創(chuàng)計(jì)生工作新機(jī)制 孕婚育新風(fēng)促發(fā)展

諶貴璇+陳崗

安順市大力推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，積極探索建立人口計(jì)生工作新機(jī)制，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新觀念。

近年來，安順市緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧人口環(huán)境大局，大力推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，積極探索建立人口計(jì)生工作新機(jī)制，在組織保障、基層基礎(chǔ)、惠民服務(wù)等方面創(chuàng)造性地開展工作，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新觀念。

三層強(qiáng)化

新機(jī)制激發(fā)新活力

安順市委、市政府始終把人口計(jì)生工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，保持強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

安順市對(duì)各縣區(qū)分黨政線和人口計(jì)生部門線簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把人口計(jì)生工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核，確保2014年人口出生率和自然增長率分別控制在12.45‰、5.75‰以內(nèi)，同時(shí)做到三層強(qiáng)化，激發(fā)工作活力。

圍繞建立和完善統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制，安順市堅(jiān)持并完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、督查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和部門齊抓共管機(jī)制。今年以來，市委、市政府先后8次專題研究人口計(jì)生工作，分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持按月調(diào)度人口計(jì)生工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣區(qū)專題調(diào)研人口計(jì)生工作，并在全市大會(huì)上對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓計(jì)生工作提出明確要求，全市上下牢固樹立“抓計(jì)生工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念。組建七個(gè)督導(dǎo)幫扶工作組，由市委常委擔(dān)任組長，市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣區(qū)人口計(jì)生工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組明查暗訪，掌握計(jì)生工作真實(shí)情況。市人大、市政協(xié)分別組織人大代表、政協(xié)委員定期視察人口計(jì)生工作。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自抓人口計(jì)生工作成為常態(tài)。

按照中央和省的要求，全面落實(shí)法定政策，完善計(jì)劃生育家庭社會(huì)救助制度，建立和完善計(jì)生財(cái)政投入長效機(jī)制，確保計(jì)生各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到位。今年，市級(jí)人口計(jì)生工作事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3078萬元，各級(jí)財(cái)政投入增幅達(dá)20%以上，利益導(dǎo)向資金單列預(yù)算，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額返還用于基層人口計(jì)生事業(yè)。

全市加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，在村級(jí)換屆和小村并大村工作中，選齊配強(qiáng)基層人員，全市1099個(gè)村（居）設(shè)1485名村級(jí)人口主任。進(jìn)一步提高工作報(bào)酬，并村后的村級(jí)人口主任工資待遇從每月800元左右提高到1500元～1800元。結(jié)合“四千工程”、“萬名干部連心幫促”等活動(dòng)的開展，把人口計(jì)生工作作為掛任行政村“第一書記”的各部門“一把手”重要工作職責(zé)，納入掛幫村的目標(biāo)考核，倒逼各部門切實(shí)履行職責(zé)，壯大了人口計(jì)生工作隊(duì)伍。實(shí)行市縣鄉(xiāng)村干部聯(lián)系服務(wù)基層群眾“四到”工作制，要求每個(gè)市縣鄉(xiāng)村干部都要深入基層和群眾，把人口計(jì)生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、化解矛盾等基礎(chǔ)工作共同推進(jìn)、一并落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)抓計(jì)生、齊心協(xié)力促發(fā)展的工作格局。

苦練“基本功”

新舉措帶來新成果

安順市始終把人口計(jì)生工作的著力點(diǎn)和主攻方向放在不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化“三大抓手”，發(fā)揮計(jì)生協(xié)作用，苦練計(jì)生工作“基本功”。

2013年10月，安順市正式啟動(dòng)“三按月”工作，在省人口計(jì)生委提出縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村要“按月下達(dá)個(gè)案任務(wù)，按月督促落實(shí)完成，按月嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”的“三按月”制度后，安順市繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“三按月”工作，層層分解落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步完善了定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任的過程管理工作機(jī)制。今年3月21日，省衛(wèi)計(jì)委副主任龔仲明到安順市西秀區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，對(duì)新場(chǎng)鄉(xiāng)的“三按月”工作給予充分肯定，認(rèn)為該鄉(xiāng)“三按月”工作行動(dòng)迅速、組織有力、保障到位、切實(shí)推進(jìn)、效果明顯。今年5月9日，省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組在都勻市召開全省計(jì)劃生育“三按月”績效管理推進(jìn)會(huì)，安順市西秀區(qū)在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，該區(qū)推出的“5+X”派單制工作法得到與會(huì)省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。5月15日、6月12日，安順市兩次召開人口計(jì)生“三按月”績效管理工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，通過“一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干”，達(dá)到學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短、振奮精神的作用。

安順市51家市直部門單位制定出臺(tái)政策措施支持基層人口計(jì)生工作，各級(jí)不斷完善工作程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全市計(jì)生誠信協(xié)議簽約率達(dá)93.58%。“雙誠信雙承諾”成了干部樂意、群眾擁護(hù)的工作。普定縣貓洞鄉(xiāng)和諧村計(jì)生干部支艷對(duì)此深有體會(huì)：“以前見我們一下村，懷孕的人家全都躲起來，現(xiàn)在老百姓們相互監(jiān)督，自覺履行承諾，村民經(jīng)常會(huì)主動(dòng)告訴我們村里哪家在待產(chǎn)，哪家有孩子出生，我們村的計(jì)生數(shù)據(jù)表格中，基本能準(zhǔn)確到每位孕婦的預(yù)產(chǎn)期?！?/p>

此外，全市對(duì)每例微創(chuàng)手術(shù)補(bǔ)助從314元提高到500元，每年下達(dá)200萬元以上經(jīng)費(fèi)用于配置技術(shù)服務(wù)設(shè)備，6個(gè)建制縣區(qū)均能獨(dú)立開展微創(chuàng)手術(shù)。今年全市共完成腹腔鏡手術(shù)4079例，占絕育總數(shù)的25.6%。重視和發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用也是安順市的一個(gè)特點(diǎn)，市、縣兩級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)納入?yún)⒐胄蚬芾?，落?shí)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)解決人員編制174名，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，全面推行計(jì)劃生育群眾自治，創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開展“一創(chuàng)三建一幫帶”工作，逐步壯大“人口福利·生育關(guān)懷基金”，各級(jí)募集基金達(dá)到1343萬元。

惠民生

獎(jiǎng)扶政策暖人心

2014年以來，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，安順市進(jìn)一步強(qiáng)化惠民服務(wù)，從關(guān)注民生、民情出發(fā)，心系計(jì)劃生育家庭特別是困難家庭的生活冷暖，把黨和政府的關(guān)懷一次次送到群眾身邊，進(jìn)一步簡化辦證程序，提高辦事效率，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)和服務(wù)承諾制，積極開展網(wǎng)上實(shí)名申請(qǐng)辦證工作，全市網(wǎng)上免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》1258個(gè)。“單獨(dú)”兩孩政策實(shí)施后，全市各級(jí)進(jìn)一步暢通辦證服務(wù)窗口，為222對(duì)夫婦審批再生育手續(xù)。

安順市委、市政府將人口計(jì)生重點(diǎn)工作列入2014年“十件實(shí)事”和“十大民生工程”。目前，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查完成2.68萬人，占年任務(wù)的107.38%；各級(jí)共投入資金1.46億元，覆蓋利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”目標(biāo)人群29.27萬人（次）；計(jì)生“三結(jié)合”幫扶農(nóng)村計(jì)生家庭9414戶；4個(gè)鄉(xiāng)站和45個(gè)村人口計(jì)生室即將全面建成。

在實(shí)施“生育關(guān)懷”行動(dòng)中，安順市投入128.5萬元慰問2830戶計(jì)生困難家庭、流動(dòng)人口、留守兒童和留守老人；成功舉辦“幸福微笑”行動(dòng)，為67名唇腭裂患兒免費(fèi)施行修復(fù)手術(shù)，得到社會(huì)普遍贊譽(yù)和群眾認(rèn)可。

普定縣創(chuàng)建的惠銘“和諧家園”住宅小區(qū)，改變了普定縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)窯二村的袁紅霞等獨(dú)雙戶的生活軌跡。“我們一家3口享受了政府5.6萬元的補(bǔ)助，自己只繳了7萬多元就買到100多平方米的商品房，現(xiàn)在房子漂亮了、居住環(huán)境改善了，孩子上學(xué)也方便了，自來水一直通到灶邊?！痹t霞告訴記者。

平壩縣全面開展“失獨(dú)”家庭“十關(guān)愛”行動(dòng)，建立了保障“失獨(dú)”家庭“生有所依、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂”的綜合性關(guān)愛體系，同時(shí)建立了“計(jì)生家庭圓夢(mèng)小康基金”，助推計(jì)生家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、圓夢(mèng)小康；關(guān)嶺自治縣實(shí)施農(nóng)村“獨(dú)雙戶百千工程”，為 100戶“獨(dú)雙戶”家庭解決進(jìn)城住房和就業(yè)問題，為1000戶農(nóng)村計(jì)生戶實(shí)施危房改造工程；鎮(zhèn)寧自治縣將54戶農(nóng)村“獨(dú)雙戶”優(yōu)先納入安居房安置；西秀區(qū)積極推動(dòng)利益導(dǎo)向提標(biāo)擴(kuò)面，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月10元提高50元，同時(shí)開展“踐行群眾路線、關(guān)愛計(jì)生學(xué)子”活動(dòng)，計(jì)生“兩戶”考生最高可獲15000元助學(xué)金；紫云自治縣推行節(jié)育手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，有效提高了育齡群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施的積極性和主動(dòng)性。

新風(fēng)進(jìn)萬家

構(gòu)建婚育宣傳大格局

安順市積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，以人的全面發(fā)展為中心，創(chuàng)新人口計(jì)生工作宣傳方式，探索宣傳教育與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向緊密結(jié)合的“大宣傳”格局，做到“未婚青年宣傳到人，育齡夫婦培訓(xùn)到人；孕產(chǎn)保健服務(wù)到人，知情選擇指導(dǎo)到人；優(yōu)惠政策落實(shí)到人，濟(jì)困救難幫扶到人”。

該市利用人口計(jì)生活動(dòng)日、傳統(tǒng)節(jié)日、民俗節(jié)日等開展民族民歌唱計(jì)生、屯堡山歌唱計(jì)生、西路花燈唱計(jì)生等群眾喜聞樂見的活動(dòng)；組織開展人口計(jì)生文學(xué)作品創(chuàng)作活動(dòng)，《瀑鄉(xiāng)刺梨花》（歌曲）獲得第十四屆人口文化獎(jiǎng)，《媽吔媽》（小品）獲省級(jí)人口文藝匯演一等獎(jiǎng)；打造了100余處凸顯當(dāng)?shù)孛褡逄厣娜丝谖幕坝^，如黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)布依族民俗風(fēng)情人口文化園、普定縣號(hào)營孝文化主題公園、鎮(zhèn)寧自治縣人和苑、平壩縣天龍景區(qū)人口文化園等；制作有文化含量的宣傳品，如掛圖、折頁、手冊(cè)、年畫和生活用品等宣傳品，發(fā)放到千家萬戶。

婚育新風(fēng)融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明；融入公民道德建設(shè)中，促進(jìn)了社會(huì)和諧、文化進(jìn)步；融入統(tǒng)籌解決人口問題的機(jī)制建設(shè)中，為全市穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)安順跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。（責(zé)任編輯/哈文麗）