tǒng)的紙質(zhì)出版物形式，還應(yīng)該有生動形象并具有良好視聽效果的多媒體形式和網(wǎng)絡(luò)傳輸形式。在檔案資源的開發(fā)上，不僅要依靠檔案部門自身的力量，還要廣泛借助和利用社會力量，招引專家學(xué)者加盟，共同開發(fā)出源源不斷的高品位檔案文化產(chǎn)品。